12312йцуйц. мун право тест. Лекция Функции местного самоуправления
 Скачать 0.83 Mb.
|
|
Лекция 1. Функции местного самоуправления Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности. Они обусловлены природой местного самоуправления, его принципами, а также целями и задачами, к достижению которых стремится местное самоуправление. Местное самоуправление призвано обеспечить: потребности населения в различного рода услугах (в социальнокультурной и иных сферах местной жизни); реализацию социально-экономического потенциала самоуправляющихся территориальных единиц; оптимальное сочетание местных и общегосударственных интересов и т. д. Анализ законодательства о местном самоуправлении позволяет выделить следующие основные функции местного самоуправления: Обеспечение участия населения в решении местных дел. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного управления. Обеспечение развития соответствующей территории. Обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах. Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на данной территории. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством. Принципы местного самоуправления — это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых ими органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами. В основе местного самоуправления в Российской Федерации лежат следующие основные принципы, закрепляемые Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством: Самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения. Организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления. Соразмерность полномочий местного самоуправления материально - финансовым ресурсам. Источник: Учебно-методический комплекс дисциплины «Правовые основы местного самоуправления»: конспект лекций. «Казанский (Приволжский) федеральный университет». Лекция 2. Исторические аспекты развития местного самоуправления в России и зарубежных странах Правовой базой реформирования местного самоуправления стало «Положение о губернских и уездных земских учреждений от 1 января 1864 г», согласно которому земства формировались в результате выборов Избирательное право было ограничено имущественным цензом: выборы строились на сословном начале. Помимо имущественного ценза существовал еще целый ряд ограничений для участия в выборах. Уездные и губернские земские собрания являлись представительными органами земств. Помимо гласных, в состав уездного земского собрания входили по должности председатель и члены уездной управы. Срок полномочий представительного органа уезда и губернии устанавливался в три года. В уездном собрании председательствовал уездный предводитель дворянства. В отношении председательствующего в губернском собрании делалась оговорка: губернский предводитель дворянства руководил работой собрания только в том случае, если император не назначил для председательствования другое лицо. Земские собрания были очередными и чрезвычайными. Созыв очередных собраний и их продолжительность строго регламентировались. Предметами ведения органов земств были: заведование имуществом, капиталами и денежными сборами; устройство и содержание принадлежащих земству зданий, сооружений, путей сообщения; меры обеспечения народного продовольствия; заведование земскими благотворительными заведениями; способы прекращения нищенства; управление делами взаимного земского страхования имущества; попечение о развитии местной торговли и промышленности; участие в попечении о народном образовании, о народном здравии и тюрьмах; содействие предупреждению падежей скота; охрана хлебных посевов и др. На органы земств возлагалось также содержание арестантских учреждений и квартир для чинов полиции; этапная повинность и другие вопросы, которые нельзя характеризовать как местные. Происходило совмещение полномочий по решению местных задач с полномочиями в сфере государственного управления. Исполнительными органами земств являлись уездные и губернские управы. Уездная управа избиралась на три года уездным собранием из числа гласных этого представительного органа и состояла из председателя и двух членов. Собрание было вправе увеличить число членов управы до шести человек. Губернская земская управа состояла из председателя и шести членов, избираемых губернским собранием сроком также на три года. Председатель губернского исполнительного органа утверждался в должности министром внутренних дел. Таким образом, правительственные учреждения имели возможность оказывать влияние на комплектование земских органов губернского масштаба. В круг обязанностей управ входило: исполнение распоряжений собраний; управление под руководством собраний имуществом земств; составление смет, отчетов; надзор за поступлением земских доходов; расходование земского бюджета - т.е. полномочия исполнительно распорядительного характера. Городская реформа 1870 года. По принципу земской реформы в 1870 г. началось осуществление городской реформы. «Городовое Положение» от 16 июня 1870 года предусматривало создание системы городского самоуправления, включающего следующие институты: а) городская дума; б) городская управа. Г ородская Дума, являясь распорядительным органом, избирала из своего состава орган исполнительный - городскую управу в составе головы и членов управы. Городской голова возглавлял и Думу и управу. Городская управа, как орган исполнительный, состояла из головы и членов управы, число которых определялось представительным органом. В небольших уездных городах думам было предоставлено право не формировать исполнительный орган, а обязанности его возлагать на голову. На уровне волостей, сельских поселений действовали органы крестьянского самоуправления. Органами сельского сообщества являлись сельский сход и сельский староста. Органами волостного управления являлись: волостной сход, волостное правление, волостной старшина и некоторые другие должностные лица. Позднее, при Александре III, с целью устранения определенных недостатков, которые выявила практика земского и городского самоуправления, были пересмотрены и Положение о земских учреждениях (1890 г.) и Городовое положение (1892 г.). Большевики, взявшие власть в результате Октябрьского переворота 1917 года, начали строить свое государство, опираясь на марксистко - ленинский тезис о необходимости первоначального слома старой государственной машины. Слому, хотя и не сразу подлежали и органы местного самоуправления как институты буржуазной государственности. Всю эволюцию местного самоуправления в советское время можно отобразить схематически. 1905-1918 гг. - Советы рабочих депутатов, Советы рабочих и солдатских депутатов, Советы крестьянских депутатов, Советы казачьих депутатов, Советы матросских депутатов и др. Конституция РСФСР 1918 г. - Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Конституция РСФСР 1937 г. - Советы депутатов трудящихся. Конституция РСФСР 1978 г. - Советы народных депутатов. После 1993 г. - Думы, собрания, собрания представителей, Советы, муниципальные Советы, представительные органы, земские собрания и т.д. Выделяют различные этапы реформирования местного самоуправления в 90 - годы. В рамках наиболее традиционной классификации называют следующие периоды: 1990-1991 гг. Этот период характеризуется принятием в 1990 году Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Начинается качественная перестройка местной власти. 1991 - 1993 гг. В это время были приняты такие наиболее значительные нормативные акты, как Закон РСФСР 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР», Постановление Верховного Совета Российской Федерации 1991г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга и муниципальную собственность». Осень 1993 г. Характеризуется регулированием вопросов местного самоуправления Указами Президента Российской Федерации. Ликвидируется система Советов. Происходит передача функций представительных органов власти исполнительным органам - соответствующим местным администрациям. Ведется работа по подготовке и принятию новой Конституции Российской Федерации. 1993 г. - по настоящее время. С принятием Конституции Российской Федерации начался новый этап реформирования местного самоуправления, который продолжается по сей день. Источник: Учебно-методический комплекс дисциплины «Правовые основы местного самоуправления»: конспект лекций. «Казанский (Приволжский) федеральный университет». Лекция 3. Источники муниципального права В теории права выделяют материальные и формальные (юридические) источники права. Под материальными понимаются реально сложившиеся общественные отношения, а также общественные потребности, которые в нашем случае обусловили появление местного самоуправления и, соответственно, муниципального права. Формальные (юридические) источники муниципального права - это внешние формы выражения норм муниципального права - нормативные правовые акты. Система юридических источников российского муниципального права включает в себя несколько уровней. Международные договоры. Необходимо напомнить, что в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не только являются частью её правовой системы, но и имеют приоритет над внутренними законами. В первую очередь следует назвать Европейскую хартию местного самоуправления 1985 годаI II, ратифицированную Россией в 1998 году. Помимо прочего в документе закреплены: понятие местного самоуправления; принципы организации и деятельности органов местного самоуправления; общие принципы экономической и финансовой политики государств применительно к местному самоуправлению. Отметим также Модельный закон «Об общих принципах местного самоуправления», принятый Межпарламентской ассамблеей государств- участников СНГ2 в 1997 году. Конституционный уровень. Особую роль в регламентации местного самоуправления играет Конституция РФ. Местному самоуправлению посвящена глава 8 Конституции, а также ряд положений главы 1 и других глав. В «главном законе» закреплены основные принципы российской системы местного самоуправления: местное самоуправление характеризуется как одна из основ конституционного строя страны, форма народовластия; органы местного самоуправления выведены из системы органов государственной власти (ст.12); они самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет; учреждается муниципальная собственность, подлежащая защите наравне с частной и государственной и т.д. В главе 8 устанавливаются основные формы и способы осуществления местного самоуправления, его территориальные основы, полномочия органов. Кроме того, Конституция в пункте «н» части 1 статьи 72 относит установление общих принципов организации местного самоуправления к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. На практике это означает, что вопросы местного самоуправления регулируются как на федеральном, так и на региональном уровне. Федеральные законы. Центральное место занимает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». Он непосредственно регулирует данную сферу общественных отношений. Иные федеральные законы можно разделить на: Федеральные избирательные законы - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. №138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». Законы в бюджетно-финансовой сфере: Бюджетный кодекс Российской Федерации и Налоговый кодекс Российской Федерации в части, касающейся местных бюджетов, а также местных налогов и сборов. Законы, регулирующие гражданско-правовые отношения на местном уровне. К их числу относятся Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Законы о природопользовании. В частности, к ним относятся Земельный, Водный, Лесной кодексы Российской Федерации, Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», другие законы. Иные федеральные законы. Данная группа включает в себя как законы, непосредственно предназначенные для регулирования вопросов местного самоуправления, например, Федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральный закон от 21 июля 2005 г. №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», так и законы, затрагивающие права муниципальных образований в тех или иных сферах. Например, Федеральный закон от 17 июня 1996 г. №74-ФЗ «О национально-культурной автономии». Подзаконные акты. Указы Президента Российской Федерации. Среди них назовем Указ Президента РФ от 24 апреля 2008 г. №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», Указ Президента РФ от 2 ноября 2007 г. №1541 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления» и др. Постановления Правительства Российской Федерации. В частности, к ним относятся Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2005 г. №350 «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации», Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 №1251 «О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления» и др. Муниципальную направленность имеют и акты отдельных федеральных министерств и ведомств. Например, Приказ Минюста РФ от 24 августа 2005 г. №139 «Об утверждении Положения о порядке ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечении доступности сведений, включенных в него», Приказ Росстата от 29 ноября 2011 г. №472 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за состоянием экономики и социальной сферы муниципального образования». Акты Конституционного Суда Российской Федерации. Для муниципального права крайне важны правовые позиции, изложенные в постановлениях и определениях Конституционного Суда Российской Федерации. В числе наиболее значимых необходимо выделить Постановления от 24.01.97 №1-П «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1997 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике», от 30.11.2000 №15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области». Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. На уровне субъектов Российской Федерации регулирование вопросов организации местного самоуправления осуществляется: Конституциями (Уставами) субъектов Российской Федерации; региональными законами; актами исполнительных органов; актами должностных лиц субъекта Российской Федерации. В конституциях (уставах) вопросы, касающиеся организации местного самоуправления, как правило, регулируются в самом общем виде. В законах субъектов Российской Федерации определяется перечень вопросов местного значения (закон о местном самоуправлении, избирательные законы, закон о местном референдуме, ряд других законов)III. Например, Закон Московской области от 3 ноября 2007 г.№199/2007-ОЗ «Об утверждении типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих Московской области». Муниципальные нормативные акты. Система муниципальных правовых актов включает: устав муниципального образования; правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. Лекция 4. Понятие и система местного самоуправления Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации1. Определение местного самоуправления дается в ст.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Отметим, что это определение несколько отличается от определения, закрепленного в Европейской хартии местного самоуправления (Страсбург 1985г.). В соответствии с п.1 ст.3 Хартии под местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона. В Хартии под местным самоуправлением в первую очередь понимается деятельность органов местного самоуправления, а в российском законе подчеркивается участие населения. В ст.3 Конституции РФ местное самоуправление определено как одна из форм народовластия. Оно может осуществляться народом непосредственно или опосредованно, путем создания местных органов власти. В соответствии со ст.131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Местное самоуправление осуществляется населением самостоятельно. Это особый уровень публичной власти, не находящийся в иерархической подчиненности государственной. Вместе с тем в отдельных случаях органы государственной власти могут контролировать и направлять деятельность по осуществлению местного самоуправления. Основы местного самоуправления - это находящаяся под защитой государства система принципов, общих основополагающих начал, определяющих и регламентирующих общественные отношения, которые возникают в процессе организации и осуществления местного самоуправления. Основы местного самоуправления могут быть разделены на несколько основных групп: Правовые — совокупность правовых норм-принципов, закрепляющих и регулирующих наиболее существенные коренные общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе организации и IV осуществления местного самоуправления на всей территории Российской Федерации, в соответствии с которыми должны находиться все другие муниципально-правовые нормы нормативных правовых актов. Гуманистические - основополагающие принципы, которые закрепляют права и свободы человека в качестве высшей ценности, которые должны определять смысл, содержание и деятельность местного самоуправления. Социальные - совокупность норм-принципов, закрепляющих и регулирующих социальную политику местного самоуправления, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Территориальные — совокупность норм-принципов, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления. Организационные - совокупность норм-принципов, закрепляющих и регулирующих осуществление власти населением непосредственно через органы местного самоуправления, порядок образования органов местного самоуправления, формы и принципы их деятельности. Местное самоуправление базируется на определенных принципах: самостоятельность в пределах своих полномочий; организационная обособленность в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в решении общих задач; многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления с учетом исторических, национальных и культурных особенностей; сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления народа; соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его компетенции; законность в организации и деятельности; соблюдение прав и свобод человека и гражданина; гласность деятельности; государственная гарантия местного самоуправленияV. Система местного самоуправления. Система — форма организации чего-либо, целое, составленное из частей, соединение, состоящее из множества элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство. Систему местного самоуправления (МС) можно определить как совокупность форм прямого волеизъявления граждан на местном уровне и органов местного самоуправления, существующих в рамках муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни. Систему МС можно классифицировать по разным основаниям: по видам деятельности, по формам деятельности, по субъектам местного самоуправления. По видам деятельности систему местного самоуправления можно определить как сочетание публичной власти, формы исполнительнораспорядительного управления, специфического механизма государственного административного управления, формы общественного самоуправления. По его субъектам систему местного самоуправления можно определить как осуществление местного самоуправления населением, органами и должностными лицами местного самоуправления, гражданами, общественными объединениями. По формам реализации местного самоуправления — осуществляется населением посредством форм непосредственной демократии (местного референдума, муниципальных выборов, сходов граждан, отзыва выборных лиц, роспуска выборного органа), форм представительной демократии, как посредством деятельности самих органов местного самоуправления, так и участия населения в осуществлении местного самоуправления через депутатов и представительные органы МС, местную администрацию и её органы, иные органы местного самоуправления. Лекция 5. Организационные основы местного самоуправления Организационные основы местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм-принципов, закрепляющих и регулирующих порядок образования органов МСУ, их статус, компетенцию, формы и методы деятельности. Представительный орган местного самоуправления (ПО) - это выборный коллегиальный представительный орган местного самоуправления, состоящий из депутатов, количество и срок полномочий которых определяется в Уставе муниципального образования. Глава муниципального образования может быть ее председателем. Организационными формами работы ПО являются: заседания ПО; работа постоянных и временных депутатских комиссии; функционирование рабочих групп. Организационно - техническое обеспечение работы ПО осуществляется аппаратом ПО. Срочность, порядок проведения заседаний Думы, правила кворума определяются в Регламенте. Заседания ПО проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца. Заседания правомочны, когда на них присутствуют не менее 2/3 от числа избранных депутатов. Компетенция Думы. Сфера исключительного ведения Думы: а) общеправовые вопросы (принятие Устава, назначение даты выборов, принятие решения о проведении референдума); б) социально - экономические вопросы жизни города (утверждение бюджета, принятие планов и программ социально-экономического развития); в) внутриорганизационные (избрание председателя Думы, формирование депутатских комиссий и рабочих групп); г) контрольные (проверки, истребование соответствующих документов, публичные слушания). Дума может осуществлять иные полномочия, предусмотренные Уставом и законодательством. Формы реализации компетенции городской Думы. По степени обязательности: индивидуальные и нормативно - правовые; общеобязательные акты. По форме: решения и постановления. По содержанию акты Думы должны быть приняты в пределах компетенции. Требованием, предъявляемым к форме, выступает соблюдение правила кворума. При этом наличие кворума, как обязательное условие, выступает последовательно в виде правомочности заседания, а затем - кворума для принятия решения. Правомочность заседания здесь выступает как способность принимать решения, неоспоримые по форме их принятия. Правовые акты Думы могут быть отменены ею самой, а также обжалованы в судебном порядке и опротестованы в порядке прокурорского надзора. Полномочия Думы прекращаются досрочно в случаях: самороспуска; невозможности в течение шести месяцев созыва заседания Думы из- за неявки необходимого для кворума числа депутатов; решения органов государственной власти в порядке, установленном законодательством. Понятие правового статуса депутата. Правовой статус депутата - это его положение в общественных отношениях, урегулированное нормами права. Правовой статус депутата представительного орган местного самоуправления (далее - депутата ПО) в общих чертах регулируется ст. 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Более подробная регламентация депутатской деятельности отнесена к юрисдикции муниципального образования. Срок полномочий - не менее 2-х и не более 5 лет. Более конкретно в Уставе. Выделяют: депутаты, работающие на постоянной основе (не более 10% от общей численности ПО); депутаты на непостоянной основе. Элементы правового статуса депутата. Правовой статус депутата ПО состоит из следующих элементов: формирование - избирается на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. компетенция: а) права депутата внутриорганизационные (избирать и быть избранным в комиссии представительного органа местного самоуправления; предлагать вопросы для рассмотрения представительным органом местного самоуправления; вносить на рассмотрение проекты решений представительного органа местного самоуправления); работа с избирателями (вести прием граждан своего избирательного округа; проводить собрания избирателей округа, встречи с трудовыми коллективами и местными общественными организациями; участвовать в работе различных объединений избирателей, органов общественного территориального самоуправления, трудовых коллективов, граждан по месту жительства и военнослужащих по воинским частям); контрольные (участвовать при рассмотрении в органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях, находящихся на территории муниципального образования, любых вопросов, затрагивающих интересы избирателей; осуществлять по поручению представительного органа местного самоуправления контроль за исполнением решений, принятых представительным органом местного самоуправления; осуществлять контроль за рассмотрением направленных им предложений, заявлений и жалоб в органы местного самоуправления, на предприятия, в учреждения и организации, принимать личное участие в их рассмотрении); б) формы депутатской деятельности: участие в заседаниях ПО; участие в работе комиссий и рабочих групп; нормотворческая инициатива; обращение с депутатским запросом; работа с избирателями; ограничения: не могут быть депутатами Г осдумы, регионального законодательного органа, членами Совета Федерации, занимать иные государственные должности РФ или субъекта РФ категории А; не могут состоять на государственной или муниципальной службе; депутаты, работающие на постоянной оплачиваемой основе, не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; гарантии: неприкосновенность на территории муниципального образования (депутатский иммунитет - устанавливается соответствующим ФЗ); освобождение от военной службы и военных сборов на срок его полномочий; трудовые гарантии (сохранение общего и непрерывного трудового стажа, предоставление прежнего места работы по окончанию срока полномочий); гарантии при досрочном прекращении полномочий; освобождение от выполнения производственных обязанностей по основному месту работы на время осуществления депутатской деятельности; ответственность - отзыв избирателями в результате утраты доверия в случае: невыполнения своих обязанностей; нарушения нормативно-правовых актов РФ, субъекта, муниципального образования; совершения действий, порочащих статус выборного лица; нетрудоспособности. Досрочная отставка также возможна в случае: смерти; по собственному желанию; признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении его в силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы РФ на постоянное место жительства; прекращения гражданства РФ; досрочного прекращения полномочий соответствующего органа МСУ; в иных случаях, установленным ФЗ №131. Источник: Учебно-методический комплекс дисциплины «Правовые основы местного самоуправления»: конспект лекций. «Казанский (Приволжский) федеральный университет». Лекция 6. Правотворческая деятельность органов местного самоуправления. Муниципальные правовые акты Муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер. В систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан). Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. В случае, если избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса, голос главы муниципального образования учитывается при принятии решений представительного органа муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования. |