Полиграфплюс

Название	Полиграфплюс
Дата	17.02.2022
Размер	1.43 Mb.
Формат файла
Имя файла	__20185181150.pdf
Тип	Закон #365179
страница	1 из 14

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 14

\ql
"Участие институтов гражданского общества в борьбе с коррупцией: Научно-практическое пособие"
(отв. ред. Ю.А. Тихомиров)
("Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ",
"ПОЛИГРАФ-ПЛЮС", 2013)
Документ предоставлен
КонсультантПлюс
www.consultant.ru
Дата сохранения: 04.07.2014

"Участие институтов гражданского общества в борьбе с коррупцией:
Научно-практическое пособие"
(отв. ред. Ю.А. Тихомиров)
("Институт законодательства и сравнительного правоведения при
Правительстве РФ", "ПОЛИГРАФ-ПЛЮС", 2013)
Документ предоставлен
КонсультантПлюс
Дата сохранения: 04.07.2014
КонсультантПлюс
надежная правовая поддержка
www.consultant.ru
Страница 4 из 82 экономических организаций, в оказании населению услуг, в охране правопорядка. Отсюда протесты, социальные волнения и открытые выступления против власти.
Наиболее острые социальные противоречия и трудности возникают в связи с массовыми коррупционными действиями. Коррупция в России и других странах стала реальной угрозой обществу.
Поэтому понимание ее природы, причин и видов стало актуальной задачей. Российское государство принимает комплексные программы противодействия коррупции. Ученые исследуют данное явление <1>. У граждан формируется нетерпимое отношение к коррупции, а публичные институты вводят "защитные механизмы". Это вполне объяснимо.
--------------------------------
<1> См.: Коррупция: природа, проявления, противодействие / Под ред. Т.Я. Хабриевой. М.:
Юриспруденция, 2012; Кабанов П.А., Райнов Г.Ю., Чирков Д.К. Политическая коррупция в условиях реформирования российской государственности на рубеже веков. М.: Дружба народов, 2008.
Правовой нигилизм - один из источников коррупции. Показательны итоги систематических опросов общественного мнения, проводимых ВЦИОМ, ИСР и другими структурами. В обобщенном виде уровень соблюдения законов не превышает в среднем 20 - 25%. Показательно отношение к законодательному органу страны. Так, по данным опроса в марте 2013 г., одобрение деятельности Совета Федерации - 39%,
Государственной Думы - 50%. Сигнал тревоги!
Государство - мощный фактор общественной жизни <1>, но многие государства почувствовали системную угрозу своему развитию. И это вполне объяснимо, поскольку государство есть публичная организация общества для управления его общими делами на основе права. Такое определение конкретизируется в конституциях государств с помощью характеристик их конституционных признаков.
Применительно к России речь идет о демократическом федеративном правовом социальном государстве с республиканской формой правления (
ст. 1
,
7
Конституции РФ). К сожалению, до сих пор в трактовке государства преобладает элементный подход. А это приводило и приводит к преувеличенной оценке роли одного элемента - публичной власти, недооценке других элементов и, естественно, к утрате их системных связей и взаимных влияний.
--------------------------------
<1> Тихомиров Ю.А. Государство. М.: Норма, 2013.
Подчеркнем: государство как сложнейшая социальная система состоит из нескольких элементов. Это граждане (народ, нация, население), публичная (государственная) власть, территория и ее границы, функции и государственные ресурсы (налоги, бюджет, собственность), установление правового порядка, это официальное представительство в мировом сообществе. Каждый элемент представляет собой своего рода подсистему со своими составными частями. Связи же между элементами устойчивые и подвижные, и их забвение чревато государственными ошибками. Эти ошибки обнаруживаются в ходе развития государства, когда накапливаются изменения и меняются построение и компетенция государственных институтов, политические курсы и режимы. Совершаются государственные перевороты. Проводятся реформы... А коррупция живет и разрушает каждый элемент государства.
Коррупция наносит удар по конституционной модели государства, подрывая его политические и социально-экономические устои, гарантии прав и свобод человека. В обществе падает его престиж, равно как и всей правовой системы. Бурный рост законодательства и его обновление не сопровождаются адекватным объемом правоприменения, и люди привыкают к нарушениям законности, в том числе и коррупционным.
Коррупция ослабляет все государственные институты - парламентские, управленческие и судебные, деформирует избирательные кампании и отношение граждан к публичной власти. Деформируется правосознание людей. Снижение качества государственного управления пагубно отражается на выполнении государственных функций в экономической и социальной сферах. Граждане и бизнес недовольны оказанием услуг.
Коррупция как социальная болезнь общества приводит - прямо или косвенно - к вовлечению в ее сети многих граждан. Порождаются своего рода "коррупционные цепи", где все связаны между собой передачей "коррупционной эстафеты", - вымогательство, взятки, корыстное использование правил, выгода как мотив деятельности и т.п. Разрыв цепи зависит не только от организаций, органов и иных структур, но прежде всего от коренного изменения ценностей, мотивов и поведения людей. Таков "сигнал тревоги" и путь к излечению.

"Участие институтов гражданского общества в борьбе с коррупцией:
Научно-практическое пособие"
(отв. ред. Ю.А. Тихомиров)
("Институт законодательства и сравнительного правоведения при
Правительстве РФ", "ПОЛИГРАФ-ПЛЮС", 2013)
Документ предоставлен
КонсультантПлюс
Дата сохранения: 04.07.2014
КонсультантПлюс
надежная правовая поддержка
www.consultant.ru
Страница 5 из 82
В гражданском обществе все более отчетливо осознается опасность коррупции, борьба с которой не является задачей только публичных органов. Медленно, но неуклонно в обществе формируется механизм противодействия коррупции, основанный на высоком гражданском сознании и ответственности. Речь идет о понимании и использовании прав как регулятора общественных отношений с учетом публичных и частных интересов, о преодолении деформации сознания и поведения, формировании правовой культуры и стимулов, мотивов правомерного поведения, об активизации общественных институтов, о развитии форм антикоррупционной саморегуляции. Все это должно происходить не в отрыве от действий государства, а в тесном взаимодействии с ним.
Консолидации усилий гражданского общества в борьбе с коррупцией служат добровольно создаваемые общественные институты. Их условно можно разделить на несколько групп: а) политические партии; б) профессиональные союзы; в) отраслевые ассоциации работников; г) саморегулируемые организации; д) творческие союзы; е) институты гражданской инициативы; ж) ситуационно-протестные институты; з) религиозные организации.
Эти и другие структуры имеют свой статус, в рамках которого они призваны формировать гражданское правосознание своих членов и участников, способствуя тем самым предотвращению коррупционных факторов. Не все, однако, выполняют эти задачи. Остальные безмолвствуют, и на их сайтах почти невозможно найти по этому поводу какую-либо публичную информацию. Пожалуй, лишь институты в экономической сфере более активны в этой сфере.
В этом плане полезны практические выводы о деятельности бизнеса <1>. Приведем некоторые из них.
--------------------------------
<1>
Роль предпринимательских структур в противодействии коррупции / Е.И. Спектор, Н.Г.
Семилютина, Н.Г. Доронина; Отв. ред. Н.Г. Семилютина, Е.И. Спектор. М., 2012. С. 176 - 177.
Принятие кодексов корпоративного управления направлено на минимизацию негативных последствий противоречия между собственниками (учредителями, инвесторами) и управляющими организациями.
Целью подобных кодексов является описание правил поведения, которым должно следовать руководство корпоративных организаций, чтобы избежать обвинений во внутрикорпоративной коррупции. Написание и принятие подобных кодексов - внутреннее дело каждой корпоративной организации. По своей природе подобный кодекс является внутренним документом организации подобно должностным инструкциям, внутреннему распорядку и т.н. внутренним документам. Однако с учетом того, что чаще всего принципы корпоративного управления едины по своей сути, возможна разработка типовых документов, которые могут быть положены в основу кодекса, принятого в отдельной организации.
Необходима экстраполяция положений кодексов корпоративного управления (с учетом специфики соответствующего вида организации) как на организации, работающие в различных областях предпринимательской деятельности, например организации ЖКХ, строительные организации, предприятия розничной торговли и т.п., так и на некоммерческие организации. Разработка таких кодексов необходима для обеспечения прозрачности функционирования различных разновидностей юридических лиц. Наличие же кодексов может учитываться, например, при распределении государственных заказов, предоставлении кредитов, государственных гарантий и т.п.
Особенностью современного периода развития является определенная переоценка воззрений на роль государства и возможные формы его участия в экономической жизни общества. Для преодоления кризисных явлений первого десятилетия XXI в. оказалось необходимым задействование государства. В силу исторических причин для России характерна значительная доля участия государства в экономических структурах.
Для понимания реального состояния общества и предрасположенности отдельных граждан к коррупционным действиям и, соответственно, готовности им противостоять важно отметить разные тенденции. Наряду с тенденцией усиления взаимодействия граждан в общепринятых рамках, и особенно вне институтов, налицо тенденция раздробления интересов и атомизации членов общества. А это препятствует формированию уважения принципов верховенства права и правового государства и

"Участие институтов гражданского общества в борьбе с коррупцией:
Научно-практическое пособие"
(отв. ред. Ю.А. Тихомиров)
("Институт законодательства и сравнительного правоведения при
Правительстве РФ", "ПОЛИГРАФ-ПЛЮС", 2013)
Документ предоставлен
КонсультантПлюс
Дата сохранения: 04.07.2014
КонсультантПлюс
надежная правовая поддержка
www.consultant.ru
Страница 6 из 82 своеобразному единению людей как правового сообщества. И в этом можно убедиться на основе Доклада о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2012 г., опубликованного на сайте
Общественной палаты.
Отмечаются новые тенденции в развитии гражданского общества России. После декабрьских митингов 2011 года изменилась общественная повестка дня. Масштабы протестных митингов свидетельствуют о возросшем потенциале гражданской активности, о необходимости перемен в общественно-политическом устройстве страны. Вместе с тем развитие митинговой активности в течение года показало как силу массового протеста, так и его слабость.
В российском обществе формируются массовые слои, ориентированные на рациональные модели социального действия и индивидуальный выбор ценностей, на основе которых строятся их жизненные стратегии.
Наблюдается повышение роли этической компоненты в оценке деятельности государства и его институтов. Идет сложный процесс, который в значительной мере предопределяет турбулентный характер тенденций в гражданском обществе. Альтернативы переходных процессов: либо рост противоречий между активизирующимися слоями и группами и косными социальными институтами, неадекватными представлениям и требованиям активных слоев, либо интеграция активных групп в реформированную социальную институциональную среду.
Укрепилась прослойка граждан, добившихся экономической самостоятельности и относительной независимости от власти.
Активные группы мало сплочены, практически парализованы своими устоявшимися связями с государством и не готовы рисковать этими отношениями. Более того, прошедшие митинги и демонстрации, актуализировавшие в обществе опасения относительно устойчивости государственного порядка, существенно снизили симпатии гражданского общества к тем группам, которые выступают за радикальные изменения существующего порядка. Упрочились ориентации на эволюционные преобразования институтов, возрос запрос на проведение реформ, адекватных интересам активных граждан, возросла, пусть еще и не отрефлексированная, поддержка демократического порядка.
В сложившихся общественных условиях вполне реальной остается перспектива эрозии и постепенной деградации всей системы институтов. Во-первых, растущая активность групп, объединенных на основе общности ценностей, не получает желаемой символической и реальной поддержки власти, наталкивается на блокаду активности со стороны бенефициаров административного ресурса. При таком сценарии активность перерождается в оппортунистическое поведение или тотальную пассивность. В результате институциональная среда лишается, с одной стороны, рационального и заинтересованного критика своих недостатков, с другой - активного участника назревших институциональных реформ.
В результате этих процессов складывается новая конфигурация противников и сторонников демократического порядка. Формула "демократического порядка" является ценностным консенсусом как для граждан, ориентированных на ценности либерализма и демократии, так и для социальных групп, ориентированных на стабильность и демократию.
Как видно, потребности в активизации роли институтов гражданского общества весьма ощутимы. Но дело нельзя сводить к "автономизации" усилий людей только в рамках этих институтов. Политическая организация общества при всем ее несовершенстве предполагает взаимодействие государственных институтов и общественных институтов.
Антикоррупционный потенциал общества увеличивается не за счет снижения объема государственной деятельности. Напротив, стабильное сотрудничество государственных и общественных институтов способствует эффективности потенциала общества в целом и уменьшению коррупционной зоны. Поэтому принципиальное значение имеет Концепция взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции на период до 2014 г., одобренная решением Президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции 25 сентября 2012 г. Ее реализации способствуют консолидация всех слоев общества в борьбе с коррупцией и повышение активности граждан. Государственные и общественные институты, учреждения образования, культуры и науки получили стабильные ориентиры своей многообразной деятельности. Извлечение из Концепции дано в
Приложении N 1
В этом можно было убедиться в итоге исследования в 2012 г. в Институте законодательства и сравнительного правоведения темы "Взаимодействие институтов гражданского общества с государственными и муниципальными органами в сфере противодействия коррупции".
В октябре 2012 г. научный отчет был одобрен на заседании секции "Публичное право" ученого совета

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 14