История менеджмента_Семенова И.И_2009 -199с. И. И. Семенова история менеджмента
 Скачать 0.99 Mb.
|
|
И.И. Семенова ИСТОРИЯ МЕНЕДЖМЕНТА Второе издание, переработанное и дополненное Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по экономическим специальностям Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальностям экономики и управления УДК 005(091)(075.8) ББК 65.291.21-03 СЗО Р е ц е н з е н т : д-р экон. наук, проф. М.М. Максимцов Главный редактор издательства НД. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники Семенова, Ирина Ивановна. СЗО История менеджмента: учеб. пособие для студентов ву зов, обучающихся по экономическим специальностям / И.И. Семенова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ- ДАНА, 2009. - 199 с. ISBN 978-5-238-01330-5 Агентство CIP РГБ Хотя управление уже и существует примерно семь тысячелетий, но в са мостоятельную область знаний, науку менеджмент выделился только в XX в. Как и любая наука, менеджмент основан на прошлом, настоящем и буду щем. Анализ прошлого позволяет лучше понять настоящее, чтобы спрогно зировать будущее развитие. Изучение истории менеджмента — непременное условие формирования современного менеджера-профессионала. Этапы развития менеджмента, классификация подходов, характери стика основных школ и моделей менеджмента, теория и практика управ ления в СССР и России — основные темы учебного пособия «История менеджмента». Для студентов вузов, слушателей школ бизнеса, руководителей пред приятий и организаций, а также для широкого круга читателей. ББК 65.291.21-03 ISBN 978-5-238-01330-5 © ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 1999,2008 Принадлежит исключительное право на исполь зование и распространение издания. Воспроизведение всей книги или какой-либо ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в Интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства. © Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2008 Создание принципиально новой системы управления в России, адекватной рыночным отношениям, — неотъемлемая составляющая построения нового общества. Управление в условиях рынка получило название менеджмента. Отличительные особенности менеджмента заключаются в том, что он ориентирует фирмы на удовлетворение потребностей рынка, на посто янное повышение эффективности производства (получение оптималь ных результатов с наименьшими затратами), на свободу в принятии решений, на разработку стратегических целей и программ и их по стоянную корректировку в зависимости от состояния рынка. Менеджмент — слово английского происхождения. В переводе на русский язык «management» означает управление, т.е. вид дея тельности по руководству людьми в самых разных организациях. Надо отметить, что единой точки зрения на определение понятия менеджмента пока нет. Наиболее распространенным является взгляд на менеджмент, как на процесс планирования, организации, моти вации и контроля, необходимый для достижения организацией цели. Термин «менеджмент» применим к любым типам организаций, но если речь идет о государственных органах любого уровня, то более правильно использовать термин «государственное управление», а для обозначения обезличенной системы управления употребляется тер мин «администрирование» (administration). В отечественной литературе и практике понятие менеджмента вместо управления стало широко использоваться в 1990-е гг. в связи с переходом от административно-командной системы управления к формированию системы управления, основанной на рыночных от ношениях. С помощью термина «менеджмент» подчеркивалась ори ентация коммерческих организаций и фирм на рынок, потребителя и достижение наивысшей эффективности их деятельности (рост при были, увеличение доли рынка и др.). На это направлены современ ные принципы, методы, средства и формы управления. Управление зародилось примерно семь тысячелетий назад, но только в XX в. менеджмент выделился в самостоятельную область знаний, науку. Любая наука базируется на использовании исторического метода, позволяющего хорошо изучить историю развития управленческой мысли во всем ее многообразии. Изучение уроков истории позволя ет избежать противоречий и ошибок, встречающихся на ранних эта пах развития науки. 3 Наука управления в этом отношении мало отличается от других наук. Как и любая наука, она интересуется прошлым, настоящим и будущим. Анализ прошлого позволяет лучше понять настоящее, чтобы спрогнозировать будущее развитие. Знание истории прошлого необходимо по следующим основным причинам: • всегда интересно и нужно; • позволяет восполнить объем своих знаний; • дает возможность проанализировать основные вехи эволюци онного развития науки и систематизировать их; • позволяет извлечь соответствующие уроки из прошлого с тем, чтобы не повторять ошибок в будущем. Знание и осмысление прошлого способствуют лучшему понима нию современного состояния науки, а также появлению и формиро ванию новых идей. Развитие науки управления свидетельствует, что нежизненные концепции гибли, а оставались только самые ценные, проверенные практикой и временем. В учебном пособии излагается история развития не только менедж мента, но и управленческой мысли, которая способствовала формиро ванию специальной области знания — науки управления (менеджмен та). При построении учебного пособия использован хронологический принцип формирования и развития управленческой мысли. Поэто му в учебном пособии сначала рассматриваются этапы развития ме неджмента и классификация подходов, а затем приводится характе ристика основных школ: школы научного управления; классической (административной) школы; школы психологии и человеческих от ношений; школы науки управления (количественной школы) и мо делей менеджмента (американской, японской и европейской). Зна чительное внимание в учебном пособии удаляется развитию теории и практики управления в СССР и современной России. Как показывает предшествующий опыт развития многих стран мира, обращение к истории часто происходило в критические, судь боносные периоды жизни общества, в периоды поиска путей выхо да из сложившейся кризисной ситуации. Так было, например, в пери од реформирования системы управления в СССР в 1960-е гг., когда взоры многих отечественных ученых устремились в прошлое, критиче ское осмысление которого должно было помочь в поиске путей вы хода из создавшегося положения. В это время появились работы совет ских ученых (Р. А. Белоусова, ДМ. Гвишиани, О. А. Дейнеко, ДМ. Крут, Г.Х. Попова, В.Г. Афанасьева, AM. Бирмана, СЕ. Каменицера и др.), в которых не только критически оценивался отечественный и зару бежный опыт управления, но и давались рекомендации по его ис пользованию для совершенствования системы управления в СССР 1 1 См.: Крук Д.М. Развитие теории и практики управления производством в СССР. М, 1974; Гвишиани Д.М. Организация управления. 2-е изд. М: Наука, 1973; Крити ческий анализ теории и практики менеджмента. М.: Прогресс, 1976. 4 Аналогичный всплеск интереса к прошлому, связанный с реформиро ванием системы управления в СССР в 1979 г., произошел в СССР в 1980-е гг., когда также появился целый ряд работ по изучению эволюции зарубежного опыта управления 1 . Перестройка системы управления, начатая в нашей стране М.С. Горбачевым, также сопро вождалась возрастанием интереса к изучению развития управлен ческой мысли 2 В развитие истории менеджмента значительный вклад внесли многие науки — политэкономия, философия, психология, социоло гия, конкретная экономика, технические науки, медицина и др. Вме сте с тем история менеджмента параллельно сосуществует с такими дисциплинами, как история политэкономии, история философии, история экономической мысли и др. В свою очередь, эти дисципли ны затрагивают отдельные категории истории менеджмента. История менеджмента имеет свой предмет исследования — тео рию и практику управления. Как учебная дисциплина, история ме неджмента оперирует теми же категориями и понятиями, что и наука менеджмент. Между историей развития менеджмента и процессом развития системы управления нельзя ставить знак равенства. Как правило, история развития управленческой мысли опережает процесс совер шенствования систем управления на практике. Вместе с тем между ними существует как прямая, так и обратная связь. С одной стороны, развитие управленческой мысли способствует совершенствованию системы управления, с другой — практика управления, ее недостатки и погрешности дают дополнительный импульс для появления но вых идей и концепций. Изучение истории менеджмента является необходимым условием формирования современного менеджера-профессионала. Для этого необходимо пересмотреть отношение к истории развития менеджмен та за рубежом. В условиях административно-командной системы управления в СССР превалировал взгляд на менеджмент как на бур жуазную науку. Проблемы управления в нашей стране рассматри вались изолированно, без какой-либо увязки с зарубежной теорией и практикой управления; в литературе, в основном, давался их кри тический анализ и показывались преимущества социалистической си- 1 См.: Белоусов Р.А. Исторический опыт планового управления в СССР. М.: Мысль, 1983; Критический анализ буржуазных теорий и практики управления / Под ред. С Е . Каменицера М.: Прогресс, 1980; Совершенствование управления общественным производством. М.: МГУ, 1979. 2 См.: Бобрышев Д.Н., Семенцов СП. История управленческой мысли. М., 1987; Попов Г.Х. Методологические вопросы изучения исторического опыта (по книге Болинброка «Письма об изучении и пользе истории») // Проблемы историче ского развития планового управления экономикой. Тезисы докладов симпозиу ма. Пушкино, 1986. 5 стемы управления по сравнению с капиталистической. В условиях формирования рыночных отношений в России необходимо иметь в виду, что отечественная наука управления является неотъемлемой составной частью мировой управленческой мысли. Отечественные ученые внесли значительный вклад в формирование науки управления, что признано во всем мире. Поэтому особенно важно изучение не только зарубежной истории развития менеджмента, но и отечественной. Предлагаемое учебное пособие ставит своей целью ознакомле ние с основными, наиболее значительными направлениями разви тия истории менеджмента на различных этапах формирования науки управления. Здесь названы имена наиболее известных ученых и прак тиков, внесших заметный вклад в становление менеджмента как науки, а также сделаны ссылки на первоисточники, которые могут быть использованы для более глубокого изучения истории менедж мента. Учебное пособие «История менеджмента» подготовлено в со ответствии с требованиями Государственного образовательного стан дарта высшего профессионального образования и программой по специальности «Менеджмент». Знание истории развития менеджмента будет способствовать по лучению квалифицированного образования при подготовке не только менеджеров-профессионалов, но и экономистов широкого профиля, а также формированию ими собственных взглядов для эффективного решения как сегодняшних, так и будущих проблем. 1.1. Этапы развития менеджмента Давая характеристику окружающего мира, можно выделить три основных компонента: неживую природу, живую природу и челове ческое общество. Такое деление позволяет провести классификацию процессов управления: • в неживой природе (технических системах); • в живой природе (биологических системах, организмах); • в человеческом обществе (социальных системах). Управление техническими системами, т.е. машинами, механизма ми, производственно-техническими процессами, как правило, назы вают управлением средствами труда (вещами). Эта область управле ния является предметом изучения технических наук. Управление процессами, протекающими в живой природе, изучает ся естественными науками. Управление как воздействие на деятельность людей, объединенных в группы, коллективы, с их различными интересами, представляет собой управление людьми (работниками). Эта наиболее сложная об ласть управления социальными системами является предметом изу чения социальных (общественных) наук. Без управления ни одна организация, ни одно предприятие не может добиться успеха. Однако управление как вид деятельности и как наука в таком виде, в котором мы имеем его в настоящее время, появилось не сразу. Практика управления стара как мир. Но сего дня никто с достаточной степенью достоверности не скажет, когда возникли первые элементы управления. По-видимому, потребность в нем возникла тогда, когда люди стали жить и охотиться группами. Значительно позднее К. Маркс укажет на то, что всякий непосредственно общественный труд, осуществляемый в срав нительно крупном масштабе, нуждается в большей или меньшей степени в управлении, которое устанавливает согласованность ме жду индивидуальными работами и выполняет общие функции 1 Как только доисторические люди стали жить организованными группами, у них появилась необходимость управления в трех сферах человеческой деятельности: • оборонительной — защита от диких зверей и врагов; 1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 23. С. 342. 7 • политической — установление и поддержание порядка в группе; • экономической — производство и распределение ограничен ных ресурсов: пищи, одежды, орудий труда, оружия и др. На первом этапе, когда группы людей были невелики, управле ние во всех сферах осуществлялось одним человеком — вождем этой группы. В дальнейшем, по мере разрастания групп и усложнения выполняемых ими функций, появилась необходимость разделения труда и дифференциации функций. Но на это потребовались века. Древний мир Египетские пирамиды, построенные в 3000—2000 гг. до н.э., являются ярким свидетельством не только культуры древних египтян, но и их управленческого искусства. Строительство огром ных пирамид требовало прежде всего четкого планирования. Необхо димо было решить где, какого размера и каким способом добывать камень, как его подвозить к месту строительства. Кроме того, необ ходимо было решить и все организационные вопросы: когда и с по мощью какого транспорта подвозить камни к месту строительства. Камни вырубались зимой и весной, а перевозились в период разлива Нила. Таким образом решались вопросы сокращения затрат на строи тельство. На управление также возлагалось координирование действий десятков тысяч рабов, крестьян и чиновников. Дошедшие до нашего времени незначительные источники сви детельствуют о довольно широком понимании египтянами проблем управления государством, и в частности, сущности власти, значения стиля и методов руководства. В древнем памятнике письменности Египта — книге «Поучение Птаххотепа», датируемой 2000—1555 гг. до н.э., содержатся советы и рекомендации, не потерявшие своей актуальности и в настоящее время: «Если ты начальник, будь спо коен, когда слушаешь ты слова просителя; не отталкивай его преж де, чем он облегчит душу от того, что хотел сказать тебе» 1 Древние греки уделяли особое внимание вопросам организации и управления производственными процессами, заботились о четкой специализации рабочих. В своих выступлениях Платон говорил о том, что человек не может одинаково хорошо работать и по камню, и по железу, и по дереву. Каменщик не должен затачивать сам свой инст румент. Управление он считал наукой об общем развитии людей, ко торая должна базироваться на всеобщих разумных законах. В управле нии обществом главная роль должна принадлежать политикам (царям), осуществляющим надзор за человеческим стадом. При этом он вы делил два вида надзора: титанический, основанный на силе, и поли тический, мягкий. Каждый член общества выполняет свои опреде ленные функции, а правитель сплетает их в гармоническое целое. У Сократа дается понимание управления как особой сферы че ловеческой деятельности. Он говорил о том, что главное в управле- 1 История всемирной литературы. Т. 1. ML: Наука, 1983. С. 63—64. 8 нии — поставить нужного человека на нужное место и добиться вы полнения поставленных перед ним задач. Современная позиция, по существу, не изменилась. Как отмечают авторы учебника «Основы менеджмента»: «Без людей нет организации. Без нужных людей ни одна организация не сможет достичь своих целей и выжить» 1 Линейная структура управления государством получила выражение в системе управления Римской империей. Ее основной проблемой был сбор налогов со всех ее частей, значительно удаленных друг от друга. Прямое правление из Рима осуществить было крайне трудно. Поэтому в 284 г. н.э. император Диоклетиан разделил империю на 101 провинцию, все они сводились в 12 диоцезов, а те, в свою оче редь, в четыре географических региона. Диоклетиан и три его помощ ника возглавляли эти регионы. Помощники имели определенную власть и права в решении гражданских дел, но военная власть была строго централизована. Изменение структуры управления позволило укрепить могущество Римской империи. Насколько далеко продвинулась в Древнем Риме управленческая мысль можно показать на примере применяемой там системы управ ления фермой. Так, например, Катон Старший (234—149 гг. до н.э.) писал о необходимости планирования работ на ферме на целый год вперед. Он говорил об обязательном контроле за проделанной рабо той, о необходимости сравнения программы и результатов, о выясне нии причин невыполнения плана, о рациональной организации работ. Интересны идеи в области управления, выдвинутые мыслителями Древнего Востока. Из древнеиндийского трактата «Артхамастра» (IV— III вв. до н.э.) видно, что получили развитие такие науки, как фи лософия, учение о хозяйстве и учение о государственном управле нии. На санскрите искусство управления называется «дан-данити», в буквальном переводе «руководство по владению палкой» (на сан скрите палка — данда). Для организаций Древнего мира было характерно: • относительно небольшое количество руководителей, практи ческое отсутствие руководителей среднего звена; • управленческая работа зачастую не выделялась и не отделя лась от неуправленческой деятельности; • должности руководителей организаций занимали чаще всего по праву рождения или силой; • малое количество крупных организаций. Вместе с тем следует отметить, что в древности крупные орга низации имели формальные структуры управления с четко выделенными уровнями управления. Руководители этих организаций затрачивали определенное количество усилий для координации их деятельности. Организации налаживали связи с другими организациями, что спо собствовало достижению ими определенного успеха. 1 Мескон М.Х., Альберт А/., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: Дело, 1992. С. 566. 9 |