История менеджмента_Семенова И.И_2009 -199с. И. И. Семенова история менеджмента
 Скачать 0.99 Mb.
|
|
52 Управление предприятием через функцию координирования призвано рационально организовать все эти связи на основе их изучения и совершенствования. 5. Контроль. Задачей контроля является проверка исполнения в со ответствии с принятой программой. Контроль должен осуществлять контролер, отвечающий следующим требованиям: компетентность, чувство долга, независимое положение в отношении к контролируе мому объекту, рассудительность и такт. Он обязан воздерживаться от вмешательства в управление и исполнение дел. Контроль должен осуществляться вовремя и иметь конкретные последствия. Таким образом, главный вклад Файоля в теорию управления со стоял в том, что он рассмотрел управление как универсальный процесс, состоящий из пяти функций управления (предвидение, организация, рас порядительство, координирование и контроль). Файоль отмечал, что никаких возражений не вызывает включение в область управления таких функций, как предвидение, организация, координирование и контроль. Однако это не относится к функции «распорядительство», которую можно изучать и отдельно. Включение распорядительства в перечень основных функций управления он объяснял следующими причинами: 1) с распорядительством непо средственно связано формирование персонала предприятия и ап парата его управления; 2) тождественность принципов управления и принципов распорядительства. Управление и распорядительство тес но взаимосвязаны. На основе выделения основных функций в 1923 г. Файоль дал определение понятию «управление». Управлять — значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать; предвидеть — учитывать грядущее и вырабатывать программу действия; организовывать — строить двой ной материальный и социальный организм предприятия; распоря жаться — заставлять персонал надлежаще работать; координировать — связывать, объединять, гармонизировать все действия и все усилия; контролировать — заботиться о том, чтобы все совершалось соглас но установленным правилам и отданным распоряжениям. Файоль выделял еще шестую — административную — функцию, которая отличается от пяти других функций управления. Админист ративная функция оказывает воздействие только на персонал пред приятия. При этом Файоль предостерегал от возможности смешения административной функции с понятием «правление». Под правле нием он понимал движение предприятия к поставленным целям на основе наилучшего использования всех его ресурсов. Правление пред полагает использование всех шести сформулированных функций. Управление Файоль рассматривал в качестве шестой функции, действие которой должно быть обеспечено правлением. Вместе с тем он не ставил знака равенства между административной функцией и правлением. 53 Файоль рассматривал предприятие как замкнутую систему управ ления. Основное внимание он уделял внутренним возможностям (ус ловиям) повышения эффективности деятельности предприятия за счет совершенствования процесса управления. Файоль сформули ровал принципы (законы, правила), которые, по его мнению, при менимы к любой административной деятельности. При лом Файоль отмечал, что принципы далеко не всегда требуют жесткого испол нения. Они гибки и подвижны, и их применение зависит от ме няющихся обстоятельств, от состава работников и т.д. 14 принципов управления Файоля 1. Разделение труда. Целью разделения труда является выполне ние работы, большей по объему и лучшей по качеству, при тех же за тратах усилий. Разделение труда непосредственно связано со специа лизацией. Этот принцип может быть применим как для сферы производ ственного, так и управленческого труда. Разделение труда эффек тивно до определенных размеров, при достижении которых оно не приносит желаемых результатов. 2. Полномочия и ответственность. Полномочия — это право распоряжаться ресурсами предприятия (организации), а также право направлять усилия сотрудников на выполнение порученных заданий. Ответственность представляет собой обязательство выполнять зада ния и обеспечивать их удовлетворительное завершение. Полномочия являются инструментом власти. Под властью по нималось право отдавать приказы. Власть непосредственно связана с ответственностью. Различают должностную (официальную) власть и личную власть, вытекающую из индивидуальных качеств работника. В современных условиях этот принцип звучит так: полномочия (права) должны соответствовать ответственности. 3. Дисциплина. Дисциплина предполагает достижение выполне ния соглашений, заключенных между предприятием и его работни ками, в том числе и повиновение. В случае нарушения дисциплины к работникам могут применяться санкции. Файоль считал обязательным соблюдение дисциплины как для руководителей всех рангов, так и для рабочих. Он указывал на то, что дисциплина такова, каков руководитель. 4. Единоначалие {единство распорядительства). Работник должен получать распоряжения и указания от своего непосредственного ру ководителя. Кроме того, он должен уважать авторитет руководителя. Сформулировав этот принцип, Файоль вошел в противоречие с рекомендациями Тейлора, который считал, что рабочие могут под чиняться разным функциональным руководителям. 5. Единство направления (дирекции). Каждая группа, действую щая в рамках одной цели, должна иметь план и одного руководителя. При наличии нескольких групп для координации их деятельности 54 необходим единый план, утвержденный вышестоящим руководством. Файоль подчеркивал: «Один руководитель и единый план для сово купности операций, имеющих общую цель». 6. Подчиненность личных {индивидуальных) интересов общим. Ин тересы одного работника или группы работников должны быть на правлены на выполнение интересов всего предприятия и не должны превалировать над ними. В случае возникновения противоречий в интересах задачей руководителя является их примирение. 7. Вознаграждение персонала, т.е. цена оказываемых услуг. Ра ботники должны получать справедливую заработную плату за свой труд. Это в одинаковой степени относится и к рабочим, и к управ ляющим. 8. Централизация. На предприятии должно быть достигнуто оп ределенное соответствие между централизацией и децентрализацией, которое зависит от его размеров и конкретных условий деятельности. Небольшие предприятия имеют высокую степень централизации, а крупные —- меньшую. Выбор правильного соотношения между централизацией и децентрализацией позволяет достичь наилучших результатов. 9. Склярная цепь {иерархия). Склярная цепь — это ряд руково дящих работников, находящихся на разных уровнях иерархии (от высших руководителей до руководителей низового звена). Склярная цепь определяет подчинение работников. Иерархическая система управления является необходимой, но если она наносит ущерб ин тересам предприятия, то ее необходимо усовершенствовать. Рациональная структура управления организацией требует на личия наряду с иерархией горизонтальных связей. 10. Порядок. Файоль подразделял порядок на «материальный» и «со циальный». Каждый работник должен иметь свое рабочее место, обес печенное всем необходимым. Для этого руководитель должен хорошо знать своих подчиненных и их потребности. Коротко этот принцип мож но сформулировать так: «место — для всего и все — на своем месте». 11. Справедливость. Справедливость — это сочетание доброты и правосудия. Работник, чувствующий к себе справедливое отноше ние, испытывает преданность фирме и старается трудиться с пол ной отдачей. 12. Стабильность рабочего места дня персонала. Для предприятия наиболее предпочтительными являются работники, которые дер жатся за свое место. Высокая текучесть кадров характеризует плохую работу управленческого персонала, снижает эффективность работы предприятия. Кроме того, этот принцип говорит о том, что работ нику необходимо определенное время для овладения требуемыми навыками на должном профессиональном уровне. В процветающей компании управленческий персонал является стабильным. 55 13. Инициатива. Проявление предприимчивости и инициативы не только руководителями, но и всеми работниками предприятия. Пре творение в жизнь данного принципа часто требует от администра ции «поступиться личным тщеславием». 14. Корпоративный дух. Сила предприятия в гармонии («едине нии») всех работников предприятия. Файоль указывал на недопусти мость использования в управлении принципа «разделяй и властвуй». Напротив, считал он, руководители должны поощрять коллекти визм во всех его формах и проявлениях. Основные положения административной школы Предложен ная Файолем классификация принципов управления способствовала упорядочению управленческого процесса. Файоль подчеркивал уни версальность принципов управления, не ограничивая их применение только сферой производства. Он считал, что предложенная им система принципов не может быть окончательно сформулирована. Она долж на оставаться открытой для дополнений и изменений, основанных на новом опыте, его анализе и обобщении. Файоль отмечал, что применение принципов на практике — это «трудное искусство, тре бующее вдумчивости, опыта, решительности и чувства меры». Мно гие из приведенных выше признаков не утратили своей актуальности и в настоящее время, несмотря на произошедшие за последние деся тилетия изменения. Файоль рассматривал теорию управления (в его терминологии — администрирование) как совокупность правил, приемов, принципов, направленных на осуществление предпринимательской деятельности наиболее эффективно, оптимально используя ресурсы и возможно сти предприятия. Файоль выделил важнейшие принципы: единство командования и руководства. По его мнению, для достижения определенной цели должны быть соответствующая программа и единый руководитель. Нарушение этого принципа приводит к неправильному разграниче нию функций внутри организации. В отличие от Тейлора, Файоль отрицает необходимость наделения функциональных работников ад министративными правами и впервые указывает на необходимость создания штабов, которые не должны обладать правом руководства, а только осуществлять подготовку к будущему, выявлять возможные способы совершенствования организации. Особое внимание Файоль уделил составлению прогноза и плана. Он указал на необходимость краткосрочного и долгосрочного пла нирования в каждой организации, а также на необходимость плани рования в национальном масштабе, исходя из потребностей обще ства в целом и в особенности производства. Заслугой Файоля является утверждение о том, что каждый член общества в большей или меньшей степени нуждается в знании прин ципов административной деятельности. 56 Таковы основные положения административной школы Файоля. Главным в ней Файоль считал сам метод анализа и расчленения про цесса администрирования. Особое внимание он уделял вопросу под готовки руководящих кадров, решительно выступая против существую щей системы, опирающейся на инженерные дисциплины. Основным положением для рабочих Файоль считал достижение ими техниче ского мастерства. Мастерство же управленческих работников может быть достигнуто по мере продвижения их по служебной лестнице. Файоль ставил задачу — научить промышленных администрато ров такому управлению занятыми на предприятии рабочими, которое обеспечивало бы наибольшую индивидуальную и коллективную про изводительность труда путем концентрации их «воли» в одном, строго определенном направлении, указанном предпринимателем. Послед нее требует создания науки об управлении людьми, опирающейся на «тщательное изучение и научное экспериментирование». Особое внимание школа Файоля уделяла разработке основных индивидуальных, психологических качеств, которыми должен обла дать администратор. Был составлен следующий перечень качеств: • здоровье и физические качества; • ум и интеллектуальные способности; • моральные качества (сдержанность, воля, настойчивость, ре шительность в принятии ответственных решений, чувство дол га и т.д.); • хорошее общее образование; • способность управлять людьми (предвидение, умение разрабо тать план действий, организаторские способности, умение воз действовать на людей для выполнения поставленных целей, искусство общения, коммуникабельность, умение контроли ровать действия подчиненных); • знание всех наиболее важных функций и направлений деятель ности предприятия; • подлинная компетентность в деятельности конкретного пред приятия. Советы Файоля молодым управляющим (менеджерам) Наибо лее интересными среди них являются следующие 1 : 1) дополняйте свои технические знания «умением распоряжать ся, предвидеть, организовывать и контролировать». «Вас будут су дить не по вашим знаниям, а по вашим действиям»; 2) получайте «необходимые ценные дополнения к вашему обра зованию» общением с руководителями; 3) при общении с рабочими тщательно взвешивайте свои слова и не делайте незаслуженных замечаний. Всесторонне изучайте пове дение, характер, сноровку и даже личную жизнь рабочих; Файоль Л. Общее и промышленное управление. М., 1924. С. 131 — 134. 57 4) при благоприятных отношениях с руководителями не злоупот ребляйте их доверием; 5) при оценке окружающих вас людей соблюдайте должную сдер жанность и меру, не допускайте необоснованной и недоброжелатель ной критики; 6) постоянно пополняйте свои знания и не отставайте от дости жений современного общества. Обращаясь к молодым менеджерам, Файоль писал: Вы принадлежите к... интеллигенции, поэтому не должны отставать от передовых идей во всех областях. Взгляды Файоля и Тейлора имеют принципиальное отличие. У Тейлора рабочий является одним из элементов производства наря ду с предметами труда и орудиями производства. Файоль же рас сматривает рабочего как «социально-психологического индивида». Он выдвигал на первый план «социально-организационную задачу», у Тейлора же она растворяется в задаче общеорганизационной. Файоль во многом пошел дальше Тейлора. В частности, он пред принял попытку с теоретических позиций исследовать «социальный организм» предприятия, в то время как Тейлор практически все свои усилия направлял на рационализацию «материального» организма. Следует отметить, что позднее в американской практике, а за нею и в других странах тейлоризм и файолизм слились в единую концеп цию, известную как школа «научного менеджеризма». 3.2. Развитие концепции А. Файоля Последователями Файоля, развившими и углубившими основные положения его доктрины, являются Л.Ф. Урвик, Л. Гьюлик, М. Ве- бер, Г. Черч, Дж. Муни, А. Рейли, А.П. Слоун. Принципы построения формальной организации Л. Урвика Ан глийский исследователь Л.Ф. Урвик — автор примерно 40 работ и мно гочисленных статей по вопросам организации управления произ водством. Он внес значительный вклад в развитие классической школы управления. Особого внимания заслуживает его работа «Эле менты администрации». Ряд лет Урвик был директором Междуна родного института по управлению в Женеве, а затем вице-президентом Британского института управления. Вслед за Файолем Урвик уделил большое внимание разработке основных функций администрирования. К ним он относил: плани рование, организацию, укомплектование штата, руководство, коор динацию, отчетность и составление бюджета. Следует отметить, что указанные функции до сих пор используются в качестве основных в многочисленных исследованиях зарубежных авторов. 58 Урвиком разработаны следующие принципы построения фор мальной организации, не утратившие своей актуальности до настоя щего времени. 1. Соответствие людей структуре. Считалось, что вначале сле дует детально разработать структуру организации, а затем присту пить к подбору специалистов в полном соответствии с требования ми структуры. 2. Создание специальных и «генерального» штабов. Урвик указывал на необходимость наличия в организации двух видов штабов: спе циальных и «генерального». Основной функцией специальных шта бов должна быть разработка рекомендаций для руководителя органи зации. Задачей «генерального» штаба является подготовка и передача приказов руководителя, контроль текущей работы и оказание по мощи руководителю в координации деятельности штабных специа листов. Необходимость «генерального» и специальных штабов вы текает из возрастания сложности управления и усложнения в связи с этим функции координирования. 3. Сопоставимость прав и ответственности. Этот принцип го ворит о том, что любой линейный руководитель должен иметь власть, соответствующую и равную ответственности. 4. Диапазон контроля. Урвику принадлежит формулировка принципа «диапазон контроля», под которым понимается количест во лиц, которыми эффективно может управлять руководитель. Норма управляемости определялась им в количестве не более пяти—шести человек. Диапазон контроля не может быть твердо установлен, так как зависит в каждом конкретном случае от индивидуальных качеств руководителя. 5. Специализация. Возможны три типа специализации управлен ческих работников: по признаку цели, операций, типу потребителя или географическому признаку. Однако в чистом виде подобное раз деление весьма затруднительно, поэтому необходимо выбирать в каж дом случае комплексный критерий. 6. Определенность. Определенности в деятельности организации можно добиться, если для каждой должности письменно определены права, обязанности, ответственность и взаимосвязи с другими работ никами. Сравнивая взгляды Урвика и Файоля, следует отметить, что Урвик глубже формулировал основные принципы построения формальной организации. Особое внимание Урвик уделял соотношению полно мочий (прав) и ответственности. В отличие от Файоля, который рас сматривал ответственность изолированно, Урвик отмечал, что обязан ности должны соответствовать полномочиям {правам). Л. Гьюлик уточнил элементы административной деятельности, уделив особое внимание работе с кадрами. |