ИНСТРУКЦИЯ по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний. Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний общие положения
 Скачать 0.85 Mb.
|
|
УТВЕРЖДЕНА приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 10 августа 2011г. № 464 ИНСТРУКЦИЯ по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний (далее – Инструкция) разработана в целях установления единых требований к подготовке, обработке, хранению и использованию образующихся в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний (далее – ФСИН России) документов, совершенствования делопроизводства в ФСИН России, повышения его эффективности и устанавливает обязательные для всех сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих ФСИН России (далее – работники) правила документирования и порядок документооборота. Правовой основой Инструкции являются Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 52 (ч. 1), ст. 5021; 2002, № 28, ст. 2780; 2003, № 27 (ч. 1), ст. 2696; 2009, № 46, ст. 5417; 2011, № 1, ст. 1) федеральные законы от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 2, ст. 127; 2007, № 46, ст. 5554), от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 52 (ч. 1), ст. 5140; 2005, № 19, ст. 1752; 2007, № 19, ст. 2293, № 49, ст. 6070; 2008, № 30 (ч. 2), ст. 3616; 2009, № 29, ст. 3626, № 48, ст. 5711; 2010, № 1, ст. 5, 6, № 40, ст. 4969), от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 43, ст. 4169; 2006, № 50, ст. 5280; 2007, № 49, ст. 6079; 2008, № 20, ст. 2253; 2010, № 19, ст. 2291, № 31, ст. 4196), от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 31 (ч. 1), ст. 3448; 2010, № 31, ст. 4196; 2011 № 15, ст. 2038), Указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 42, ст. 4109; 2005, № 29, ст. 3037, № 49, ст. 5204; 2007, № 11, ст. 1283; 2008, № 18, ст. 2009, № 43, ст. 4921, № 47, ст. 5431; 2010, № 4, ст. 368, № 19, ст. 2300, № 20, ст. 2435), постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 № 1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 30 (ч. 2), ст. 3165), от 27.12.1995 № 1268 «Об упорядочении изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 2, ст. 123; 2001, № 24, ст. 2461; 2006, № 52 (ч. 3), ст. 5587), от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 33, ст. 3895, № 50, ст. 5689; 1998, № 47, ст. 5771; 1999, № 8, ст. 1026; 2002, № 40, ст. 3929; 2006, № 29, ст. 3251; 2009, № 2, ст. 240, № 12, ст. 1443; 2010, № 9, ст. 964, № 21, ст. 2602; 2011, № 9, ст. 1251), от 28.07.2005 № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 31, ст. 3233; 2007, № 43, ст. 5202; 2008, № 9, ст. 852, № 14, ст. 1413, № 46, ст. 5337; 2009, № 12, ст. 1443, № 19, ст. 2346, № 25, ст. 3060, № 47, ст. 5675, № 49 (ч. 2), ст. 5970; 2010, № 9, ст. 964, № 22, ст. 2776, № 40, ст. 5072), от 15.06.2009 № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 25, ст. 3060), от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 10, ст. 1084), государственные стандарты Российской Федерации ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» (признан не нуждающимся в государственной регистрации, письмо Минюста России от 04.04.2003 № 07/3276-ЮД), приказ Федерального архивного агентства от 23.12.2009 № 76 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти» (признан не нуждающимся в государственной регистрации, письмо Минюста России от 26.04.2010 № 01/6756-ДК), приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 19.05.2006 № 245 «Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний» (зарегистрирован Минюстом России 02.06.2006, регистрационный № 7917) с изменениями, внесенными приказами ФСИН России от 05.08.2009 № 356 (зарегистрирован Минюстом России 17.09.2009, регистрационный № 14789), от 13.10.2009 № 412 (зарегистрирован Минюстом России 20.11.2009, регистрационный № 15280). Работа с секретными документами, шифртелеграммами, другими документами ограниченного доступа, а также обработка секретной и другой информации ограниченного доступа в ФСИН России осуществляются в соответствии со специальными инструкциями. Особенности работы по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее – граждане) регламентируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 19, ст. 2060; 2010, № 31, ст. 4196), приказом ФСИН России от 19.05.2006 № 245 «Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – Регламент ФСИН России). Положения Инструкции распространяются на организацию работы с документами независимо от вида носителя, в том числе с электронными документами, включая подготовку, обработку, хранение и использование документов, осуществляемые с помощью информационных технологий. Системы электронного документооборота (системы автоматизированной обработки документов), применяемые в ФСИН России, должны обеспечивать выполнение требований Инструкции. Регистрация, контроль поручений, работа с обращениями граждан и другие процедуры документооборота осуществляются в ФСИН России с применением автоматизированной системы обработки документов в соответствии с Инструкцией. Требования Инструкции к работе с бухгалтерской, научно-технической и другой специальной документацией распространяются лишь в части общих принципов работы с документами, а также подготовки документов к передаче на архивное хранение. Организацию, ведение и совершенствование делопроизводства на основе единой политики, использование современных информационных технологий в работе с документами, обработку входящей, исходящей корреспонденции, обращений граждан, в том числе обращений, принятых на личном приеме, а также организационно-распорядительных документов по основной деятельности, редактирование проектов приказов, распоряжений, служебных писем, контроль исполнения поручений, комплектование архивных фондов и другие функции делопроизводства в ФСИН России, методическое руководство и контроль за соблюдением установленного порядка работы с документами в структурных подразделениях ФСИН России (далее – структурные подразделения) осуществляет управление делами ФСИН России в соответствии с положением о нем и должностными регламентами (инструкциями) ее работников. Ведение делопроизводства в структурных подразделениях осуществляется работником, ответственным за ведение делопроизводства. Контроль за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота, в том числе порядка работы с обращениями граждан, а также обеспечением сохранности служебных документов в структурных подразделениях возлагается на их руководителей. При смене руководителя структурного подразделения создается комиссия, которая обеспечивает прием и передачу дел, оформляемые актом, утверждаемым директором ФСИН России (лицом, исполняющим его обязанности). Работники структурных подразделений несут дисциплинарную и иную установленную законодательством Российской Федерации ответственность за несоблюдение требований Инструкции. Каждый работник должен быть ознакомлен с Инструкцией под роспись. О неисправимом повреждении, утрате документов и случаях нарушения правил работы с ними, установленных Инструкцией, работник обязан сообщить руководителю структурного подразделения. На основании полученной информации в установленном порядке проводится служебная проверка. При уходе в отпуск, выезде в командировку, на время болезни или в случае увольнения, перемещения по службе работники обязаны передать все находящиеся у них документы работнику, ответственному за делопроизводство в структурном подразделении, или другому работнику по указанию руководителя структурного подразделения. При увольнении или перемещении по службе работника передача документов и дел осуществляется по акту. В этих случаях работник, получивший на исполнение контрольный или иной зарегистрированный в ФСИН России документ, обязан сообщить об изменении исполнителя в управление делами ФСИН России. Официальное делопроизводство в ФСИН России ведется на русском языке – государственном языке Российской Федерации. Содержание служебных документов не подлежит разглашению, передача служебных документов, их копий, проектов в другие учреждения, органы и организации, не входящие в уголовно-исполнительную систему (далее – УИС), допускается только с разрешения директора ФСИН России. Публикация служебной переписки в средствах массовой информации допускается только с разрешения директора ФСИН России. Управление делами ФСИН России регулярно проверяет состояние работы с документами, а также организацию и ведение делопроизводства в структурных подразделениях, учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России, не реже чем один раз в три года, территориальных органах ФСИН России и подведомственных им учреждениях не реже одного раза в пять лет и оказывает им соответствующую практическую и методическую помощь. Докладные записки, акты, справки о результатах проверок направляются руководителям проверенных структурных подразделений, учреждений и органов УИС. Для проверки состояния делопроизводства и архивного дела в учреждениях и органах УИС управлением делами ФСИН России по распоряжению директора ФСИН России могут привлекаться работники служб делопроизводства учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, и территориальных органов ФСИН России. В ФСИН России контроль за правильной организацией и ведением делопроизводства, его состоянием, соблюдением установленных правил работы с документами, письменными обращениями граждан, своевременностью и качеством их исполнения, а также за обеспечением надлежащих условий работы работников, выполняющих функции делопроизводства, возлагается на начальника управления делами ФСИН России. II. Основные понятия В настоящей Инструкции используются следующие основные понятия: «документирование» – фиксация информации на материальных носителях в установленном порядке; «документооборот» – движение документов с момента их создания или получения до завершения исполнения, помещения в дело и (или) отправки; «документ» – официальный документ, созданный государственным органом, органом местного самоуправления, юридическим или физическим лицом, оформленный в установленном порядке и включенный в документооборот ФСИН России; «копия документа» – документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа и его внешние признаки, не имеющий юридической силы; «подлинник документа» – первый или единственный экземпляр документа; «реквизит документа» – обязательный элемент оформления документа; «регистрация документа» – присвоение документу регистрационного номера и запись в установленном порядке сведений о документе; «делопроизводство» – деятельность, обеспечивающая создание официальных документов и организацию работы с ними в ФСИН России; «служба делопроизводства» – структурное подразделение, на которое возложены функции по ведению делопроизводства, а также работники, ответственные за ведение делопроизводства в других структурных подразделениях; «дело» – совокупность документов или отдельный документ, относящиеся к одному вопросу или участку деятельности ФСИН России; «номенклатура дел» – систематизированный перечень наименований дел, формируемых в ФСИН России, с указанием сроков их хранения; «экспертиза ценности документов» – изучение документов на основании критериев их ценности в целях определения сроков хранения документов и отбора их для включения в состав Архивного фонда Российской Федерации; «электронный документ» – документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-коммуникационным сетям или обработки в информационных системах; «электронное сообщение» – информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети; «электронная подпись» – информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию. . III. ПРАВИЛА ПОДГОТОВКИ И ОФОРМЛЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ В соответствии с пунктом 5 Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 477 (далее – Правила делопроизводства), документы, создаваемые в ФСИН России, оформляются на бланках, на стандартных листах бумаги формата А4 (210х297 мм) или А5 (248х210 мм) либо в виде электронных документов и должны иметь установленный состав реквизитов, их расположение и оформление. Каждый лист документа, оформленный как на бланке, так и на стандартном листе бумаги, или в виде электронного документа имеет следующие размеры полей: левое – 30 мм; правое – 12,5 мм; верхнее – 20 мм; нижнее – 20 мм. Текст документа печатается через 1-1,5 межстрочных интервала, без переноса слов по правому полю. При оформлении текста документа на двух и более страницах вторая и последующие страницы должны быть пронумерованы. Порядковые номера страниц помещаются посередине верхнего поля страницы арабскими цифрами без слова «страница» (стр.) и знаков препинания. Исполнитель отвечает за соблюдение требований Инструкции при подготовке и оформлении документов, правил русского языка и установленного комплекса обязательных реквизитов, порядка их расположения, а также за полноту и достоверность информации, использованной при подготовке документа, нарушение сроков исполнения документов без объективных причин. 3.1. Бланки документов В ФСИН России предусмотрено использование следующих видов бланков: бланк письма директора Федеральной службы исполнения наказаний; бланк письма Федеральной службы исполнения наказаний; бланк приказа Федеральной службы исполнения наказаний; бланк распоряжения Федеральной службы исполнения наказаний. При разработке и изготовлении бланков документов управление делами ФСИН России руководствуется Федеральным конституционным законом от 25.12.2000 № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.1995 № 1268 «Об упорядочении изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации». В ФСИН России бланки с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации используются для оформления приказов, распоряжений и служебных писем. Образцы бланков, применяемых в ФСИН России, приведены в приложениях № 1, 2, 3, 4 Инструкции. Бланки каждого вида документа изготавливаются на основе углового или продольного расположения реквизитов. Изображение Государственного герба Российской Федерации на бланках с угловым расположением реквизитов помещается на верхнем поле бланка над серединой строк наименования ФСИН России, а на бланках с продольным расположением реквизитов – в центре верхнего поля. Диаметр изображения не более 20 мм. Наименование ФСИН России указывается в точном соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 (далее – Положение о ФСИН России). Сокращенное наименование помещается на бланке после полного наименования. Для каждого вида бланков устанавливается определенный состав реквизитов: 35.1. Для бланка письма директора ФСИН России: Государственный герб Российской Федерации; сокращенное наименование министерства, в ведении которого находится ФСИН России: Минюст России; полное наименование: Федеральная служба исполнения наказаний; сокращенное наименование: ФСИН России; наименование должности: директор; справочные данные: почтовый адрес, индекс предприятия связи, номер телефона и факса; отметки для проставления даты и регистрационного номера; отметки для ссылки на номер и дату исходящего документа адресанта. 35.2. Для бланка письма ФСИН России: Государственный герб Российской Федерации; сокращенное наименование министерства, в ведении которого находится ФСИН России: Минюст России; полное наименование: Федеральная служба исполнения наказаний; сокращенное наименование: ФСИН России; справочные данные: почтовый адрес, индекс предприятия связи, номер телефона и факса, адрес электронной почты; отметки для проставления даты и регистрационного номера; отметки для ссылки на номер и дату исходящего документа адресанта. 35.3. Для бланка приказа (распоряжения) ФСИН России: Государственный герб Российской Федерации; полное наименование министерства, в ведении которого находится ФСИН России: Министерство юстиции Российской Федерации; полное наименование: Федеральная служба исполнения наказаний; сокращенное наименование: ФСИН России; вид документа: приказ (распоряжение); место составления (издания) документа: Москва; отметки для проставления даты и регистрационного номера приказа (распоряжения). Бланки документов изготавливаются на стандартных листах бумаги форматом А4 (210х297 мм) с применением цветной краски, отличной от черной. Изготовление печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации осуществляют только полиграфические и штемпельно-граверные предприятия, имеющие сертификаты о наличии технических и технологических возможностей для изготовления указанного вида продукции на должном качественном уровне. Изготовление бланков писем, приказов (распоряжений) ФСИН России с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации осуществляется по заказам ФСИН России. 3.2. Участие ФСИН России в подготовке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов ФСИН России по поручению Минюста России вносит предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции ФСИН России, разрабатывает проекты федеральных законов во исполнение законодательных актов Российской Федерации, планов законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации и соответствующих поручений, а также по собственной инициативе в установленном Минюстом России порядке. ФСИН России по поручению Минюста России участвует в подготовке проектов актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции ФСИН России. Проекты актов вносятся в Минюст России для последующего представления в установленном порядке в Правительство Российской Федерации. 3.3. Подготовка нормативных правовых актов ФСИН России ФСИН России принимает нормативные правовые акты по вопросам исполнения уголовных наказаний и деятельности учреждений и органов УИС в случаях, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации. Нормативные правовые акты издаются ФСИН России в пределах своей компетенции в установленном законодательством Российской Федерации виде в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009. Подготовку проекта нормативного правового акта осуществляет уполномоченное структурное подразделение с привлечением при необходимости специалистов научных и иных организаций. Нормативные правовые акты издаются в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Ответственность за качественную подготовку, оформление проектов приказов (распоряжений) и их согласование с заинтересованными структурными подразделениями несут руководители структурных подразделений, которые разрабатывают проекты, за состояние нормотворческой работы по закрепленным направлениям деятельности ФСИН России – соответствующие заместители директора ФСИН России. Ответственность за соответствие проектов нормативных правовых актов законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации возлагается на правовое управление ФСИН России, контроль за правильностью их оформления – на управление делами ФСИН России. Подготовка проекта нормативного правового акта возлагается на структурное подразделение, к компетенции которого относится организация регулируемой деятельности. Если проект поручается подготовить нескольким структурным подразделениям, работу по его подготовке организует и осуществляет структурное подразделение, которое указано в поручении (плане) первым. При этом определяются ответственный исполнитель и другие должностные лица, ответственные за подготовку указанного проекта, и срок его подготовки. Срок подготовки проекта и издания нормативного правового акта во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, как правило, не должен превышать одного месяца, если не установлен другой срок. В целях недопущения включения в проект нормативного правового акта положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, при подготовке проекта нормативного правового акта используется Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96. При подготовке наиболее важных, сложных и больших по объему проектов нормативных правовых актов, а также актов, издаваемых совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, решением руководства ФСИН России могут создаваться рабочие группы (комиссии) из числа наиболее опытных работников, которые при необходимости на период деятельности в составе рабочей группы освобождаются от выполнения своих должностных обязанностей. В процессе работы над проектом нормативного правового акта ФСИН России осуществляются сбор и изучение информации, относящейся к теме проекта. Такая информация может содержаться: в законодательных актах, указах Президента Российской Федерации, постановлениях и распоряжениях Правительства Российской Федерации, договорах о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, ведомственных нормативных правовых актах, актах инспекторских проверок и справках о результатах выездов в служебные командировки, в обобщениях практики применения законодательства Российской Федерации, научной литературе и материалах периодической печати, а также в данных криминологических и социологических исследований, статистических и иных сведениях, характеризующих состояние организации и деятельности УИС. Подготовке сложного проекта нормативного правового акта предшествует разработка его концепции, включающая определение предмета и цели нормативного правового акта, обоснование его основных положений и предполагаемых последствий применения, оценку возможных правовых альтернатив и методов правового регулирования в соответствующей сфере, выявление недостатков действующего правового регулирования и определение путей их устранения посредством издания нового нормативного правового акта. После этого разрабатывается календарный план-график подготовки проекта нормативного правового акта. В календарном плане-графике обозначаются основные этапы работы по подготовке проекта, указываются сроки их завершения, определяются ответственный исполнитель и другие должностные лица (структурные подразделения), ответственные за результаты работы. Структура нормативного правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования. Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия нормативного правового акта, то в проекте дается вступительная часть – преамбула. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются. В проект нормативного правового акта не подлежат включению различного рода рекомендации, советы, цитаты из книг или другие подобные тексты. Не допускается издание нормативных правовых актов для объявления законодательных или иных нормативных правовых актов Российской Федерации, являющихся актами прямого действия. При необходимости может подготавливаться нормативный правовой акт о мерах по выполнению содержащихся в законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации предписаний, касающихся деятельности УИС. При необходимости для полноты изложения вопроса в нормативных правовых актах могут воспроизводиться отдельные положения актов законодательства Российской Федерации, которые должны иметь ссылки на эти акты и на официальный источник их опубликования («Российская газета», Собрание законодательства Российской Федерации, Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации и другие). В случае ссылки на акты законодательства Российской Федерации без воспроизведения их отдельных положений указание на официальный источник опубликования также является необходимым. В случае воспроизведения в нормативном правовом акте отдельных положений иных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих государственной регистрации, либо ссылки на них необходимо указывать их вид, полное наименование федерального органа исполнительной власти, издавшего (принявшего) акт, дату издания (принятия), номер, наименование акта, а также регистрационный номер, присвоенный акту Министерством юстиции Российской Федерации при государственной регистрации, и дату государственной регистрации. В случае воспроизведения в нормативном правовом акте отдельных положений актов федеральных органов исполнительной власти, признанных не нуждающимися в государственной регистрации (не требующими государственной регистрации), либо ссылки на них необходимо указывать их вид, полное наименование федерального органа исполнительной власти, издавшего (принявшего) акт, дату издания (принятия), номер, наименование акта, а также дату и номер письма Министерства юстиции Российской Федерации, которым акт признан не нуждающимся в государственной регистрации (не требующим государственной регистрации). Ссылка на акт, не нуждающийся в государственной регистрации (не требующий государственной регистрации), не направлявшийся ранее на государственную регистрацию, возможна в случае одновременного направления его в Министерство юстиции Российской Федерации. Ссылка в акте на нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, иного органа (организации), не прошедший государственную регистрацию, не допускается. Одновременно с разработкой проекта нормативного правового акта должны быть подготовлены предложения об изменении или признании утратившими силу соответствующих им ранее изданных актов или их частей. Положения об изменении или признании утратившими силу ранее изданных актов или их частей включаются в текст проекта нормативного правового акта (с указанием отменяемых глав, пунктов, подпунктов и абзацев) либо оформляются как приложение к нему. Если положения об изменении или признании утратившими силу ранее изданных актов или их частей невозможно включить в разрабатываемый нормативный правовой акт, готовится отдельный проект нормативного правового акта, предусматривающий соответствующие действия. Изменения, вносимые в нормативный правовой акт, оформляются нормативным правовым актом того же вида, в каком издан основной документ. В случае признания ФСИН России утратившим силу нормативного правового акта, зарегистрированного Министерством юстиции Российской Федерации, соответствующий документ о признании утратившим силу должен быть представлен на государственную регистрацию в установленном порядке. Нормативные правовые акты, изданные совместно или по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти, изменяются или признаются утратившими силу совместно или по согласованию с этими федеральными органами исполнительной власти. При необходимости внесения изменений в несколько нормативных правовых актов, зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации, изменения в каждый акт рекомендуется оформлять отдельным документом. Проект нормативного правового акта подлежит согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также, если проект нормативного правового акта содержит положения межотраслевого значения или предусматривает совместную деятельность федеральных органов исполнительной власти. Проект нормативного правового акта, оказывающий влияние на доходы или расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, подлежит направлению в Министерство финансов Российской Федерации на заключение, в котором дается оценка финансовых последствий принятия соответствующих решений для указанных бюджетов и внебюджетных фондов. Проекты нормативных правовых актов, которыми регулируются отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в области оценки соответствия и в области безопасности процессов производства, подлежат направлению в Министерство экономического развития Российской Федерации на заключение об оценке регулирующего воздействия. Согласование проекта нормативного правового акта в ФСИН России оформляется визами. Виза включает в себя наименование должности визирующего работника, личную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату. Визы проставляются на оборотной стороне последнего листа подлинника нормативного правового акта. При наличии возражений проект нормативного правового акта визируется с замечаниями, которые оформляются в письменном виде на отдельном документе, подписываются соответствующим должностным лицом, и прилагаются к указанному проекту. Проекты нормативных правовых актов в соответствии с пунктом 5.6 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 № 452, также подлежат согласованию с Министерством юстиции Российской Федерации. На согласование в Минюст России направляются проекты приказов (распоряжений), завизированные руководителями заинтересованных структурных подразделений, а также первым заместителем (заместителем) директора ФСИН России, курирующим регулируемое проектом направление деятельности, и заместителем директора ФСИН России, курирующим вопросы правового обеспечения деятельности УИС, но не подписанные директором ФСИН России (лицом, исполняющим его обязанности). К проекту в обязательном порядке прикладывается пояснительная записка. Сопроводительное письмо о направлении проекта нормативного правового акта на согласование в Минюст России (приложение № 5) готовится на имя Министра юстиции Российской Федерации за подписью директора ФСИН России (лица, исполняющего его обязанности). Проекты нормативных правовых актов, затрагивающие социально-трудовые права работников, рассматриваются и принимаются с учетом мнения соответствующих профсоюзов (статья 11 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 148; 2002, № 12, ст. 1093, № 30, ст. 3029, 3033; 2003, № 27 (ч. 1), ст. 2700, № 50, ст. 4855; 2004, № 27, ст. 2711; 2005, № 19, ст. 1752; 2008, № 30 (ч. 2), ст. 3616; 2009, № 1, ст. 17, № 27, ст. 3430). Все проекты нормативных правовых актов в целях проверки их соответствия Конституции Российской Федерации, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, ведомственным нормативным актам, нормам международного права, а также обязательствам, вытекающим из международных договоров Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению и визированию в правовом управлении ФСИН России. Участие представителей правового управления в составе рабочей группы по подготовке проекта нормативного правового акта не освобождает разработчиков проекта от его рассмотрения в правовом управлении ФСИН России. Проект нормативного правового акта, завизированный руководителями заинтересованных структурных подразделений, с приложением к нему всех необходимых документов направляется на рассмотрение в правовое управление ФСИН России: перед направлением проекта на согласование с федеральными органами исполнительной власти, другими учреждениями и организациями, не входящими в УИС (далее – другие организации); перед направлением проекта на согласование в Минюст России; перед представлением проекта нормативного правового акта на подпись директору ФСИН России (лицу, исполняющему его обязанности). При направлении в правовое управление ФСИН России проекта законодательного или иного нормативного правового акта (в машинописном виде и на магнитном носителе) структурное подразделение, являющееся головным исполнителем (рабочая группа), прикладывает к нему перечень нормативных правовых актов Российской Федерации и ведомственных нормативных правовых актов, на основании которых осуществлена разработка проекта, а также перечень нормативных правовых актов, в которые в соответствии с проектом вносятся соответствующие изменения, пояснительную записку, необходимые расчеты и обоснования. Правовое управление ФСИН России осуществляет учет данных проектов и совместно со структурным подразделением, являющимся головным исполнителем, юридическое сопровождение при их прохождении в инстанциях. Если представленный в правовое управление ФСИН России проект нормативного правового акта должным образом не оформлен, не согласован и необходимые визы на нем отсутствуют, а также к нему не приложены необходимые документы, правовое управление ФСИН России без рассмотрения возвращает проект головному исполнителю с указанием причин, послуживших основанием для возвращения проекта. Правовое управление ФСИН России имеет право определять, с кем должен быть дополнительно согласован представленный проект нормативного правового акта. В случае несоответствия проекта нормативного правового акта Конституции Российской Федерации, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, нормам международного права, а также обязательствам, вытекающим из международных договоров Российской Федерации, или его неправильного оформления правовое управление ФСИН России возвращает проект для доработки. По согласованию с руководителем структурного подразделения, являющегося головным исполнителем, замечания и предложения правового управления ФСИН России могут быть изложены непосредственно по тексту проекта. Для проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов ФСИН России, за исключением проектов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, структурное подразделение, ответственное за разработку указанных проектов, обеспечивает их размещение на официальном сайте ФСИН России в сети Интернет в течение рабочего дня, соответствующего дню их направления в правовое управление ФСИН России. При размещении проектов нормативных правовых актов для проведения независимой антикоррупционной экспертизы на официальном сайте ФСИН России указываются адрес электронной почты исполнителя проекта для направления экспертных заключений, даты начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы. Срок проведения независимой антикоррупционной экспертизы не может составлять менее 7 дней со дня размещения проекта на официальном сайте ФСИН России. Нормативные правовые акты подписываются директором ФСИН России (лицом, исполняющим его обязанности) после их согласования с Минюстом России. Подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты: наименование органа (органов), издавшего акт; наименование вида акта; наименование акта; дату подписания (утверждения) акта и его номер; наименование должности и фамилию лица, подписавшего акт. Нормативный правовой акт, изданный совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, должен иметь соответствующие номера и единую дату. После подписания нормативные правовые акты ставятся на учет в нормативном фонде правового управления ФСИН России, а затем кодифицируются в управлении делами ФСИН России. Далее нормативные правовые акты ФСИН России направляются в Минюст России на государственную регистрацию. Нормативные правовые акты ФСИН России, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, направляются правовым управлением ФСИН России для опубликования в журнале «Ведомости уголовно-исполнительной системы». На государственную регистрацию нормативные правовые акты ФСИН России направляются структурным подразделением, являющимся головным исполнителем, не позднее 10 дней после подписания в 6 экземплярах (подлинник и 5 копий, одна из которых может быть представлена на магнитном носителе). Нормативные правовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, представляются в 2 экземплярах (подлинник и 1 копия). Если нормативный правовой акт подписан лицом, исполняющим обязанности директора ФСИН России, к нему прикладывается копия приказа о возложении на него соответствующих обязанностей. Сопроводительное письмо о направлении нормативных правовых актов ФСИН России в Минюст России на государственную регистрацию готовится на имя Министра юстиции Российской Федерации за подписью директора ФСИН России (приложение № 6). К нормативному правовому акту ФСИН России, направляемому на государственную регистрацию, прилагаются: а) справка, завизированная руководителем правового управления ФСИН России, содержащая: сведения об основаниях издания нормативного правового акта; сведения о действующих нормативных правовых актах по вопросам, регулируемым приказом, с информацией о сроках их приведения в соответствие с положениями приказа; сведения о согласовании нормативного правового акта с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (если такое согласование требуется); сведения о проведении независимой антикоррупционной экспертизы с указанием даты начала и окончания размещения проекта нормативного правового акта на официальном сайте ФСИН России в сети Интернет; б) копии полученных заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы. После издания нормативного правового акта структурное подразделение, являющееся головным исполнителем, обеспечивает: доведение нормативного правового акта до исполнителей, изучение практики применения нового нормативного правового акта; организацию разъяснительной работы по проблемам, относящимся к предмету правового регулирования данного акта, а также по вопросам, возникшим в практике применения нового нормативного правового акта; накопление и систематизацию информации о ходе его исполнения, а также предложений о внесении в него изменений. На основе обобщения предложений в установленном порядке принимается решение о внесении в нормативный правовой акт соответствующих изменений. |