О роли субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в развитии физической культуры, спорта и туризма
 Скачать 2.68 Mb.
|
|
ДОКЛАД к совместному заседанию Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта и президиума Государственного совета Российской Федерации на тему: «О роли субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в развитии физической культуры, спорта и туризма» (Физическая культура и спорт) Нижний Новгород 2019 г. Оглавление
1. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ЦЕЛИ И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2024 ГОДА И НА ПОСЛЕДУЮЩИЙ ПЕРИОДУказом Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 г. №204 определены национальные цели и стратегические задачи развития Российской Федерации на период до 2024 года, в том числе предусматривающие повышение ожидаемой продолжительности жизни граждан до 78 лет и обеспечение устойчивого естественного роста численности населения. При этом систематические занятия физической культурой и спортом определены в качестве одного из ведущих факторов демографического развития и общей политики народосбережения в Российской Федерации. Регулярные занятия физической культурой и спортом являются универсальным механизмом сохранения и укрепления здоровья, повышения работоспособности населения. Именно поэтому область физической культуры и спорта вносит вклад в увеличение ожидаемой продолжительности здоровой жизни населения. Правительству Российской Федерации поручено обеспечить к 2024 году вовлечение в систематические занятия физической культурой и спортом не менее 55,0% населения страны путём создания соответствующих условий для всех категорий и групп населения, повышения уровня обеспеченности объектами спорта и развития системы подготовки спортивного резерва. Решение поставленной задачи осуществляется в рамках реализации национального проекта «Демография» и включенного в его состав федерального проекта «Создание для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта, а также подготовка спортивного резерва» (далее – «Спорт – норма жизни»). Во всех субъектах Российской Федерации утверждены региональные программы развития физической культуры и спорта и региональные проекты «Спорт – норма жизни». В соответствии с Методическими рекомендациями по подготовке региональных проектов, разработанными в целях обеспечения достижения целей, показателей и результатов федерального проекта «Спорт – норма жизни», Минспортом России совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечена сбалансированность показателей, включенных в паспорта региональных проектов, федерального проекта (по соответствующему субъекту Российской Федерации). Кроме того, в рамках поручения Президента Российской Федерации от 2 января 2016 г. №Пр-12 проводилась работа по обеспечению сбалансированности показателей государственных программ по развитию физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации. В настоящее время показатели региональных и федерального проектов идентичны показателям государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта». При реализации региональных проектов перед органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта стоят следующие задачи: - обеспечение многообразия форм физкультурно-спортивной деятельности на основе потребностей различных групп населения; - развитие системы массовых физкультурно-спортивных мероприятий для различных категорий населения; - развитие Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО); - совершенствование системы выявления талантливых детей и молодёжи для освоения программ спортивной подготовки; - обеспечение физической готовности допризывной молодёжи к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации, популяризация военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта; - гражданско-патриотическое воспитание подрастающего поколения средствами физической культуры и спорта; - обеспечение равных возможностей для занятий граждан физической культурой и спортом, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья; - развитие сети организаций, осуществляющих спортивную подготовку; - развитие и внедрение новых перспективных физкультурно-оздоровительных и спортивных проектов; - продвижение передового опыта субъектов Российской Федерации, физкультурно-спортивных организаций по популяризации физической культуры и спорта, здорового образа и стиля жизни, по вовлечению населения в регулярные физкультурно-спортивные занятия; - привлечение добровольных помощников (волонтёров) в образовательных, физкультурно-спортивных и иных организациях к пропаганде ценностей физической культуры и спорта при проведении агитационных мероприятий с различными группами населения; - совершенствование системы управления сферой физической культуры и спорта на региональном и муниципальном уровнях; - создание условий для привлечения в отрасль квалифицированных кадров, в том числе молодых специалистов; - повышение эффективности эксплуатации спортивных сооружений. Важная роль в достижении национальных целей и решении стратегических задач в области физической культуры и спорта отводится не только федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, но также и спортивным федерациям, и иным общественным организациям, осуществляющим физкультурно-спортивную работу с отдельными категориями населения и обеспечивающим развитие видов спорта. ОПЫТ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН В ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ФИЗИЧЕСКОГО ВОСПИТАНИЯ Спорт играет важную роль в жизни общества и государства. В ведущих зарубежных странах накоплен богатый опыт по развитию спорта, реализации программ с участием больших масс населения и культурно-оздоровительных мероприятий с целью организации досуга и улучшения здоровья населения всех социальных групп. За рубежом массовый спорт в первую очередь является механизмом оздоровления населения, достижения самовыражения развития, а также средством борьбы против асоциальных явлений. Основными тенденциями процессов развития массового спорта, которыми являются: - повышение роли государства в поддержке массового спорта, а также всех форм организации деятельности в данной сфере; - использование массового спорта в профилактических и лечебных мероприятиях, профилактике негативных социальных явлений, использование спорта в нравственном, эстетическом и интеллектуальном развитии молодёжи. Влияние данных процессов привело к развитию физкультурно-оздоровительной инфраструктуры с учётом потребностей населения; многообразию форм обслуживания, методов и средств предложения услуг массового спорта; росту доходов от спортивных зрелищ и сектора спортивного сервиса; увеличению объёмов спортивного телерадиовещания. Зарубежный опыт в организации системы физического воспитания свидетельствует, что территориальный принцип разделения управленческих функций позволяет разграничить компетенцию и ответственность государственных и территориальных органов управления: на государственном уровне выполняются основные функции управления, на региональном и местном - органы управления спортом ориентированы в большей степени на развитие массового спорта и спорта для всех. Например: 1). Великобритания. Основным правительственным органом, отвечающим за политику в области спорта в Великобритании, является Министерство по делам культуры, средств массовой информации и спорта. Министерство получает большую часть средств непосредственно из бюджета страны и передает полномочия по распределению финансов и осуществлению государственной спортивной политики пяти учреждениям: агентству «Юкей Спорт» (UK Sport) и Английскому, Уэльскому, Шотландскому и Североирландскому национальным Советам. Государственное агентство «Юкей Спорт», которое финансируется на 2/3 из госбюджета и на 1/3 из Национальной лотереи, занимается стратегическим планированием. Его основные функции заключаются в поддержке тех видов спорта, в которых выступает единая команда Соединенного Королевства; борьбе с использованием допинга; координации усилий по проведению крупных международных спортивных мероприятий в Великобритании; защите интересов британского спорта на международном уровне; финансирование элитных спортсменов. Национальные советы больше вовлечены в вопросы развития спорта на массовом уровне, способствуя увеличению числа занимающихся физической культурой и помогая талантливым спортсменам, включая инвалидов, развивать свой потенциал. Рассматривая опыт развития физической культуры и спорта в Великобритании, следует отметить, что мировые успехи британских спортсменов базируются на системе, сочетающей государственную поддержку массового спорта с крупными частными вложениями в спорт высших достижений. Отдельные виды спорта в Великобритании курируются независимыми организациями (их свыше 400). В их функции входит проведение соревнований, отбор спортсменов и подготовка национальных команд. Финансирование этих организаций также осуществляется через Советы по спорту после представления ими стратегий развития и планов мероприятий. Спортивным сообществам предоставляется право свободно осуществлять контроль за расходованием средств. Кроме того, спортивные организации, получающие значительные доходы от телевизионных трансляций, обязаны отчислять по крайней мере 5,0% от полученных средств на строительство спортивных сооружений массового пользования. Основу системы физического воспитания составляют занятия спортом в школах и университетах. Результаты практически всех соревнований – межшкольных и межвузовских – размещаются в единой национальной базе, и на их основании происходит отбор перспективных спортсменов, с которыми впоследствии начинается системная работа. Совершенствуется система состязаний по широкому спектру спортивных дисциплин, проводимых внутри и между школами, победители которых получают право участвовать в региональных и национальных соревнованиях, а также международных юношеских играх. Любительскими видами спорта и физической активностью британцы занимаются в спортивных клубах, которых в Великобритании насчитывается свыше 150,0 тысяч. Особое положение в спортивной жизни Великобритании занимает олимпийское движение. Оно имеет единый общенациональный институт – Британскую олимпийскую ассоциацию, которая независима от Правительства страны. Финансирование осуществляется за счет спонсорских средств, продажи лицензий на производство товаров с олимпийской символикой и символикой сборной Великобритании, а также средств, собираемых в качестве пожертвований. В 2015 году в Великобритании была разработана и принята стратегия по развитию спорта «Новая стратегия для активной нации», в которой отражён курс на мировое лидерство в области развития спортивной сферы. В ходе реализации данной стратегии, только за последние два года, было учреждено 13 инвестиционных фондов, которыми на сегодняшний день выделено различным организациям 532,0 млн.ф.ст. на 2,5 тыс. проектов и программ в области продвижения спорта среди населения страны. 2) Германия. Немецкая олимпийская спортивная конфедерация – главная спортивная организация Германии, учредителями которой стали спортивные федерации и союзы. Конфедерация отвечает за развитие спорта в стране и продвижение идей олимпизма, определяет занятия массовым спортом как: - спорт, которым занимаются широкие слои населения разных возрастных групп вне зависимости от половой принадлежности (синоним – «народный спорт»); - спорт, которым главным образом занимаются непрофессионально (синоним – «любительский спорт»). В целях развития спорта в Германии на региональном уровне принят ряд программ, например, «Спорт и окружающий мир», «Программа развития школьного спорта» при реализации которой, наряду с поддержкой в школе юных спортсменов высокой квалификации большое внимание уделяется обеспечению должного уровня физической активности в раннем детском возрасте, увеличению во всех школах продолжительности ежедневных подвижных занятий, а также возможности инклюзии через движение и спорт. С этой целью была разработана концепция «Школа, поощряющая спорт и движение», которая помимо обязательных уроков физкультуры, предусмотренных учебным планом, предложила всем школам широкий выбор игровых и спортивных занятий. Между общеобразовательными школами и спортивными федерациями заключено соглашение «О движении, играх и спорте в рамках внеклассного школьного спорта и развития в раннем детском возрасте», его цель – привлечь к внеклассной спортивной работе спортивные федерации земель, а на уровне школ – местные спортивные общества; расширить возможности игр, движения и спортивных занятий в школе полного дня и детских садах; познакомить школьников с различными видами спорта; мотивировать детей к занятию спортом, привлечь детей в спортивные общества. Основная цель государственной спортивной политики в современной Германии – вовлечение максимально возможного числа жителей страны в занятия спортом и физической культурой посредством развития массового спорта и спортивного досуга, включая активный отдых и рекреацию. Для продвижения массового спорта большое внимание уделяется мотивации населения, ставка делается на поощрение, выражающееся, прежде всего, в присвоении различного рода знаков отличия и придании публичности достижениям занимающихся спортом граждан. В Федеративной Республике Германия разработано Положение о высшем знаке отличия для непрофессиональных спортсменов «Немецкий спортивный значок», приравнивающийся к государственной награде, для лиц старше 18 лет. Для его получения оцениваются четыре критерия: выносливость, сила, скорость, координация. На выбор предлагаются отдельные дисциплины по следующим видам спорта: лёгкая атлетика, велоспорт, плавание, гимнастические упражнения на снарядах. В зависимости от показанных результатов можно получить спортивный значок одного из трёх классов: «бронза», «серебро», «золото». Поощряется выполнение нормативов на протяжении ряда лет подряд. Обязательным навыком для получения значка является умение плавать, что необходимо подтвердить в ходе выполнения нормативов. На спортивный значок могут претендовать инвалиды. Для данной категории граждан установлены дифференцированные требования. Еще одной формой мотивации к занятиям массовым спортом в Германии является инициатива «Тренируйся» (Trimm-dich). Она представляет собой стартовавшую еще в 1970-х годах кампанию по созданию на всей территории страны оздоровительных троп – кольцевых маршрутов с установленными на них простыми и надежными спортивными снарядами. К примеру, на 3-4-х-километровой тропе могут быть размещены около 15-20 снарядов – перекладины для подтягиваний, пеньки для прыжков, деревянные брусья, столбы и т.п., которые снабжены табличками с пояснениями к выполнению упражнений. Оздоровительные тропы находятся на балансе соответствующих городов, общин и местных спортивных организаций. Важнейшим инструментом популяризации массового спорта в Германии выступают СМИ. Телевизионные трансляции соревнований, спортивные телепередачи имеют ярко выраженный пропагандистский эффект, в т.ч. в молодёжной среде, что мотивирует к занятиям массовым спортом и ведению здорового образа жизни. |