Экономика общественного сектора. Занятие 1 Общественный сектор в рыночной экономике 3 Провалы рынка и необходимость государственного вмешательства в 6
 Скачать 0.82 Mb.
|
|
^ Тестовые задания ^ Исключительно из бюджетов субъектов Российской Федерации финансируются функциональные виды расходов на: а) проведение выборов и референдумов субъектов РФ; б) оказание финансовой помощи местным бюджетам; в) обеспечение реализации региональных целевых программ; г) все ответы верны; д) нет правильного ответа. Исключительно за счет федерального бюджета осуществляются расходы на финансирование: а) деятельности Счётной палаты РФ; б) федеральной судебной системы; в) обороны; г) все ответы верны; д) правильного ответа нет. Страховой случай - это: а) возможность неблагоприятного события; б) комбинация опасностей; в) непредсказуемость результатов; г) неопределенность потерь; д) возможность потерь. Юридическое (или физическое) лицо, осуществляющее страховой взнос, называется: а) страховщиком; б) перестраховщиком; в) страхователем; г) перестрахователем. 5 - это механизм реализации социальной политики государства, осно ва организации социальной защиты населения. а) налоги; б) социальное страхование; в) общественное благо. Политика - это... а) отношения между социальными группами, классами, государствами по поводу завоевания по поводу завоевания, сохранения упрочнения власти; б) участие во властных отношениях граждан, политических деятелей, общественных организаций; в) обязательный, индивидуально безвозмездный платёж, который взимается с организаций и физических лиц в виде части принадлежащих им денежных средств. г) все ответы верны; д) нет правильного ответа. Центральным субъектом политики является. а) физические лица; б) народ; в) государство; г) юридические лица. 8 - это составная часть внутренней политики государства, воплощён ная в его социальных программах и практике, и регулирующая отношения в обществе в интересах и посредством интересов основных социальных групп населения а) социальная политика; б) социальное страхование; в) социальная стратификация. Свободное выражение суждений всех групп и слоёв общества по вопросам социальной политики - наличие «обратной связи» органов управления с массами - это... а) гуманизм; б) открытость; в) системность. Главная задача социальной политики - ... а) создание условий формирования социально адаптированного поведения личности; б) выявление, изучение и описание психологических особенностей индивида и всего человечества в целом; в) гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества. ^ Рефераты и доклады ^ Зарождение социального страхования в мире, в России. Концепция социальной защиты населения в РФ. ^ Для заметок ^ Теоретические основы бюджетного федерализма. Основные задачи бюджетного федерализма. Основные этапы развития бюджетного федерализма в России. Основные направления реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации. Ключевые понятия: унитаризм, федерализм, бюджетный федерализм, межбюджетные отношения, бюджетно-налоговая политика. Теоретические основы бюджетного федерализма Развитие общественного (государственного) сектора характеризуется наличием двух тенденций - унитаризма и федерализма. Для полиэтнических, поликонфессионных сообществ людей и для стран, государственность которых исторически формировалась путем объединения и присоединения ранее независимых государственнотерриториальных образований, характерным является федеративное государственное устройство. Оно позволяет полнее учесть разнообразные интересы людей, проживающих на всей территории страны. Федерализм по сравнению с унитаризмом позволяет обеспечить эффективную государственность в сочетании с политической свободой. Федеративное государство, в отличие унитарного, базируется на: принципе широкой самостоятельности входящих в него территориальных субъектов; принципе рамочной компетенции (установление рамочных условий, процедур и нормативов); принципе субсидарности, дополнительности (делегирование полномочий с местного, регионального уровня управления на федеральный уровень); чётком разграничении компетенции, полномочий центра и субъектов Федерации в различных сферах государственной деятельности. Теоретическая модель бюджетного федерализма может предполагать точное соответствие налоговых полномочий субъектов Федерации закреплённым за ними расходным обязательствам. В реальных же бюджетных системах в данной области всегда существует разрыв. Он обусловлен необходимостью решения задач макроэкономической стабилизации и перераспределения национального дохода, что требует концентрации наиболее важных доходных источников на уровне центрального правительства. В результате происходит ослабление собственных доходных баз территориальных бюджетов и возникает проблема «вертикальной несбалансированности». Для ее решения применяются отчисления от регулирующих источников доходов и субсидирование расходов бюджетов территорий. В этой связи и возникает необходимость решения проблем как вертикального, так и горизонтального бюджетного выравнивания, что предполагает анализ трех основных положений, первые два из которых относятся к проблеме вертикального выравнивания, а третье — к горизонтальному выравниванию: распределение расходных функций: определяется, какими должны быть обязательства по реализации государством своей функции управления для каждого уровня власти в рамках единого социально-экономического пространства; распределение функций по обеспечению бюджетных доходов: определяется порядок финансирования бюджетных обязательств для каждого уровня власти и управления; межбюджетные финансовые расходы: определяют, какие финансовые средству между уровнями и при каких условиях необходимы для исполнения государством социальной и экономической функций и как при этом должны взаимодействовать между собой уровни власти. Вертикальное выравнивание бюджетных доходов проводится одновременно с финансовым горизонтальным выравниванием — частичным пере- 179 распределением бюджетных ресурсов между регионами, от «богатых» к «бедным». Это делается в целях укрепления государственного единства и соблюдения принципа территориальной справедливости, что предполагает поддержание экономической эффективности функционирования региональных воспроизводственных комплексов, т.е. предотвращение вынужденной межрегиональной миграции или увеличения налоговой нагрузки в «бедных» регионах. Основные задачи бюджетного федерализма Основные задачи бюджетного федерализма: упорядочение бюджетного устройства субъектов Федерации; разграничение расходных полномочий и сокращение «нефинансируемых мандатов»; разграничение налоговых полномочий и закрепление доходных источников за бюджетами разных уровней; формирование и развитие объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки территориальных бюджетов; повышение качества управления общественными финансами на региональном и местном уровнях. Процесс создания финансово-бюджетного федерализма в России не закончился, поэтому предстоит решение ряда проблем. Необходимо привести к полному соответствию полномочия всех уровней власти по расходам с имеющимися у них полномочиями по доходам. Следует устранить встречные финансовые потоки, когда доходы, создаваемые на территории, изымаются в бюджет вышестоящего уровня, а затем в виде финансовой помощи передаются вниз. На первом этапе (1991 - 1993 гг.) при строительстве федерализма в демократической России были вынуждены отказаться от жёсткого каркаса власти федеративных отношений, существовавших в советский период, и учесть исторический опыт развития российской многонациональной государственности. В основу федеративного договора была положена коллективно выработанная асимметричная модель отношений центральных властей и субъектов Федерации, предусматривающая различный статус субъектов Федерации - республик, краёв и областей, а также автономных образований. Однако новая Конституция, принятая на референдуме в конце 1993 г., содержит некоторые аспекты «кооперативного» федерализма, предусматривающие области совместного ведения Федерации и ее субъектов без жёстко фиксированного разграничения полномочий между ними. Более того, согласно ст. 5 п. 2 республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство, а край, область, город федерального значения, автономное образование имеют свои устав и законодательство. Эти положения Конституции могут породить тенденции к сепаратизму и возникновению спорных вопросов по взаимоотношению центра и субъектов Федерации. В решении таких спорных вопросов, как показывает опыт зарубежных федеративных государств, большую роль играет конституционный суд. Однако в России в силу ряда обстоятельств он не стал главным арбитром регулирования конфликтных ситуаций, затрагивающих конституционные процессы. В этой связи надо отметить, что в 2001 г. в России начался третий этап в развитии федеративных отношений, который направлен на сохранение единства и целостности РФ и сопровождается выстраиванием вертикали властных структур при условии децентрализации многих функций управления. В заключение отметим, что устойчивость федеральных отношений определяется порядком разграничения полномочий между центрами и субъ- 181 ектами Федерации в области налоговой и бюджетно-финансовой политики, поэтому можно сделать вывод, что в РФ финансовой основой выполнения расходных обязательств бюджетами разного уровня является поступление средств собственных (закреплённых), регулирующих налогов, а также системы межбюджетных трансфертов в рамках политики горизонтального выравнивания. Под регулирующими налогами понимаются федеральные налоги, которые в определённой законом пропорции делятся между Центром и региональными и местными органами власти и управления. В Российской Федерации это подоходный налог с граждан, налог на прибыль и НДС. За каждым уровнем бюджетной системы РФ также закреплены свойственные региональные и местные виды налогов. Основные направления реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации Одним из аспектов совершенствования в сфере бюджетно-налоговой политики выступают экономические отношения между Центром и территориями. Перераспределение ресурсов между субъектами Федерации остается одной из самых сложных проблем в сфере внутренней экономической политики Российского государства. Нынешнее кризисное состояние межбюджетных отношений продиктовано сложившейся социально-экономической ситуацией на данном этапе развития нашей страны. В условиях глубокой дифференциации субъектов Федерации по уровню производства, благосостояния и «бюджетной зависимости», когда разрывы составляют не несколько процентов, а несколько раз, реальное развитие отношений финансового федерализма и формирование единого социально-экономического пространства возможно только на основе стабильного экономического роста. Тогда окажутся востребованными промышленный и социально-трудовой потенциал общества, будет происходить не «делёж» постоянно сужающейся региональной и местной базы налогообложения, а ее наращивание. В то же время сложившаяся практика в реализации российской модели бюджетного федерализма во многом не соответствует задаче формирования единого социально-экономического пространства, следовательно, дальнейшее проведение реформ будет тормозиться неразрешёнными противоречиями в самой системе межбюджетных взаимодействий федеральных, региональных и местных органов власти и управления. Поэтому обновление межбюджетных отношений, приведение их в соответствие с задачами проводимой в России социально-экономической политики, с принципами бюджетного федерализма будут являться, в свою очередь, важным фактором экономического роста и становления реальной федерации. Как известно, модель построения межбюджетных отношений в нашей стране предполагает, что формирование бюджетов разного уровня бюджетной системы осуществляется в основном по двум направлениям: перераспределение доходов от федеральных регулирующих налогов и использование закреплённых налогов. На наш взгляд, при формировании системы межбюджетных отношений следует обратить внимание, прежде всего, на механизм распределения долей регулирующих федеральных налогов. От решения проблем оптимизации распределения налогов между бюджетами разной бюджетной системы зависит сокращение числа дотационных субъектов Российской Федерации, ныне нуждающихся в финансовой поддержке, а также уменьшение не всегда обоснованных встречных финансовых потоков. Кроме того, механизм регулирования межбюджетных отношений через изменения нормативов отчисления от регулирующих налогов (при условии закрепления этих пропорций на длительный временной период) будет стимулировать заинтересованность субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в увеличении своих доходов в целях обеспечения финансовой устойчивости и самостоятельности бюджетов территории. Усиление финансовой самостоятельности бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципалитетов также должно основываться на полном закреплении за бюджетами соответствующего уровня отчислений определенных доходных источников (закрепленные налоги), которые гарантировали бы им стабильное поступление собственных доходов и самостоятельное формирование бюджетов, повышая тем самым уровень бюджетной обеспеченности регионов и муниципалитетов. Обоснованность данного подхода к решению проблем межбюджетных отношений подтверждается мировой практикой, в соответствии с которой за каждым уровнем власти должны закрепляться те источники доходов, которые этим уровнем наиболее контролируемы и на которые этот уровень может оказывать наибольшее влияние. Поэтому в настоящее время для бюджетов субъектов Российской Федерации и для бюджетов муниципалитетов следует сформировать условия для обеспечения финансовой самодостаточности в размерах, необходимых для осуществления ими функций в рамках предметов их ведения, закрепления за ними конкретных видов доходов в размерах, гарантирующих выполнение ими соответствующих обязательств. Подобное закрепление источников доходов в бюджет разного уровня позволит реализовать в системе межбюджетных отношений принцип «нижнего уровня» или субсидиарный порядок, при котором каждая функция по расходам закрепляется за самым нижним уровнем власти, способным ее выполнять. Это позволяет уменьшить неоправданные встречные потоки между бюджетами разных уровней и снизить объёмы финансовой помощи, выделяемой субъектами Федерации и муниципалитетами. Иными словами, если в соответствии с принципом «нижнего уровня» межбюджетные отношения представлять в виде пирамиды, то ее основанием являются бюджеты муниципалитетов, а в вершине пирамиды лежит федеральный бюджет. Местные бюджеты представляют собой не просто низовое звено бюджетной системы, а создают фундамент всей бюджетной системы. В ходе распределения средств надо исходить из обоснованной потребности в расходах на душу населения, необходимых для финансирования здравоохранения, образования и содержания объектов ЖКХ. Они должны определяться по единой методике на основе определенных (минимальных) социальных стандартов, но с учётом географических, природноклиматических и социально-экономических особенностей регионов, и рассчитанной аналогичным образом обоснованной потребности консолидированного бюджета РФ. В этой связи следует отметить, что: социальные нормативы и нормы, регламентируемые в качестве государственных социальных стандартов, должны являться основой для расчёта минимально необходимого размера расходов при формировании федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Обеспечение государственных минимальных социальных стандартов должно иметь приоритетное значение при формировании и исполнении бюджетов всех уровней; целесообразно передать полномочия по организации выплаты всех видов социальных пособий органам исполнительной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления, а размеры социальных пособий необходимо рассчитывать, исходя из сложившегося в регионе среднедушевого дохода семьи. Внедрение заявительного принципа при выплате социальных пособий и при условии соблюдения дифференцированного подхода к размерам выплат по регионам позволит, не увеличивая общего объема предоставляемой помощи, сделать социальную помощь эффективным средством по поддержанию уровня доходов наименее обеспеченных социальных групп населения. С учётом приведённых выше тенденций отметим, что совершенствование механизма финансовых взаимоотношений между федеральным центром, субъектами Федерации и органами местного самоуправления относится к числу важнейших направлений бюджетной политики и будет способствовать решению следующих задач: 185 повышению эффективности функционирования региональных бюджетных систем; сокращению дотационности и количества дотационных территорий; минимизации встречных финансовых потоков; обусловленности выделения средств и контролю за их использованием; особой финансовой поддержке высокодотационных территорий; избирательной инвестиционной поддержке; использованию режимов долевого финансирования для реализации отдельных программ и проектов; повышению заинтересованности нижестоящих органов власти и управления в увеличении производственного и налогового потенциала территорий. |