Допустить к защите в гак заведующий кафедрой канд юрид наук., доцент С. А. Жинкин (подпись) 2017 г. Выпускная квалификационная работа социальное назначение и функции государства
 Скачать 0.54 Mb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» (ФГБОУ ВО «КубГУ») Кафедра теории и истории государства и права ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ В ГАК Заведующий кафедрой канд. юрид. наук., доцент _______________ С.А. Жинкин (подпись) «____» ______________ 2017 г. ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА СОЦИАЛЬНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА Работу выполнил ______________________________________ В.А. Пашков (подпись, дата) Факультет юридический им. А.А. Хмырова Специальность/ 40.05.01 Правовое обеспечение национальной безопасности Научный руководитель преподаватель кафедры___________________________________ Д.Е. Михель (подпись, дата) Нормоконтролер преподаватель кафедры___________________________________ Д.Е. Михель (подпись, дата) Краснодар 2017 2 СΟДЕРЖАНИЕ Введение………………………………………..……..………………..…………….3 1 Понятие и содержание государства………………………………………………6 1.1 Сущность государства……………………………….…………..………….6 1.2 Государство как социальный институт…………………………………...12 2 Функции государства в современной России…………………………………..19 2.1 Понятие, классификация и виды функций государства………………....19 2.2 Социальные функции Российской Федерации на современном этапе развития……………………...……………………………………………..…...40 3 Социальная сущность современного государства……………………………..47 3.1 Социальное назначение современного государства………..…..………..47 3.2 Формы реализации социальных задач государства….…………………..51 Заключение………………………………………………………………………….59 Список использованных источников……………………………………………...62 3 ВВЕДЕНИЕ На современном этапе развития огромное влияние на функции и социаль- ную сущность государства оказывают новые условия и проблемы современной жизнедеятельности общества – демографические, сырьевые и иные глобальные проблемы, которые в том числе включают в себя вопросы экологии, ядерного вооружения и т.д. Но учитывая все новые проблемы, необходимо сохранять и то позитивное, что было накоплено и наработано в этой области на предыду- щем этапе. Актуальность данной темы выпускной квалификационной работы обу- славливается, прежде всего, стремлением дать ответ на вопрос, как данные но- вые условия и проблемы жизнедеятельности общества отразились на таком по- нятии как «функции государства» и его социальном назначении. Вопросы о государстве, его социальном назначении и его функциях все- гда относились к числу основополагающих и дискуссионных и в обществе и в теории государства и права, поскольку вопросы социального назначения госу- дарства прямо и непосредственно затрагивает интересы различных слоев и классов. Это так же обуславливает актуальность рассматриваемой темы в рам- ках исследования по теории государства и права. Особенно актуален этот во- прос для Российской Федерации в период становления правового государства, смены приоритетов в социально-экономическом и культурном развитии обще- ства, постановке новых стратегических целей и задач. Предметом данного исследования выступают общественные отношения в части реализации функций государства, его деятельность в осуществлении дан- ных функций, а так же общественные отношения, возникающие в процессе правового регулирования проявления социального назначения государства. Объект исследования представленной работы – функции государства в современный период времени, их значение, а так же непосредственно социаль- ное назначение современного государства. 4 Цель данной выпускной квалификационной работы – наиболее полное раскрытие понятия функций современного государства, освещение их назначе- ния и освещение такого немаловажного вопроса, как социальное назначение государства. Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи: 1) раскрыть сущность государства; 2) дать характеристику государства как социального института; 3) рассмотреть понятие функций государства; 4) изучить социальные функции государства на современном этапе разви- тия; 5) проанализировать социальную основу государства 6) рассмотреть механизм реализации социальных задач государства. Степень разработанности проблемы. Комплексный характер и многоас- пектность темы данного исследования предполагают обращение к различным отраслям юридической науки по вопросам функций государства и его социаль- ного назначения. Общетеоретическими источниками дипломного исследования послужили труды С.С. Алексеева, М.И. Байтина, А.Б. Венгерова, А.И. Денисова, Л.И. За- гайнова, Л.И. Каска, A.A. Кененова, H.A. Кузнецова, С.А. Комарова, В.М. Ко- рельского, Б.П. Курашвили, В.В. Лазарева, Т.Н. Радько, В.В. Лунева, Н.И. Ма- тузова, A.B. Малько, Л.А. Морозовой, B.C. Нерсесянца, B.C. Петрова, М.И. Пискотина, И.С. Самощенко, В.И. Черноголовкина, Н.П. Фарберова, В.М. Чхи- квадзе и др. Социальное назначение государства рассматривались в монографиях и статьях таких теоретиков, как: Ю.А. Агешин, К.С. Гаджиев, A.A. Миголатьев, О.Ю. Рыбаков, Ф.Ф. Фаткуллин и др. (политическая функция); В.А. Владими- ров, A.B. Клименко, С.И. Нефедов, Э.В. Талапина, В.Л. Тамбовцев, Е.В. Фо- мицкий, Б.Ю. Цивадзе, В.П. Шкредов и др. Следует отметить, что большинство работ названных авторов написаны 10-15 и более лет тому назад и в них, естественно, не учитываются современ- 5 ные, существенно изменившиеся условия. Поэтому, не умаляя достигнутого, необходимо отметить, что в современной научной литературе пока нет специ- альных работ, посвященных комплексному анализу данной проблемы. Так же данная дипломная работа выполнена с использованием норматив- но-правовых актов, применяемых при реализации функций государства и осу- ществлении социального назначения государства, в т.ч. Конституции Россий- ской Федерации 1 , учебной литературы для юридических вузов. При всем объе- ме и разнообразии литературы по теории государства и права, я отдал предпо- чтение учебникам, написанным под руководством Н.И. Матузова и А.В. Маль- ко, В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. Также при изучении выбранной темы использовалась справочная право- вая система «Консультант Плюс» в основном для получения информации о действующем законодательстве и изучения новейших журнальных статей юри- стов-практиков в области научных исследований о функциях государства. Метοдοлοгическοй οснοвοй данного научнοгο исследοвания являются οбщенаучные, рот частнοнаучные, рот специальные метοды пοзнания - системнο- структурный, рот сравнительнο-правοвοй. В хοде исследοвания также испοльзοва- ны οбщелοгические метοды пοзнания (анализ, рот синтез, рот οбοбщение). Для раскрытия поставленной темы определена следующая структура: ра- бота состоит из введения, трех глав (основной части), которые объединяют шесть параграфов, заключения и списка использованных источников. 1 Конституция Российской Федерации 1993 г. (с попр.) М., 2017. 6 1 Понятие и содержание государства 1.1 Сущность государства Сущность государства – это совокупность наиболее важных характери- стик, устойчивых связей и внутренних закономерностей, присущих такому со- циальному явлению как государство. 1 Государство представляет собой сложное явление. Попытки дать его определение, предпринимаемые различными учеными, политическими деяте- лями, мыслителями, сводились главным образом к перечислению признаков государства. В научной литературе государство принято трактовать либо в широком, либо в узком смыслах. При этом под государством в широком смысле понима- ется определенным образом организованное общество (государственно органи- зованное общество), а под государством в узком смысле – определенная орга- низация, управляющая обществом. Пиголкин А.С. выделяет два подхода к сущности государства: общесоци- альный и классовый 2 С точки зрения классового подхода сущность государства в том, что оно есть машина для подавления угнетенных классов, навязывания им воли господ- ствующего класса. Этот подход верно характеризовал сущность ряда историче- ских типов государства (рабовладельческого, феодального, буржуазного), од- нако на определенном этапе развития сущностные характеристики государства изменились; данный подход не может объяснить сущность современных госу- дарств. С точки зрения общесоциального подхода, государство – средство дости- жения консенсуса, компромисса в обществе. Оно должно принять меры для 1 Журавлёва Г.П. Синёв В.М. Государство в условиях глобализации: внешнеторговый либерализм и протекционизм: Монография. Челябинск, 2014. С. 39. 2 Пиголкин А.С. Общая теория права. М., 2011. С. 75. 7 предотвращения, сглаживания возможных конфликтов, противоречий между различными слоями, группами населения. 1 Современное общество неоднородно по своему составу, оно включает в себя различные слои, группы, интересы которых различны, но не взаимоисклю- чаемы. Для государства с классовой сущностью характерно наличие классов, интересы которых антагонистичны, взаимно исключают друг друга. Для совре- менного общества характерно наличие различных социальных групп, интересы которых могут быть удовлетворены параллельно, не в ущерб другим социаль- ным слоям. Задача современного государства – найти возможности для макси- мально полного удовлетворения интересов всех социальных групп, не допуская противоречий между ними. В сущности любого государства присутствуют и классовый, и общесоци- альный аспекты. На определенном этапе исторического развития доминирую- щим становится либо классовое, либо общесоциальное проявление сущности государства. Сущность государства проявляется в трех моментах, называемыми сущ- ностными характеристиками государства. Ими являются: 1. Государственная власть; 2. Суверенитет; 3. Политический режим государства. Смысл любого государства сводится к тому, чтобы осуществлять власть в обществе. Власть – это реальная возможность проводить в жизнь свою волю, подчинять своей воле волю других субъектов. Коротко говоря, сущность госу- дарства – это есть организация власти в обществе. Однако охарактеризовать сущность государства только через категорию власти будет недостаточным. Эта власть дополняется другими важнейшими характеристиками: суверенно- стью, которая определяет качественную специфику государственной власти, и политическим режимом, который отражает средства и методы осуществления 1 Кашанина Т.В. Происхождение государства и права: Учебник. М.,1999. С. 149. 8 этой власти. Только совокупность этих характеристик позволяет полностью раскрыть сущность государства. Понятия «государственная власть» и «государство» очень часто отож- дествляют, не проводя между ними никакого различия 1 . В то же время эти по- нятия нужно различать, так как за ними стоят хоть и взаимосвязанные, но все же разные явления. В отечественной науке вопрос о соотношении государственной власти и государства относится к числу малоисследованных и не имеет однозначного решения. Например, одни ученые отождествляют государственную власть и государство, исходя из того, что государственная власть как бы материализует- ся в органах государства и ими представлена 2 . Другие полагают, что государ- ственная власть и государство соотносятся как содержание и форма, где власть является содержанием, а государство формой 3 . Третьи рассматривают государ- ственную власть в качестве признака государства. Четвертые считают, что гос- ударство - это средство осуществления государственной власти. Пятые предла- гают проводить соотношение государственной власти и государства с учетом того, что понимается под государством 4 Последний подход представляется наиболее предпочтительным, так как соотношение государственной власти и государства действительно будет зави- сеть от того, что мы будем понимать под государством. Говоря о соотношении государственной власти и государства в широком смысле, государственную власть следует рассматривать в качестве неотъемле- мой принадлежности государства, его важнейшего признака, потому что госу- дарство в широком смысле – это политико-территориальный союз людей, управляемый государственной властью и находящийся под ее защитой. 5 1 Пиголкин А.С. Указ. соч., С. 84. 2 Пиголкин А.С. Указ. соч., С. 85. 3 Лазарев В.В. Общая теория права и государства. М., 2014. С. 88. 4 См. например: Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 2003. 5 Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. М., 2014. С. 96. 9 Иначе будет выглядеть соотношение государственной власти с государ- ством в узком смысле. Здесь государство рассматривается уже не в качестве определенным образом организованного общества, а в качестве определенной политической организации, функционирующей в обществе. Эта организация выражена в разветвленной системе органов, которые олицетворяют собой госу- дарственную власть. Иначе говоря, государство в узком смысле - это опреде- ленным образом организованная публичная власть - государственная власть. 1 Общественная власть бывает разной. Прежде всего, необходимо выделить социальную власть частичного и общего характера. Первая - корпоративная - присуща различным объединениям. Это частично публичная, квази-публичная власть, не имеющая политического характера. Она действует как власть объ- единения над его членами. Вторая - это публичная власть общества, действующая в государственно организованном обществе в целом. Публичная власть имеет политический ха- рактер, поскольку связана с существованием ассиметричного общества. Пуб- личная политическая власть может выражаться в политическом доминировании определенной крупной социальной группы населения в обществе. Она может быть рассредоточена в зависимости от силы давления того или иного социаль- ного слоя. В этих условиях возможно рассредоточение политической власти между различными социальными группами, причем такое рассредоточение мо- жет быть изменчивым, и, следовательно, характер политической власти время от времени может изменяться. Однако нужно иметь в виду, что эти изменения не касаются ее сущности, они могут влиять только на некоторые аспекты ее содержания. Публичная по- литическая власть относительно стабильна на долговременном отрезке исто- рии. Особенной разновидностью публичной власти является государственная власть. Реально она принадлежит органам государства, его должностным лицам в соответствии с законами государства. 1 Морозова Л.А. Указ. соч. С. 102. 10 В этой связи государственную власть надо рассматривать в качестве со- держания государства, а органы государства в качестве ее внешней формы. Государство же (в узком смысле) будет представлять собой единство содержа- ния (государственной власти) и формы (органов, в которых выражена государ- ственная власть) 1 Суверенитет - неотъемлемое свойство государственной власти; именно он отличает государственную власть от всяких иных видов власти. Суверенитет это политико-правовое свойство государственной власти, которое выражает ее верховенство внутри страны и независимость от всякой иной власти за пределами страны. Суверенитет имеет внутреннюю и внешнюю стороны (или, соответствен- но, внутренний и внешний суверенитет). Внутренний суверенитет - это верхо- венство государственной власти внутри страны, ее независимость от всякой иной власти внутри страны (власти политических партий, общественных орга- низаций и т.д.). Внутренняя сторона суверенитета выражается в следующих свойствах государственной власти (т.е. именно благодаря наличию этих качеств государственная власть обладает верховенством): - универсальность; - прерогатива; - наличие особых средств для передачи своих велений (право, законода- тельство); - наличие особых средств воздействия на население, каких нет ни у какой иной власти (правосудие, армия). Внешний суверенитет - это независимость государственной власти от всякой иной власти за пределами страны. Внешняя сторона суверенитета выра- жается в следующих характеристиках: - государственная власть способна самостоятельно проводить в жизнь внешнюю политику, строить взаимоотношения с другими государствами; 1 Пьянов Н.А. Государственная власть и ее механизм // Сибирский юридический вест- ник. 2011. №4. С. 21. 11 - никто не вправе вмешиваться во внутренние дела государства; - государство вправе по своему усмотрению создавать межгосударствен- ные объединения, вступать в уже существующие объединения, а также облада- ет правом свободного выхода из межгосударственных союзов; - государство обеспечивает собственную территориальную целостность и неприкосновенность; - государство вправе по своему усмотрению вступать в экономические, культурные, иные связи с другими государствами и др. Суверенитет современных государств самоограничивается, исходя из необходимости соблюдения естественных и неотчуждаемых прав человека, а также - международных договоров. В современной научной литературе приводится немало определений по- литического режима. Одним из наиболее удачных, представляется вариант, предложенный видным французским политологом Ж. Л. Кермонном: «Под по- литическим режимом понимается совокупность элементов идеологического, институционального и социологического порядка, способствующих формиро- ванию политической власти в данной стране на определенный период» 1 Достаточно полно раскрывают сущность рассматриваемого явления и ав- торы энциклопедического словаря по политологии: «Политический режим - со- вокупность характерных для определенного типа государства политических от- ношений, применяемых властями средств и методов, сложившихся отношений государственной власти и общества, господствующих форм идеологии, соци- альных и классовых взаимоотношений, состояния политической культуры» 2 Приведенные определения показывают, что политический режим - это сложная, многоплановая категория, охватывающая своим объемом целый ряд динамических аспектов политической жизнедеятельности общества. Данным обстоятельством и объясняется возможность классификации политических ре- 1 Мухаев Р.Т. Политология: учебник для студентов юридических и гуманитарных фа- культетов. М., 2010. С. 56. |