История менеджмента_Семенова И.И_2009 -199с. И. И. Семенова история менеджмента
 Скачать 0.99 Mb.
|
|
59 М. Вебер — проблемы лидерства Одним из видных ирсдсгавителей классической школы, ее направления «человеческих отношений» яв ляется немецкий юрист и социолог Макс Вебер (1864—1920), который развивал свои взгляды примерно в одно время с Ф. Тейлором. По этому его концепция включает в себя основные положения тейлоризма, в частности, то, что принято называть «организационным подходом». Основное внимание в своих работах Вебер уделял изучению проблемы лидерства и структуры власти в организации. Вебер раз личает т р и типа организаций в зависимости от характера власти, которой обладает руководитель: 1) харизматический; 2) традиционный; 3) идеальный (или бюрократический). Харизматический тип организации возникает тогда, когда ее воз главляет руководитель с исключительными, привлекательными лич ными качествами, т.е. харизматический лидер. Согласно мнению за падной социологии харизматический тип лидера был характерен для докапиталистических организаций. Традиционный тип организации непосредственно связан с хариз матическим. В случае смены в организации руководителя все работ ники организации по традиции подчиняются руководителю, заме нившему прежнего лидера. Идеальный (бюрократический) тип организации основан на спе циальном разделении власти, обеспечивающем руководителю воз можность быть лидером в организации. Бюрократический тип орга низации вызван появлением особого социального слоя бюрократии, специализирующейся на управлении. Бюрократия зародилась в нед рах рабовладельческого строя, ее развитие непосредственно связа но с разделением труда. В основе бюрократического типа организации лежат знания, опыт и административные навыки. Бюрократия определяет вертикальную иерархию в организации и опирается, как правило, на администра тивные методы управления. Она занимает привилегированное поло жение, ключевые позиции как в обществе, так и в отдельной организации. Наличие бюрократии требует создания в организации администра тивных служб, специализирующихся на управленческих функциях. Без этого крупные организации не могут рационально функциони ровать и развиваться. По мнению Вебера, только бюрократический тин организации способствует достижению ею наибольшей эффективности производст ва, именно этому типу организации Вебер уделял значительное вни мание в своей концепции. Главное место в такой организации занимают различные «бюро», основные функции которых остаются неизменными и не зависят от перемещения и взглядов отдельных работников лих подразделений. 60 В своей основной работе «Теория социально-экономической ор ганизации» Вебер сформулировал принципы построения «идеальной организации». К ним относятся следующие: 1) вся деятельность организации расчленяется на простейшие элементарные операции, выполнение которых формально закрепля ется за отдельными звеньями; 2) каждый руководитель наделяется формально закрепленными властью, авторитетом и правами, которые действуют только внутри организации. Организация строится на соблюдении принципа иерар хии; каждый член организации подчиняется должностному лицу, за нимающему вышестоящее положение по служебной лестнице; 3) разрабатываются четкие правила, инструкции и стандарты, оп ределяющие порядок работы и ответственность каждого члена орга низации; 4) любой руководитель должен быть одинаково справедливым по отношению к своим клиентам и подчиненным и в то же время дол жен сохранять необходимую «социальную дистанцию»; исключается использование эмоций и личных соображений; 5) в организации должна существовать определенная кадровая поли тика, обеспечивающая стимулирование деятельности ее членов. Каж дый работник должен занимать должность в соответствии со своей квалификацией и компетентностью и быть огражден от возможности произвольного увольнения. Продвижение работников по служебной лестнице должно осуществляться в зависимости от продолжитель ности и успешности его работы в организации или же с учетом обоих факторов. Материальное стимулирование необходимо произ водить с помощью системы заработной платы, продвижения по служ бе, установления пенсий. На материальное вознаграждение не должна оказывать влияния личная жизнь работников; 6) в организации должна действовать четкая система контроля и санкций. Среди выделенных Вебером признаков организации положитель ной оценки заслуживают такие признаки, как необходимость разде ления труда и его формальное закрепление, которые используются и в настоящее время. Вебер считал недопустимыми любые отступления от формально установленных структур, процедур, стандартов и правил. По его мне нию, неформальные отношения не могут оказывать положительного действия на результаты деятельности организации. Впоследствии уче ные пришли к выводу, что часто неформальные отношения способ ствуют эффективности деятельности организации. По Веберу, организация представляет собой закрытую, жесткую модель, соответствующую стадии машинного производства. Такой организации соответствует бюрократия как наиболее общая форма управления. 61 Вместе с тем следует отметить, что Вебер рассматривал не всю организацию в целом, а лишь некоторые ее элементы. В этом за ключается узость его подхода к анализу деятельности организации. Однако характеристики идеальной (бюрократической) организации, рассмотренные Вебером, позволили акцентировать внимание на оп ределенных параметрах организации и определить направления фор мализации ее деятельности. Вклад Вебера в развитие управленческой мысли состоит в разра ботке теории бюрократического построения организации и, в частно сти, системы управления. В отличие от Тейлора, который стремился к тому, чтобы рабочий работал, как машина, Вебер пытался найти способы, чтобы вся организация работала, как машина. С этой целью разрабатывались права и обязанности каждого работника, правила и процедуры поведения в любой ситуации. Процедуры и правила регла ментировали все направления деятельности организации и каждого работника в ней, а также порядок принятия конкретных решений. Вебер считал, что в организации должна быть хорошо разрабо танная система распределения власти. Он изучал различные меха низмы власти, например власть, основанную на контроле и команде; экспертную власть. Однако, не сумев четко провести различия меж ду ними, Вебер сформулировал систему власти, соответствующую «идеальному» типу бюрократии. В веберовской концепции органи зации отсутствовала личность, не было личностного начала и в меж личностных отношениях. Вебером и его последователями были разработаны такие важные принципы управления, как «склярный» принцип передачи команд и распоряжений по «склярной цепи», принципы «единства распоряже ния», «исключения рутинных проблем» и др. Все эти принципы в из вестной мере ограничивали власть руководителей над подчиненны ми, заставляли их действовать в рамках установленных процедур и правил. Права управляющих строго регламентировались должно стными инструкциями, от которых они не могли отступать. Многие теоретики менеджмента считают такую «деперсонализацию власти» главным достижением внедрения бюрократических моделей в прак тическую деятельность организаций. Бюрократические модели построения организаций получили распространение в 1930—40-е гг. В дальнейшем увлечение исполь зованием этих моделей привело к созданию громоздких управлен ческих структур, не отвечающих потребностям предпринимательст ва и требующих гибкости и оперативности управленческой работы. Г. Черч — структурные вопросы производства и управления на предприятии Один из представителей классической школы — Г. Черч. В своей работе «Основы управления производством» он ос новное внимание уделял структурным вопросам производства и управ- 62 ления на предприятии, а также пытался внести свой вклад в разра ботку общих правил организации труда, включая принципы его раз деления, координации, вознаграждения и т.п. Однако в этой области он повторял других авторов и не внес в принципы организации труда ничего нового. Черч пытался разработать основы управления любым производ ственным предприятием, т.е. предприятием вообще. Свои идеи Черч изложил в книге «Наука и практика управления», которая в СССР была впервые издана в 1927 г. в сокращенном виде под названием «Основы управления производством». Черч делит весь производственный процесс на ряд функций, не обходимых для осуществления конечной цели — производства про дукта. «Производство, — писал он, — есть синтез проектирования, оборудования, распорядительства, учета и оперирования»^. Проектирование определяет формы, размеры и свойства продук ции, т.е. его задачей является проектирование конструкции изготов ляемых изделий. В нашем понимании сегодня -— это техническая под готовка производства. Функция оборудования включает в себя оснащение предприятия основными фондами — зданиями, сооружениями, оборудованием, механизмами, транспортными средствами и т.д., а также построе ние генерального плана предприятия, технику безопасности, разме щение оборудования. Под распорядительством Черч понимал координирование всех прочих функций, а также наблюдение за их выполнением. К этой функции он относил координирование действий всего администра тивного персонала предприятия и наблюдение за рабочими. Учет есть функция отражения всего происходящего на пред приятии. Черч выделял два вида учета: технический и счетоводный (бухгалтерский). Задачей оперирования является осуществление самого процесса производства, т.е. превращение сырья и материалов в готовую про дукцию. «Оперирование есть непосредственная техническая работа резки, штамповки, сверления, ткачества, плавки, сборки и т.д., ис полняемая над материалами и трансформирующая их. Кроме этой непосредственной работы, в определение ничего не входит» 2 Основное внимание Черч уделял более глубокому изучению и ана лизу указанных функций. В каждой функции были выделены со ставляющие элементы и этапы ее осуществления. В функции проектирования были выделены следующие этапы: разложение проектируемой продукции на детали, наиболее удобные для осуществления процесса производства; выбор методов обработ- 1 Черч Г. Основы управления производством. М: НК РКИ СССР, 1927. С. 20. 2 Там же. С. 67. 63 ки каждой детали и операций, входящих в эту деталь; координация работ по проектированию продукции; экономия труда; выбор наи более подходящих материалов; спецификация рабочих приемов; ор ганизация конструкторского бюро. Другими словами, в функцию проектирования Черч включал то, что в настоящее время понима ется под технической подготовкой производства. Рассматривая функцию оборудования, Черч отмечал, что органи зация нового производства требует продумывания таких вопросов, как организация складов, определение сколько и каких материалов, полуфабрикатов и готовой продукции будет на них храниться. Од новременно определялось количество элементов труда, которое будет проходить через обработку. Это, по мнению Черча, давало возмож ность установить виды необходимого оборудования для обработки намеченного количества предметов труда и его пропускную способ ность. Далее, как и в отношении функции проектирования, Черч намечал этапы осуществления функции оборудования. Функцию распорядительства Черч рассматривал с двух сторон: со стороны установки и со стороны административной. Установка создает определенную схему обязанностей, административная — под бирает людей, которые должны будут исполнять обязанности, и ор ганизует их работу. Этой функции Черч уделял наибольшее внимание, подробно описывал содержание составляющих ее элементов и этапов. Аналогично рассматривались им функции учета и оперирования. В своей книге Черч изложил общие принципы организации управ ления предприятием, уделив особое внимание проектированию струк туры производства и управления, а также работе аппарата управления предприятием. Особое значение Черч придавал анализу и синтезу, которые он называл «основными орудиями» управления. Им разра ботаны основы системного анализа как составного элемента науки управления. Разработанные Черчем теоретические положения не утратили актуальности и в настоящее время. Кроме того, они сыграли замет ную роль в период становления науки об организации управления производством. Принципы организации Дж. Муни и А. Рейли Заметный вклад в формирование и развитие классической школы менеджмента вне сли Дж. Муни и А. Рейли. В 1939 г. ими была опубликована работа «Принципы организации», в которой они дали общее определение понятию организации как одной из форм объединения людей для достижения общей цели. Без определения цели не может эффективно функционировать ни одна организация, в том числе и в сфере бизнеса. Достижение общей цели требует взаимопонимания. Поэтому руковод ство организации должно прежде всего считать своей главной зада чей создание благоприятного климата в организации и направлять на ее достижение все усилия работников. Выполнение основной задачи 64 требует безукоснительного соблюдения таких принципов организа ции, как склярный (т.е. иерархия власти), функциональный (разде ление труда по функциям) и координация. На основе разработок Файоля и его последователей сформиро валась классическая модель организации, базирующейся на ч е т ы- р е х главных принципах: 1) четкое функциональное разделение труда; 2) передача команд и распоряжений по «склярной цепи» сверху вниз; 3) единство распорядительства («никто не работает более чем на одного босса»); 4) соблюдение «диапазона контроля» (осуществление руководства ограниченным числом подчиненных). Все вышеуказанные принципы построения организации спра ведливы и поныне, несмотря на то, что достижения НТП наложили на них определенный отпечаток. Так, широкое использование в прак тической деятельности электронно-вычислительной техники упро стило связи между органами (звеньями) управления в организации за счет ускорения обработки информации. Классическая модель организации создавалась в условиях авто ритарного стиля руководства, которому были подчинены и действую щие структуры управления, и строго регламентированные процедуры выполнения работ, исключающие какой-либо творческий подход ра ботников к выполнению возложенных на них функций. В целом же для классической школы менеджмента характерно игнорирование человека и его потребностей. За это представители школы подвергаются справедливой критике со стороны теоретиков и практиков менеджмента. Тесты для самопроверки 1. Укажите, какой из функций, сформулированных А. Файолем, принад лежит каждое из положений (А. Обеспечение организации всем не обходимым для ее нормального функционирования. В. Проверка ис полнения разработанных и принятых программ, выявление отклонений. С. Достижение согласованности между различными функциями управ ления и частями предприятия. D. Воздействие на работников для дос тижения целей предприятия. Е. Разработка программы действий на текущий период и перспективу): 1) предвидение (планирование); 2) организация; 3) распорядительство; 4) координирование; 5) контроль. 3 История менеджмента 65 2. Укажите, каков идеальный (бюрократический) тип организации: 1) организация, которую возглавляет харизматический лидер; 2) организация, все работники которой подчиняются одному руко водителю; 3) организация, имеющая четко разработанную структуру и разделе ние труда, закрепленное в стандартах, правилах, процедурах, системе контроля. 3. Разнесите нижеприведенные принципы по принадлежности (А. Прин ципы управления (по Файолю). В. Принципы построения формаль ной организации (по Урвику)): 1) диапазон контроля; 2) соответствие людей структуре; 3) разделение труда (специализация); 4) единство распорядительства; 5) стимулирование работников; 6) создание специальных и «генерального» штабов; 7) наличие у работников прав и ответственности; 8) наличие должностных инструкций на каждого работника (оп ределенность). 4. Отнесите нижеприведенные функции по принадлежности (А. Общие функции управления (по Файолю). В. Общие функции организации управления производством (по Черчу)): 1) проектирование; 2) оперирование (процесс производства); 3) предвидение (планирование); 4) организация; 5) учет; 6) распорядительство; 7) координирование; 8) контроль. 5. Главный вклад А. Файоля в теорию управления состоит: 1) в разработке принципов организации производства; 2) в рассмотрении предприятия как замкнутой системы управления; 3) в необходимости создания штабов для управления; 4) в управлении — это универсальный процесс, включающий в себя пять общих функций (предвидение, организацию, распорядитель ство, координирование и контроль). 6. Под административной функцией А. Файоль понимал: 1) правление; 2) управление; 3) предвидение (планирование); 4) авторитет руководителя. 7. Понятию «управление» А. Файоль давал следующее определение: 1) предвидение, организация, распорядительство, координирование и контроль; 2) единый руководитель и единый план действий; 66 3) хорошо разработанная система распределения власти; 4) научное экспериментирование. 8. Классическую школу часто называют административной: 1) из-за наличия шестой — административной — функции; 2) так как А. Файоль и многие его последователи относились к адми нистрации организации; 3) так как А. Файоль создал и возглавил Центр административных исследований; 4) из-за оказания воздействия на администрацию предприятия. 9. Укажите представителя классической (административной) школы, ко торому принадлежит каждое из положений (А. Управление — это уни версальный процесс, состоящий из пяти функций управления (пред видение, организация, распорядительство, координирование и конт роль). В. Разработка принципов построения «идеальной» организации. С. Производство — это синтез проектирования, оборудования, распо рядительства, учета и оперирования. D. Разработка принципов по строения формальной организации): 1) Л. Урвик; 2) А. Файоль; 3) Г. Черч; 4) М. Вебер. 10. Назовите принципы построения классической модели организации: 1) соблюдение диапазона контроля; 2) «разделяй и властвуй»; 3) единство распорядительства; 4) в центре внимания — человек; 5) четкое функциональное разделение труда; 6) передача команд по «склярной цепи»; 7) наказание за любую провинность. |