Экономика общественного сектора. Занятие 1 Общественный сектор в рыночной экономике 3 Провалы рынка и необходимость государственного вмешательства в 6

• Название: Занятие 1 Общественный сектор в рыночной экономике 3 Провалы рынка и необходимость государственного вмешательства в 6
• Дата: 31.05.2021
• Размер: 0.82 Mb.
• Имя файла: Экономика общественного сектора.doc
• Тип: Занятие; #212332
• страница: 13 из 15

^ Рефераты и доклады ^

1. 
   Проведение анализа издержек и выгод, как условие успешной реализа­ции политики в сфере распределения доходов населения.
   
2. 
   Основные направления оптимизации структуры общественных расхо­дов (на примере Краснодарского края).
   

^ Для заметок ^

Занятие 15: Социальное страхование и социальная политика

1. 
   Сущность социального страхования.
   
2. 
   Организация социального страхования в Российской Федерации.
   
3. 
   Сущность социальной политики и ее основные направления.
   

Ключевые понятия: общественное страхование, страховой случай, риск, социальная политика, государство.

1. 
   Сущность социального страхования
   

Государственное социальное страхование - государственная система материального обеспечения граждан РФ в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, а так же семей, в которых есть дети.

Государственное социальное страхование находится в ведении органов законодательной и исполнительной власти, формирующих государственный бюджет и его расходную часть. Пособия и льготы, поступающие населению через эту систему, устанавливаются законодательными и нормативными ак­тами. Они распределяются по принципу солидарности, который означает, что выплаты не зависят от уплачиваемых гражданином налогов и страховых взносов и определяются только степенью нуждаемости.

Социальное страхование - это механизм реализации социальной поли­тики государства, основа организации социальной защиты населения. Соци­альное страхование является также «формой социальной защиты экономиче­ски активного населения от различных рисков, связанных с потерей трудо­способности, на основе коллективной солидарности возмещения ущерба». Государственное социальное страхование - установленная государством и регулируемая нормами права система материального обеспечения работни­ков в старости в случае временной или постоянной утраты трудоспособно-

сти, членов семей работников (или потере кормильца), а также охраны здо­ровья работников и членов их семей. Г осударственное социальное страхова­ние осуществляется за счет специальных фондов, образуемых из обязатель­ных взносов работодателей и, в некоторых случаях, работников, а также до­таций из федерального бюджета на материальное обеспечение работников и членов их семей.

Исторически определились три формы организации систем социально­го страхования:

• 
  коллективное (страхование, организуемое профсоюзами);
  
• 
  государственное;
  
• 
  смешанное (основанное на взаимодействии государства и профсою­зов).
  

Коллективное страхование представляет собой самую раннюю форму социальной защиты. Оно появилось в Европе во второй половине XIX века вместе с профсоюзами, отстаивающими права наёмных работников перед ра­ботодателями и государством. Характерным примером в этом отношении яв­ляется Англия, где социальное обеспечение осуществлялось как коллектив­ная самопомощь и самострахование путем создания касс взаимопомощи, больничных касс, касс по безработице.

Государственное социальное страхование, введённое в Германии в 1883 г. в рамках социальных реформ, проводимых Бисмарком, стало первым в истории законодательным решением вопроса социальной защиты населе­ния. Были изданы законы о страховании на случай болезни, затем о страхо­вании по инвалидности и старости. Эти виды страхования должны были осуществлять больничные кассы, кассы предприятий и свободные кассы вза­имопомощи. Страховые взносы устанавливались законом и уплачивались ра­ботодателями и работниками пропорционально: одна треть и две трети сум­мы взносов, соответственно.

Смешанная форма социального страхования впервые возникла в

Швейцарии. При муниципалитете г. Берна в 1893 г. была учреждена касса по

166

страхованию на случай безработицы, управление которой осуществляла ко­миссия, состоящая из работодателей, представителей профсоюзов и муници­палитета. Членство в кассе было добровольным. Туда мог вступить гражда­нин страны и после девяти месяцев уплаты страховых взносов он получал право на пособие по безработице сроком на 70 дней в течение года.

В России социальное страхование зародилось в начале ХХ в., одновре­менно с развитием системы фабричной медицины. На предприятиях создава­лись больничные кассы, членство в которых было добровольным. Их правле­ния состояли из представителей рабочих и работодателей. Основной задачей таких касс являлась компенсация работникам ущерба от несчастных случаев на производстве. В 1912 г. законом Государственной Думы было введено обязательное больничное страхование работающих граждан, которое должны были осуществлять больничные кассы. В 1916 г. в России было 2043 боль­ничные кассы, насчитывающие 1962 тысячи членов. Наряду, собственно, с социальным страхованием, складывалась ещё одна система социальной за­щиты населения - государственное социальное обеспечение, осуществляемое за счет налоговых поступлений в бюджет. При этом государство самостоя­тельно, решениями своих властных органов определяло, кому, в каких разме­рах и при каких условиях следует оказывать социальную помощь.

Коллективное социальное страхование имеет те же цели и задачи, что и государственное. Однако его объект значительно уже: он ограничивается трудовым коллективом, профсоюзом, отраслью или регионом. Страховые фонды коллективного социального страхования образуются за счет работни­ков и работодателей. Однако, в отличие от государственных, они являются независимыми самоуправляемыми организациями, форма которых устанав­ливается государственным социальным законодательством. Коллективным социальным страхованием могут заниматься любые страховые организации, получившие от государства в установленном порядке разрешение на этот вид деятельности. Ими могут быть страховые компании, общества взаимного

страхования, страховые кассы. Управление в системах коллективного стра-

167

хования осуществляется либо страховой компанией, либо выбираемыми страхователями органами самоуправления, либо доверенными лицами на ос­нове договора траста.

Распределение фондов коллективного страхования происходит на ос­нове принципа субсидиарности: выплаты осуществляются в зависимости от нуждаемости, но с учётом того, в течение какого времени страхователь пла­тил взносы в этот фонд. Обычно в коллективном социальном страховании устанавливаются тарифы взносов, а также минимальные и максимальные пределы социальных выплат. Кроме того, могут устанавливаться границы доходов, в пределах которых страхователи обязаны уплачивать страховые взносы. За этими пределами они могут страховаться на добровольных нача­лах или не страховаться вовсе. Государственное социальное страхование имеет своим объектом все население в целом или отдельные социальные группы, выделенные по критериям наличия социальных рисков. Условия государственного социального страхования устанавливаются законодатель­ными и нормативными актами и носят обязательный характер. Управление фондами государственного социального страхования осуществляется специ­альными государственными финансово-кредитными учреждениями, создава­емыми при органах законодательной или исполнительной власти.

2. 
   Организация социального страхования в Российской Федерации
   

Начало становлению нового российского социального страхования бы­ло положено в конце 1990 г. созданием двух государственных внебюджетных фондов: 22 декабря был организован Пенсионный фонд РФ (ПФР), а 25 де­кабря - Фонд социального страхования РФ (ФСС). Создание Пенсионного фонда являлось логичным следствием реализации нового Закона «О государ­ственных пенсиях в РСФСР», решение об учреждении ФСС диктовалось необходимостью реорганизации существовавшего ранее советского социаль­ного страхования в условиях распада Всесоюзной организации профсоюзов.

168

Переход к рыночной экономике, бюджетный кризис, рост неплатёже­способности хозяйствующих субъектов и населения естественным образом привели в начале 1990-х гг. к критическому состоянию и в других областях социальной защиты: охране здоровья и занятости населения.

Финансовый кризис государственного здравоохранения и легализация безработицы потребовали принятия в 1991 г. законов «О медицинском стра­ховании граждан в РСФСР» и «О занятости населения в РСФСР». Реализация этих законов в части обеспечения дополнительных финансовых ресурсов предполагала создание новых внебюджетных фондов. Поэтому в 1992 г. бы­ли введены страхование по безработице и обязательное медицинское страхо­вание, которые осуществлялись Государственным фондом занятости населе­ния РФ (ГФЗ), федеральным и территориальными фондами обязательного медицинского страхования (ФОМС).

Таким образом, в начале 1990-х гг. Россия вернулась на путь всеобъем­лющего социального страхования. Созданием новой страховой системы со­циальной защиты государство пыталось на практике поставить размеры со­циальной помощи в строгую зависимость от результатов функционирования экономики, а индивидуальные социальные выплаты - в зависимость от тру­дового вклада каждого работника. Данный подход полностью соответствует международной практике и имеет несомненное положительное значение с точки зрения реализации принципов социальной справедливости. Благодаря организации страховой системы удалось избежать наметившейся в конце 1980-х гг. тенденции резкого снижения доли расходов на социальную защиту в структуре ВВП: если в 1989 г. она составляла 10,8%, то в 1992 г. - 10,9 (8,4 - - за счет внебюджетных фондов), в 1994 г. - 12,7% (8,6 -- за счет внебюджет­ных фондов). К 1995 г. объем фондов социального страхования превысил объем всех социальных расходов государственного бюджета.

Социальное страхование является основным элементом системы соци­альной защиты РФ. В настоящее время, средства социального страхования

составляют 69,3% в общем объеме расходов на социальную защиту. В тече-

169

ние всего периода своего существования система, социального страхования удерживает устойчивые позиции в экономике страны. Объем ее финансовых ресурсов не опускался ниже 8% ВВП, а в наиболее благоприятном 1997 г. даже достиг 9,7% ВВП. В объеме денежных доходов населения удельный вес страховых социальных выплат составляет 10 - 12%, а социальных трансфер­тов и бюджета - немногим более 3 %.

Система социального страхования РФ является государственной, т. е. страховые фонды находятся в собственности государства. Фонды социально­го страхования не ассоциированы с государственным бюджетом, называются внебюджетными фондами социального назначения и находятся в управлении и распоряжении специализированных финансово-кредитных учреждений, подотчётных законодательному органу - Федеральному Собранию и Прави­тельству РФ. Бюджеты фондов на очередной финансовый год утверждаются федеральными законами. Социальное страхование в РФ носит для населения всеобщий характер, за исключением страхования временной нетрудоспособ­ности, которое действует только для наёмных работников.

3. 
   Сущность социальной политики и ее основные направления
   

Понятие социальной политики относится к числу таких категорий, ко­торые широко используются в практике государственного строительства, употребляются в официальных документах. С другой стороны, социальная политика служит предметом достаточно широких научных дискуссий, при­чём объем понятия и его содержание у различных исследователей значитель­но отличаются. Это обусловлено тем, что социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Социальная политика тес­нейшим образом связана с типом и уровнем развития общества, с господ­ствующей ментальностью населения, с теми целями и задачами, которые ста­вит общество перед собой в своём социальном развитии.

170

Прежде, чем охарактеризовать социальную политику, необходимо во­обще сказать о том, что такое политика. Политика - это:

• 
  отношения между социальными группами, классами, государствами по поводу завоевания, сохранения и упрочнения власти;
  
• 
  система деятельности в различных областях общественной жизни: в сфере экономики, социальной сфере, духовной жизни, военной сфере и др.;
  
• 
  практическая деятельность по реализации политического курса, по достижению политических целей;
  
• 
  участие во властных отношениях граждан, политических деятелей, общественных организаций
  
• 
  искусство работы с людьми, умение учитывать и выражать их интере­сы, возможности, психологические, профессиональные, и иные качества.
  

Центральным субъектом политики является государство. Неотъемле­мый атрибут государства - власть, обеспечивающая ему возможность и спо­собность оказывать определяющее воздействие и влияние на жизнедеятель­ность людей, на их поведение в обществе посредством авторитета, права, насилия.

Любая общественная проблема приобретает или может приобрести политический характер, если ее решение затрагивает интересы больших со­циальных групп, классов и связано с использованием государственной вла­сти. Важнейшим сущностным признаком политики является то, что она предстаёт как форма интеграции, обобщения интересов и воли социальных групп и общества в целом.

Социальная политика - это составная часть внутренней политики гос­ударства, воплощённая в его социальных программах и практике, и регули­рующая отношения в обществе в интересах и посредством интересов основ­ных социальных групп населения.

Любые социальные программы, как известно, являются лишь деклара­цией, если не подкреплены материально, не обеспечены экономически. В

этом смысле социальная политика вторична относительно экономики как по

171

содержанию, так и по задачам, предпочтениям. Но это не означает второсте­пенности ее значимости и влияния на ход развития материальной и духовной культуры, ход общественного развития.

В социальной сфере проявляются и оцениваются результаты экономи­ческой, хозяйственной деятельности общества, проверяются ее эффектив­ность и способность удовлетворять интересы и потребности людей. В соци­альной сфере находит отражение и проявление степень гуманности политики государства, и чем она сильнее, тем наглядней гуманистическая сущность, гуманистический смысл направленности общественного развития.

Наконец, без действенной социальной политики невозможна активи­зация инновационного творческого начала в деятельности человека как глав­ного и центрального элемента производительных сил общественного разви­тия, хозяйственных успехов.

Социальная политика основана на системе принципов, выражающих характер требований к ее содержанию, формам и методам разработки и реа­лизации:

1. 
   гуманизм, социальная справедливость;
   
2. 
   системность, непрерывность, преемственность;
   
3. 
   сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики (как по времени, так и по необходимым ресурсам);
   
4. 
   открытость (свободное выражение суждений всех групп и слоев об­щества по вопросам социальной политики - наличие «обратной связи» орга­нов управления с массами);
   
5. 
   демократизм выработки и реализации социальной политики (откры­тое обсуждение проектов крупных социально-политических решений, все­стороннее выявление общественного мнения по основным вопросам соци­альных преобразований);
   
6. 
   действенный контроль общества над реализацией социальной поли­тики;
   
7. 
   адресность мер по социальной защите населения, усиление социаль­ной помощи социально уязвимым и малообеспеченным группам населения.
   

Содержание социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в системе функций - относительно самостоятельных, но тесно связанных ви­дов политической деятельности. Важнейшими из них являются:

1. 
   выражение, защита, согласование интересов социальных групп и слоёв общества, отдельных его членов;
   
2. 
   оптимальное разрешение общественных противоречий в социальной сфере, осуществление «диалога» между гражданами и государством;
   
3. 
   интеграция различных слоёв населения, гармонизация их интересов, поддержание целостной общественной системы, стабильности и порядка;
   
4. 
   прогностическая;
   
5. 
   социальная защита населения;
   
6. 
   управление социальными процессами и др.
   

С помощью функций обеспечивается главная задача социальной поли­тики - гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества. Что касается направлений социальной по­литики, то здесь, как правило, принято выделять два относительно самостоя­тельных блока:

А) социальная политика в широком смысле, которая охватывает реше­ния и мероприятия, затрагивающие все сферы жизни членов общества, вклю­чая обеспечение последних товарами, жильём и услугами социальной инфра­структуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, расши­рение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья насе­ления, его образование и культуру, создание системы гарантированных соци­альных условий для жизнедеятельности граждан;

Б) собственно социальная политика (ее элементами являются политика в области социальной защиты и ее конкретные виды: семейная политика, мо­лодёжная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инва­лидов).

Итак, по сути говоря, смыслом социальной политики государства яв­ляется поддержание отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечение условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулиро­вания условий общественного производства в целом, тесно увязана с обще­экономической ситуацией в стране.

Однако социальная политика не может рассматриваться как исключи­тельно экономическая проблема. Экономическая же наука в качестве предме­та своего исследования в сфере социальной политики сосредотачивается на экономических механизмах её реализации. В условиях рыночной экономики к таковым относятся, прежде всего, механизмы формирования доходов и поддержание занятости населения.

Таким образом, говоря о социальной политике государства, мы подра­зумеваем, прежде всего, действия правительства, направленные на распреде­ление и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле, социальная политика - это одно из направлений макроэкономическо­го регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность обще­ства и создать, насколько это возможно, одинаковые «стартовые условия» для всех граждан страны.

^ Контрольные вопросы ^

• 
  Что представляет собой общественное страхование?
  
• 
  В чем проявляется неприятие риска?
  
• 
  Как достигается объединение рисков?
  
• 
  Что такое социальные риски и каким образом государство реагирует на них?
  
• 
  Что представляет собой механизм неблагоприятного отбора при стра­ховании?
  
• 
  В чем заключается проблема морального риска?
  
• 
  Какова взаимосвязь между общественным страхованием и социальной помощью?
  
• 
  Какие вы знаете формы организации систем социального страхования?
  
• 
  Что такое политика?
  
• 
  Какова система принципов социальной политики?