Рудый ФИКСЫ. Зарубежные финансовокредитные системы
 Скачать 1.61 Mb.
|
|
3.2.2. Банк Франции Банк Франции являющийся одним из старейших в Европе центральных банков был учрежден в 1800 г. Наполеоном Бонапартом. Право эмиссии, предоставленное Банку в 1803 г. и подтвержденное в 1806 г., возобновлялось до 1945 г. четырежды. До 1936 г. Банк Франции управлялся советом, состоящим из 15 «регентов», который был заменен на Генеральный совет, включавший в себя уже 20 директоров, двое из которых избирались Генеральной Ассамблеей. По закону от 2 декабря 1945 г. капитал Банка Франции был передан государству, вследствие чего до сих пор сохраняет статус государственного учреждения. Переломным моментом в истории Банка Франции стала реформа, проведенная в соответствии с законом от 4 августа 1993 г. С целью обеспечить стабильность национальной денежной единицы и последовательность осуществляемой Банком монетарной политики ему в соответствии с указанным законом был присвоен независимый статус. Одновременно были внесены коррективы в устав Банка Франции, гарантирующие его независимость:
Несмотря на относительную монополию Банка Франции в разработке и реализации монетарной политики государства, вопросами определения режима обменного курса и паритета франка занимается правительство. Банк Франции лишь регулирует соотношение франка и иностранных валют от имени государства и в рамках общих направлений монетарной политики. Главной целью монетарной политики Франции с 1994 г. был определен конкретный показатель уровня инфляции, что позволяет отнести Францию к стране реализующую политику таргетирования инфляции. Таргетирование инфляции включает в себя несколько элементов: 1) среднесрочная декларация достижения конкретных показателей инфляции; 2) включение целевых параметров инфляции в долгосрочную концепцию развития государства; 3) снижение роли промежуточных показателей, например, роста денежной массы, в общей стратегии достижения оптимального уровня инфляции; 4) достижение прозрачности долгосрочной монетарной политики путем придания гласности текущих задач и планов; 5) увеличение подотчетности центрального банка для достижения целевых уровней инфляции. Основные инструменты, которые использует Банк Франции для достижения целевого уровня инфляции, следующие:
Организационная структура Банка Франции включает в себя два совета: Совет по монетарной политике и Генеральный совет. В компетенцию Совета по монетарной политике входит разработка монетарной тактики и стратегии государства, определение основных денежных агрегатов и других показателей, обеспечивающих достижение конечных целей монетарной политики. Возглавляет совет управляющий Банка, кроме которого в Совет входят еще 8 членов, назначаемые Советом министров. Оперативную деятельность Банка Франции осуществляет Генеральный совет. В его задачу входит: решение кадровых вопросов, определение прибыли Банка и ряд других. Организационно Генеральный совет включает в себя Совет по монетарной политике, представителей Совета министров, Государственного казначейства и некоторых других. С момента своего создания присутствие Банка Франции в регионах было ограничено вплоть до середины XIX в., когда он располагал лишь до 15 отделениями. К началу XX в. насчитывалось 160 отделений, в 1928 г. – 258, это количество оставалось неизменным на протяжении более 40 лет. В течение последних трех десятилетий две волны изменений затронули сеть территориальных учреждений Банка Франции: в начале 1970-х гг. были закрыты 27 отделений, а 2 – открыты, в конце 1980-х гг. ликвидированы 23 отделения и создано одно. Указанные изменения произошли прежде всего под влиянием следующих факторов:
Территориальные учреждения Банка Франции обладают одинаковым юридическим статусом. В результате реструктуризации, проведенной в конце 1980-х гг., различия между территориальными учреждениями и их конторами были устранены, конторы, которые не были закрыты, были преобразованы в территориальные учреждения. Директор территориального учреждения назначается Управляющим Банком и опирается на консультативный Совет, состоящий из 6-17 членов, избираемых из числа квалифицированных специалистов в области экономики и финансов. Штаты территориальных учреждений Банка Франции различны: от 10 сотрудников (в самых небольших из них) до 256 сотрудников (в самом крупном, расположенном в Лионе). В целом из 211 территориальных учреждений Банка Франции в 68 работают менее 20 сотрудников, в 83 – насчитывается от 20 до 40 сотрудников, 45 – располагают 40-80 сотрудниками, а в 15 – насчитывается более 80 сотрудников. Теоретически в границах соответствующего района каждое территориальное учреждение в полном объеме выполняет все функции, присущие сети филиалов в целом. фактически реальное участие каждого территориального учреждения в выполнении своих функциональных обязанностей в значительной степени зависит от местных условий. Организационно сеть территориальных учреждений Банка Франции построена по географическому принципу. Каждое территориальное учреждение Банка Франции действует в границах определенной географической зоны, которые обычно совпадают с границами административных единиц на территории страны (Департаментов, округов). Однако при этом учитываются размеры территории, в рамках которой действует соответствующее территориальное учреждение. Так, в каждом из 66 департаментов функционирует несколько территориальных учреждений, а в 30 департаментах -–только одно. Функциональным принципом построения сети территориальных учреждений Банка Франции является их профильная специализация и ориентация на конкретные направления деятельности. Среди них:
В результате проведенной в 1993 г. реформы Банк Франции получил новую схему управления сетью территориальных учреждений. Последняя не имеет аналог в мире и является характерной особенностью функционирования французского центрального банка. Так, Банк Франции располагает 211 отделениями, сохраняя исторические традиции организации территориальной сети (для сравнения: Дойче Бундесбанк имеет 145 отделений, из них 9 являются центральными банками земель, Банк Италии – 99, Банк Англии – только 2). 3.2.3. Система финансово-кредитных учреждений Франции Кредитно-финансовая система Франции управляется законом от 1984 г. и включает в себя три уровня: центральный банк (Банк Франции), коммерческие банки, специализированные кредитно-финансовые учреждения. В их числе инвестиционные, ипотечные, внешнеторговые банки, страховые и финансовые компании, пенсионные фонды и др. Среди кредитных учреждений Франции выделяют следующие их виды: Банковские учреждения. Они специализируются на кредитовании и финансировании капиталовложений. На долю французских банков приходится около 4% валового национального продукта, что соответствует примерно объему производства таких отраслей национальной экономики, как транспорт, энергетика или сельское хозяйство. Как и в ФРГ банки можно разделить на универсальные и специальные. Универсальные банки занимаются всеми видами деятельности, в том числе не связанными с банковскими функциями: страхование, обслуживание туризма, информационное обслуживание, консультирование и т.д. Крупнейшие универсальные банки существуют наряду с кредитными учреждениями, специализирующимися на определенной клиентуре (предприятия, частные лица) или на краткосрочное, долгосрочное кредитование и т.д.). В 1981 г. почти все банки Франции были полностью национализированы. В январе 1984 г. был принят Закон о банках, ознаменовавший переход к приватизации банков. В настоящее время во Франции насчитывается более 400 коммерческих и инвестиционных банков с общим числом занятых более 250 тыс. По закону от 1984 г. все они были объединены в Ассоциацию французских банков. В это число входят 35 крупных национализированных банков, а также около 120 их филиалов, 74 французских частных банка и 151 частный банк, контролируемый иностранным капиталом. Наиболее значительной категорией кредитных учреждений являются коммерческие банки. Эти банки чаще всего организованы в форме акционерных предприятий. Их деятельность заключается в приеме бессрочных вкладов для предоставления краткосрочных кредитов. Однако они могут расширить сферу своей деятельности: 1) приобретая капиталы в виде вкладов или займов; 2) предоставляя займы на более длительный срок, 3) принимая участие в капитале других предприятий; 4) организуя эмиссию и размещение ценных бумаг; 5) осуществляя управление имуществом за счет клиентуры. Стратегия банка состоит в том, чтобы как можно дешевле приобрести капитал, продать капитал и услуги по наиболее высоким ставкам, снизить риск потерь, выбирая надежных клиентов, осваивая разнообразные операции и рынки ссудного капитала. В деятельности коммерческого банка можно выделить 5 основных функций: • формирование ресурсов; • управление собственными активами; • управление платежными средствами; • межбанковские операции; • оказание финансовых и прочих услуг. Во французских банках собственный капитал складывается из двух частей - это базовые и дополнительные средства. Наряду с собственным капиталом в пассивы банка включаются привлеченные средства - депозитные и недепозитные. Кредитные операции являются самой большой группой статей банковских активов. Наиболее распространенные виды кредитования: для финансирования текущих эксплуатационных нужд предприятий, их инвестиций и расходов частных лиц на потребление и инвестирование. Инвестиционные банки являются специальными организациями, предназначенными для помощи предприятиям в финансировании их вложений и способными осуществлять долгосрочные и среднесрочные операции. К этой категории банков относятся: • частные банки, которые специализируются на финансовых консультациях, управлении имуществом, а также международном перемещении капиталов французских предприятий (например, "Эропеэн дэ банк а Пари"); • промышленные банки, подразделяющиеся на деловые банки, предназначенные для участия в деятельности предприятий, и банки долгосрочного и среднесрочного кредита, выдающие займы и собирающие вклады для помещения средств в предприятия. Банки взаимного кредита или кооперативные банки. Они специализируются на кредитовании мелких и средних предприятий, которые испытывают трудности при получении кредитов. В их числе кредитные кооперативы – народные банки, созданные в 1917 г. при поддержке государства. Другая группа банков специализируется на обслуживании внешнеэкономической деятельности, например Французский банк для внешней торговли, созданный в 1947 г. именно на цели финансирования внешнеэкономических операций. Во Франции существуют созданные крупными банками провинциальные кредитные учреждения – региональные банки развития. Они пользуются государственными гарантиями, участвуют в капиталах местных предприятий, предоставляют им кредиты сроком 5-15 лет, но их количество неуклонно сокращается. Роль банков развития заключается в объединении общественных или частных фондов для финансирования операций, которые не могут быть рентабельными в короткий срок. Примером может служить созданный в 1919 г. банк «Креди насьональ», активно участвующий в кредитовании внешнеторговых операций. Данный банк может быть также отнесен и к группе банков, специализирующихся на обслуживании внешнеэкономической деятельности. Во Франции законом от 1945 г. были национализированы четыре наиболее крупных депозитных банка, которые впоследствии при слиянии были преобразованы в три банка: "Банк насьональ де Пари" (БНП), "Креди Лионнэ", "Сосьете женераль". На них приходилась большая часть всех операций во Франции. Теперь они располагают разветвленной сетью отделений (22% всех операционных отделений страны и 30% банковских служащих заняты в этих трех банках), активно работают на мировом банковском рынке. На их счетах находится 27% совокупных денежных средств, вложенных во все французские банки. Законом от 1982 г. - два крупных деловых банка: "Париба", "Индосюэз" также были национализированы. В банковском секторе с начала 1960-х гг. произошли большие изменения. Классическое противопоставление депозитных банков деловым (коммерческим) банкам сгладилось в связи с тем, что депозитные банки начали осуществлять инвестиции в промышленность, а коммерческие банки получили возможность создать сеть своих отделений. Крупные банки, такие как "Креди лионнэ", "Банк насьональ де Пари" и "Сосьете женераль", располагают широкой сетью отделений, покрывающей всю страну и распространяющейся даже за пределы Франции; свыше тысячи отделений французских банков функционируют в 139 странах. Старые деловые банки - "Париба" и "Сюэз" - по-прежнему предпочитают заниматься инвестициями в промышленность и контролируют внушительное число французских и иностранных предприятий через перекрестное участие, образующее весьма сложную схему. К этим банковским учреждениям примыкают банки, опирающиеся на региональные сети, в том числе народные банки и учреждения регионального типа. К ним следует добавить и сеть сберегательных касс, а также специализированных банковских учреждений, таких как "Креди насьональ" и "Креди фонсье де Франс". Банки переживают процесс все возрастающей интернационализации своей деятельности в рамках происходящей глобализации внешней торговли, отражая при этом стремление Франции увеличить финансовую роль Парижа. Этому способствует свободное перемещение капиталов внутри Европейского сообщества, вступившее в силу с 1 июля 1990 г. Для повышения конкурентоспособности банки приступили к массированной информатизации своих услуг и использованию кредитных карточек вместо более дорогостоящих в обслуживании чеков. Чтобы повысить свою устойчивость, банки увеличили также собственные фонды. Некоторые из них вступили в партнерские отношения со страховыми компаниями, что подтверждается перекрестным участием в капиталах "Банк насьональ де Пари" и страховой группы "Юньон дез асюранс паризьен", а также установлением банком "Креди эндюстриель э коммерсьяль" контроля над страховой компанией "Гранд ассюранс насьональ". Банки также увеличили объем своего участия в промышленности. Наконец, в целях диверсификации своей деятельности и расширения клиентуры многие банки создали филиалы, специализирующиеся на страховании жизни. В начале февраля 1999 г. в Париже было объявлено о предстоящем объединении двух ведущих частных банков страны – крупнейшего "Сосьете женераль" и пятого по величине "Париба". В результате этого шага появилась крупнейшая во Франции, третья в Европе и четвертая в мире банковская группа "СЖ Париба", рыночная стоимость которой превышает 30 млрд. евро. По общему размеру активов (750,6 млрд. евро) среди европейских банков она будет уступает только немецкому "Дойче банку" и швейцарскому "Ю Би Эс". Новый банк возглавляет бывший президент "Париба" А. Леви-Ланг, его заместителем является глава " Сосьете женераль" Д. Бутон. Слияние банков осуществлено путем обмена 5 акций "Сосьете женераль" на 8 акций "Париба". Слияние не привело к принудительным увольнениям части персонала этих банков во Франции, тогда как в зарубежных филиалах была проведена "соответствующая реструктуризация". Общая численность служащих обоих банков внутри страны и за ее пределами составляет 70 тыс. человек. Однако слияние не вызвало социального напряжения в стране в отличие от ранее планировавшегося сближения между "Сосьете женераль" и "Банк Насьональ де Пари", которое должно было вызвать существенное сокращение числа банковских служащих. Президент Франции Ж. Ширак приветствовал решение о создании нового банка, отметив, что оно «направлено на укрепление и объединение французского банковского сектора». По его словам, Франция располагает густой и разнообразной банковской сетью, которая должна укреплять свои позиции перед лицом международной конкуренции. Согласно заявлению А. Леви-Ланга, новый банк "СЖ Париба" заинтересован в приобретении акций "Креди Лионнэ", приватизация которого должна быть завершена в ближайшее время. На современном этапе французские банки играют заметную роль на мировой арене. Четыре ведущих среди них – БНП, "Креди агриколь", "Креди Лионнэ", "Сосьете женераль" - входят в число 25 крупнейших банков мира. Основные показатели крупнейших французских банков представлены в таблице 3.4. Таблица 3.4 Финансово-экономические показатели крупнейших французских банков 1999 г., в млн. франков
Следующим звеном системы кредитно-финансовых учреждений Франции являются специальные кредитно-финансовые институты. К ним относятся сберегательные кассы и другие институты. Принятый в 1983 году закон определяет сберегательные кассы как "кредитные учреждения, не имеющие цели получения прибылей". С 1971 года сберкассы уполномочены выдавать займы частным лицам, а с 1978 года - выдавать чековые книжки. Существует 440 ординарных сберкасс, осуществляющих операции в определенных географических секторах. Во Франции действует сеть национальных сберкасс под эгидой государственной почтовой организации ПТТ. Государственные сберкассы предоставляют три вида услуг: счета по сберегательным книжкам, срочные боны и почтовые чеки. Специфика организации сберегательного дела во Франции состоит, во-первых, в сочетании частных сберкасс и Государственной национальной сберкассы, которые конкурируют между собой, а также с банками, Управлением почтовых чеков, различными кредитными учреждениями. Во-вторых, сберкассы обязаны передавать привлеченные вклады не центральному банку для покрытия дефицита государственного бюджета, а Депозитно-сохранной кассе (ДСК), полугосударственному кредитному учреждению, наделенному специальным уставом. За счет вкладов сберкасс формируется до 80% ДСК, которая использует их для развития экономики, обеспечения социальных программ, в частности жилищного строительства. Во Франции существует 28 специализированных кредитных институтов, сгруппированных в 1984 г. в Объединение специализированных финансовых учреждений. К ним относятся такие организации, как: •"Креди фонсье де Франс", специализирующийся на кредитовании строительства и насчитывающий более 50 агентств с общим числом занятых 3,6 тыс.; •"Сосьете де девелопман режьональ" - организации регионального развития, которые объединяют 19 финансовых институтов, обслуживающих мелкие и средние предприятия; •СОФАРИС, образованная в 1982 г. для финансирования мелких и средних предприятий. Важнейшую роль в регулировании кредитных учреждений Франции играют Министерство экономики и финансов и Банк Франции. Обязанности между этими двумя органами распределены поровну: в то время как министерство осуществляет скорее политическое руководство, центральный банк – контроль за деятельностью кредитных учреждений. Кроме этих структур, созданы четыре органа контроля за банками. Национальный кредитный совет (с 1945 г.) регистрирует распоряжения монетарных властей, выполняет консультативные функции, большую исследовательскую работу, готовит рекомендации по монетарной политике. Комитет банковской регламентации (с 1984 г.) устанавливает правила функционирования кредитных учреждений, дает им предписания о финансовых условиях их деятельности, определяет порядок открытия отделений и условия участия в капиталах других учреждений. Комитет кредитных учреждений принимает решения, касающиеся их деятельности, проверяет, соответствует ли данное кредитное учреждение уставным требованиям с точки зрения правового статуса, технических и финансовых средств, качества акционеров, личных и профессиональных качеств двух руководящих лиц. Банкир должен быть честным и обладать профессиональным опытом. Банковская комиссия осуществляет надзор за соблюдением законодательства, проверяет законность операций всех кредитных учреждений страны, включая их зарубежные филиалы, на основе бухгалтерских счетов и поступающей отчетности. По распоряжению центрального банка Банковская комиссия проводит ревизии на местах. Она обладает широкими полномочиями по проверке любой банковской документации, использует информацию Центрального бюро рисков при Банке Франции для определения рейтинга клиентов. Юридический надзор включает дисциплинарные санкции от штрафа, выговоры до смещения руководства и аннулирования лицензии банка. Кроме основных четырех надзорных органов за банками и инвестиционными фирмами во Франции существуют дополнительные: Совет по финансовым рынкам, Комиссия по биржевым операциям ответственны за совершенствование правил и обобщение наилучшего опыта в работе инвестиционных фирм, обеспечивают также их работу в соответствии с установленными правилами. Французская Ассоциация кредитных учреждений и инвестиционных предприятий в соответствии с Банковским актом обязана представлять коллективные интересы входящих в ассоциацию кредитных институтов, в особенности когда возникают какие-либо спорные вопросы с другими общественными органами. Таким образом, структура кредитной системы Франции выглядит следующим образом (схема 3.1). Банк Франции: Совет по монетарной политике, Генеральный совет Министерство экономики и финансов Органы банковского надзора: Национальный кредитный совет Комитет банковской регламентации Комитет кредитных учреждений Банковская комиссия    Банковские учреждения: коммерческие банки, инвестиционные банки, кооперативные банки, банки, обслуживающие ВЭД, региональные банки развития и др. Специальные кредитно-финансовые учреждения: сберегательные кассы и другие институты Схема 3.1. Кредитная система Франции 3.3. Бюджетная и финансовая система Франции В отличие от США и Германии бюджетное устройство Франции унитарное, следовательно, бюджетная система включает в себя два звена: государственный бюджет и местные бюджеты. Во Франции нет единства бюджетной системы. Каждый бюджет формально обособлен. Существует известная централизация: бюджеты нижестоящих административных единиц утверждаются исполнительной властью нижестоящего звена. Кроме государственного (центрального) и местных бюджетов в финансовую систему Франции также входят внебюджетные фонды и финансы государственных предприятий. Само понятие бюджета во Франции, сформулированное в 1862 г., долго оставалось классическим и было изменено только в 1956 г. Ныне действующий декрет 1959 г. четко разграничивает понятие закона о финансах и бюджете: первый определяет размеры и назначение ресурсов и затрат государства с учетом экономического и финансового равновесия; задача второго – детализация и расшифровка общих положений закона о финансах. 3.3.1. Государственный бюджет Бюджет во Франции – важнейший инструмент управления государственными средствами в силу того, что государство через бюджетную систему формирует и распределяет более 20% ВВП и 50% Национального дохода. На долю государственного бюджета приходится приблизительно 80% всех доходов и расходов французской финансовой системы. Центральный бюджет делится на два раздела:
Расходы центрального бюджета также делятся на две части:
В 1998 г. основные статьи расходов государственного бюджета Франции находились в следующих пропорциях:
Особое место в государственном бюджете занимает финансирование крупных научно-исследовательских и экономических программ, уделяя основное внимание на совершенствование результатов в области развития передовой и перспективной техники и технологий. Главными программами такого рода являются ЭСПРИТ, РАСЕ, БРИТЕ, ЕВРОМАТ, ЭВРИКА. На протяжении последних десятилетий вмешательство государства в экономическую жизнь постоянно усиливалось. Так, например, в конце XIX и начале ХХ вв. доля государственных расходов в ВВП составляла 10-15%. В 1870 г. – 12,6%. В 1913 г. – 17%. К 1960 г. доля государственных расходов во Франции в % к ВВП выросла до 34,6%, а в 1998 г. превысила уровень 50% и составила 54,3%. Доходы государственного бюджета формируются преимущественно за счет налогов (90%), выручки от продажи оружия, средств государственных предприятий, займов и других источников. С 1975 г. центральный бюджет Франции являлся несбалансированным и до сих пор исполняется с хроническим дефицитом. Так, если превышение расходов над доходами в 1991 г. составляло 1,9% от ВВП, то в 1993 г. этот показатель был уже 4,9%. В 1997 г. в соответствии с требованиями выдвигаемыми Маастрихстским соглашением (3%) Франции почти удалось достичь этого показателя, который составил –3,1% ВВП. Это улучшение объясняется принятием мер по изменению структуры доходов и расходов государства, местных органов власти и системы социального обеспечения. Правительство Франции, как и правительство других европейских стран, начало реализацию программы сокращения дефицита государственного бюджета – так называемую «программу конвергенции» – и приступило к более жесткому регулированию расходов, не отказываясь при этом от проведения отдельных мероприятий в наиболее чувствительных к колебаниям экономического цикла секторах с целью сокращения безработицы и снижения государственного долга. Значительные государственные расходы увеличивают обязательные отчисления – налоги и социальные взносы, а также ведут к увеличению государственного долга, достигшего 58% ВВП. Данный показатель, безусловно, ниже, чем у большинства европейских стран, однако выплата процентов по этому долгу составляет в настоящее время свыше 14% расходной части государственного бюджета. Бюджетный процесс во Франции регулируется рядом статей Конституции 1959 г., а также другими имеющими одинаково важное значение многочисленными законами, декретами, регламентами, инструкциями относительно соблюдения правил отражения бюджетных операций в национальном счетоводстве, порядка представления государственного бюджета, роли и функций центральных и региональных органов власти, причастных к бюджетному процессу и контролю. Период подготовки, принятия, исполнения и составление отчета об исполнении бюджета во Франции занимает более 3-х лет. Первая стадия французского бюджетного процесса – составление проекта бюджета - проходит под контролем главного финансового органа страны Министерства экономики и финансов. Особенностью подготовки бюджета во Франции является использование программно-целевого метода, который получил название «рационализация выбора бюджетных решений». В течение 9 месяцев каждое министерство и ведомство, руководствуясь инструкциями и контрольными цифрами составляет свою смету. Затем, после свода всех смет составляется проект бюджета, который после одобрения правительством направляется в парламент. Вторая стадия бюджетного процесса – принятие бюджета – длится около 3 месяцев. Проект бюджета рассматривается в финансовой комиссии каждой палаты парламента. Сперва проходит обсуждение проекта в нижней палате, которое называется национальное собрание. Затем, проект передается в верхнюю палату (сенат). В случае, если проект бюджета после двух совместных обсуждений обоими палатами парламента не получил одобрение, то президент может своим указом объявить бюджет законом. Третья стадия – исполнение бюджета. кассовое исполнение осуществляется через систему казначейских касс, которые имеют счета в Банке Франции и производят расчетно-кассовые бюджетные операции. По всей территории Франции действует сеть специальных агентств казначейства (бухгалтерий), в том числе центральные бухгалтерии, обобщающие ежедневные данные учета всех субъектов. На их основе составляются еженедельные и ежемесячные аналитические материалы. Так, в еженедельных сводках представлены данные об операциях по исполнению бюджета по крупным рубрикам годового корректирующего финансового закона (что дает возможность контролировать правильность выдачи разрешений на выделение бюджетных средств), а также об изменениях объема государственного долга, остатках на корреспондентских счетах казначейства и др. Обобщающие данные об исполнении бюджета за год представляются в Счетную палату для анализа и составления декларации о соответствии данных центрального учета в отдельных организациях. Контроль за исполнением бюджета делится на три типа:
Последняя, четвертая стадия бюджетного процесса во Франции включает в себя период составления Министерством экономики и финансов отчета об исполнении бюджета. Бюджетный (финансовый) год во Франции совпадает с календарным и начинается с 1 января. 3.3.2. Местные бюджеты и другие звенья финансовой системы Вторым звеном бюджетной системы Франции являются местные бюджеты. Местные бюджеты находятся в ведении местных органов управления. Их деятельность регламентируется Конституцией Франции и текущим законодательством. Каждая административная единица имеет свой бюджет. Административно-территориальная структура Франции включает 22 региона, 95 департаментов и 36000 коммун. Советы (региональные, департаментов, коммун) составляют бюджеты и распоряжаются местными ресурсами. Однако вся полнота власти принадлежит на местах префектам. Система местных бюджетов Франции включает в себя несколько звеньев:
Во Франции более трети всех текущих расходов местных органов власти приходится на административно-полицейский аппарат (полицию, гражданскую оборону, пожарную охрану, управление), одна треть - на образование, просвещение, культуру, остальные - это расходы на экономическую инфраструктуру. Местные власти осуществляют большие капиталовложения, на них приходится свыше 52% всех капитальных государственных затрат. Общие затраты местных административных органов в начале 1990-х гг. составляли более чем 10% от ВВП. А общая величина местных бюджетов доходит до 60% государственного бюджета страны. Доходами местных органов власти являются собственные (налоги и неналоговые поступления) и привлеченные (государственные субсидии и займы) средства. Доля налогов в местном бюджете – 40%, дотации государства – 30%, остальные 30% - собственные поступления и займы.. Местные бюджеты обычно дефицитны и поэтому требуют дополнительных ресурсов для финансирования собственных программ. Государство за эти цели предоставляет местным властям субсидии, составляющие около 20% всех доходов местных бюджетов. Выделяют два вида субсидий:
Кроме субсидий местные органы используют заемные средства, получаемые на денежном рынке. Местное управление имеет ограничения. Степень свободы в принятии решений базируется на законных актах по налогообложению и директив республиканских и региональных органов. Перераспределение средств между коммунами осуществляется департаментами, а из госбюджета выделяются целевые субсидии для выравнивания экономического положения отдельных территорий. Наряду с центральным и местными бюджетами в финансовую систему Франции также входят специальные фонды и финансы государственных предприятий. Специальные фонды представляют собой совокупность денежных ресурсов находящихся в распоряжении государства или местных органов власти и имеющих целевое назначение. К ним относятся многочисленные специальные счета казначейства, присоединенные бюджеты, разнообразные фонды финансово-кредитных учреждений и социальный бюджет. Организационно они отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность. Специальные фонды можно разделить на 2 основные группы: Первую образуют фонды доходов и расходов которые включаются в бюджет (фонд экономического и социального развития Франции). Вторую - составляют внебюджетные фонды, имеющие юридическую самостоятельность. Крупнейшие из них связаны с социальной сферой. Совокупность таких фондов называют социальным бюджетом Франции. Источники средств социальных специальных фондов складываются из: взносов предпринимателей (60%), взносов застрахованных (18%), поступления государства (20%), прочие доходы (2%). К фондам такого рода относят пенсионный фонд, фонд страхования по болезни, инвалидности, материнству, фонд помощи семьям, национальный фонд помощи безработным. Наиболее важные специальные фонды находятся в распоряжении центрального правительства. Среди специальных фондов создаваемых местными органами власти, наибольшее значение имеют заемные фонды, средства которых используются для инвестиций, а в отдельных случаях — для покрытия кассовых разрывов в местных бюджетах. К ним относятся многочисленные специальные счета казначейства, присоединенные бюджеты, разнообразные фонды финансово-кредитных учреждений и социальный бюджет. Счета казначейства открываются государственным организациям, не пользующимся правами юридических лиц и финансовой автономией. Данные счета утверждаются парламентом. Средства спецсчетов проходят по двум разделам бюджета в его доходной и расходной части, (самый крупный Фонд социального и экономического развития, который выдает кредиты от З-5 лет национализированным и частным предприятиям, осуществляющим инвестиции в соответствии с общегосударственной программой развития). Значительная часть счетов казначейства используется на военные цели. Присоединенные бюджеты составляются организациями, пользующимися финансовой автономией. Они включаются в государственный бюджет. Расходы каждого бюджета покрываются его доходами. Франция занимает одно из первых мест среди развитых капиталистических стран по величине государственного сектора, получившего развитие в послевоенные годы в результате буржуазной национализации. На него приходится около 1/10 ВНП, более четверти всех инвестиций и около 15 % всего занятого населения страны. Государственные предприятия сосредоточены в энергетике (угольной, нефтяной, газовой, энергетической), сфере главных потребителей энергии (почти все виды транспорта), а также наиболее динамичных и новых отраслях (аэронавтики, электроники, химии). Эти предприятия, будучи юридическими лицами, имеют определенную финансовую самостоятельность. Они составляют автономные бюджеты или финансовые сметы. Контроль со стороны парламента за ними незначительный. В соответствии с уставом государственные предприятия правомочны заключать контракты, отвечать по своим обязательствам, распределять прибыль, принимать решения по инвестированию. Ресурсы государственного сектора формируются из различных источников:
Дефицит государственных предприятий покрывается безвозвратными субсидиями и дотациями, а также кредитами из бюджета и специальных фондов. Таким образом, структура финансовой системы Франции можно представить следующим образом (схема 3.2). Централизованный бюджет: 90% - операции окончательного характера 10% - операции временного характера   Местные бюджеты: бюджеты различных местных коллективов; бюджеты территориальных коллективов |