|
Торгово-промышленные палаты. Пособие по организации и роли систем торговопромышленных палат Маркус Пилгрим и Ральф Мейер Бонн, Германия|
Развитие торговых палат
Пособие по организации и роли систем торгово-промышленных палат
Маркус Пилгрим и Ральф Мейер
Бонн, Германия
май 1995 г.
для
Центра международного частного предпринимательства (CIPE)
Вашингтон
Центр Международного частного предпринимательства (CIPE) при Торговой палате США, является представителем в области бизнеса в Национальном фонде демократии. Цели CIPE включают - развитие частного предпринимательства и рыночных институтов, исследовательских центров и других организаций частного сектора, ориентированных на бизнес, помогая им эффективно функционировать и поддерживать политику частного предпринимательства. Начиная с 1983 г. CIPE поддержал свыше 700 проектов в 80 странах.
Настоящая публикация оказалась возможной благодаря поддержке Управления финансов и инвестиций, Представительства в Каире, Агентства США по международному развитию, в рамках соглашения с CIPE. Мнения, выраженные здесь, принадлежат авторам и не обязательно отражают точку зрения Агентства США по международному развитию.
|
СОДЕРЖАНИЕ
|
|
1.
|
ВВЕДЕНИЕ
|
5
|
2.
|
ИСТОЧНИКИ РАЗВИТИЯ ПАЛАТ
|
6
|
2.1
|
Определение Палаты
|
6
|
2.2
|
Краткая история Палат
|
6
|
3.
|
ПРАВОВАЯ СТРУКТУРА РАЗЛИЧНЫХ СИСТЕМ ПАЛАТ
|
9
|
3.1
|
Континентальная модель
|
9
|
3.2
|
Англосаксонская модель
|
10
|
3.3
|
Смешанные системы
|
10
|
4.
|
ПРИМЕРЫ СТРАН: РОЛЬ И ОРГАНИЗАЦИЯ ПАЛАТ
|
10
|
4.1
|
Членство, региональная структура и сравнительная роль палат
|
11
|
4.1.1
|
Континентальная модель
|
11
|
4.1.2
|
Англосаксонская модель
|
12
|
4.1.3
|
Смешанные системы
|
15
|
4.2
|
Внутренняя организация
|
17
|
4.2.1
|
Континентальная модель
|
17
|
4.2.2
|
Англосаксонская модель
|
21
|
4.2.3
|
Смешанные системы
|
25
|
4.3
|
Источники дохода
|
29
|
4.3.1
|
Континентальная модель
|
29
|
4.3.2
|
Англосаксонская модель
|
30
|
4.3.3
|
Смешанные системы
|
31
|
4.4
|
Сфера деятельности
|
32
|
4.4.1
|
Континентальная модель
|
32
|
4.4.2
|
Англосаксонская модель
|
36
|
4.4.3
|
Смешанные системы
|
39
|
5.
|
СИЛЬНЫЕ И СЛАБЫЕ СТОРОНЫ МОДЕЛЕЙ ПАЛАТ
|
41
|
5.1
|
Обсуждение континентальной модели
|
41
|
5.2
|
Обсуждение англосаксонской модели
|
44
|
6.
|
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
|
46
|
|
Таблицы
|
|
Таблица 1.
|
Классификация некоторых систем палат
|
8
|
Таблица 2.
|
Отличительные особенности континентальной модели
|
43
|
Таблица 3.
|
Отличительные особенности англосаксонской модели
|
45
|
|
|
|
|
Схемы
|
|
Схема 1.
|
Организационная структура германских палат
|
18
|
Схема 2.
|
Организационная структура французских палат
|
20
|
Схема 3.
|
Организационная структура палат США
|
22
|
Схема 4.
|
Организационная структура филиппинских палат
|
24
|
Схема 5.
|
Организационная структура японских палат
|
26
|
Схема 6.
|
Организационная структура тайских палат
|
28
|
1. Введение
В развивающемся деловом сообществе, характеризуемом ориентацией на рыночные отношения и частное предпринимательство, возрастает необходимость вовлечения сильного частного сектора в развивающуюся национальную экономику. Поэтому деловые организации, представляющие частный сектор, ставят перед собой задачи отстаивания интересов частного предпринимательства путем диалога с правительством; требования ответственности правительства в области содействия развитию бизнесу и соответствия растущим потребностям сферы услуг делового сообщества.
Настоящее руководство по системам торгово-промышленных палат делает акцент на наиболее важных формах многосекторных деловых организаций во всем мире. Цель - дать обзор различных существующих систем палат, включая сравнительный анализ структуры, статуса и сферы деятельности палат в отдельных странах. Рассмотрены примеры как развитых, так и развивающихся стран. Руководство адресовано руководителям и специалистам палат, государственным должностным лицам и заинтересованным читателям, и является основанием для обсуждения будущей роли палат в современном обществе.
В Разделе 2 дается краткое определение палат и описание их исторического развития. В Разделе 3 анализируется правовой статус палат, сравниваются три различные системы и приводятся примеры стран для каждой системы. В Разделе 4 описывается, как палаты реально работают в условиях разных систем. В этом Разделе даются примеры из Германии, Франции, США, Филиппин, Японии и Таиланда. Рассматриваются все важные аспекты руководства и организации Палат, включая членство и региональную структуру, внутреннюю организацию, источники дохода и сферу деятельности. В последнем Разделе даются выводы на основе обсуждения преимуществ и недостатков различных систем палат. Для дополнительного чтения приводится обширный список литературы по палатам. В приложении приводятся законы о палатах. Мы надеемся, что настоящая публикация будет востребована широкой аудиторией.
Маркус Пилгрим Ральф Мейер
 Об авторах:
Маркус Пилгрим - директор отдела планирования Фонда экономического развития и профессионального обучения (SEQUA, Бонн, Германия), Объединенное агентство по развитию Торгово-промышленной федерации Германии, Германской Федерации малого предпринимательства и Германской ассоциации работодателей. Ральф Мейер - научный сотрудник Института малого предпринимательства при Геттингенском университете, Германия и исполнитель Региональной программы укрепления палат в Азии (ZDH/Technonet Asia Partnership Program)
Руководство подготовлено при неоценимом участии Кейта Майцели, Центр международного частного предпринимательства и Ричарда Лумиса, Торговая палата США Руководство издали Триша Ройз и Джон Земко из Центра международного частного предпринимательства.
|
2. Источники развития палат
|
|
2.1. Определение палат
|
Многосекторная организация членства
|
Палаты - это объединения нескольких членов, представляющие собой деловые объединения и включающие предприятия и отдельных граждан, занимающихся торговлей, производством и услугами. Их общая цель – защита бизнеса и содействие его развитию. Они представляют собой как обслуживающие, так и представительские организации - с одной стороны, обеспечивающие помощь своим членам, а с другой - предоставляющие консультации и оказывающие влияние на правительство с целью создания более благоприятных условий для бизнеса.
|
Общие характеристики
|
Все палаты имеют ряд общих характеристик. Во-первых, это некоммерческие организации. Во-вторых, они самоуправляемые, что означает, что члены определяют политику палаты. Наконец, палаты организованы территориально, представляя различные экономические секторы в пределах определенного района (например, города, района, области).
|
Различия между палатами и объединениями, а также организациями работодателей
|
Определение становится более ясным, если показать различия между Палатами и двумя основными формами деловых, организаций - коммерческими объединениями и организациями работодателей. Хотя палаты - многосекторные организации, коммерческие и промышленные организации имеют более однородное членство как отраслевые организации, представляющие отдельные отрасли экономики. В противоположность палатам и коммерческим объединениям ассоциации нанимателей имеют относительно узкую центральную задачу, которая ограничивается трудовыми и социально-политическими проблемами.
|
|
2.2 Краткая история палат
|
Происхождение палат: Средневековые цехи
|
История палат имеет в основном два корня. Наиболее отдаленные предшественники современных палат - это средневековые европейские корпорации и купеческие гильдии. Это были организации, опирающиеся только на собственные силы, организованные и управляемые купцами для защиты и регулирования своей торговли. Они не имели национальной основы и концентрировались в главных торговых центрах. Купеческие гильдии организовывали обмен товарами, определяли и контролировали весы и измерения, руководили арбитражными советами и управляли портами и рынками. С появлением современных национальных государств после Французской революции власть городов и купцов начала приходить в упадок, так как государственная власть начала организовывать и регулировать экономику на государственном уровне. Франция и Англия уничтожили гильдии законами LoideChapelier от 1791 г. и GeneralCombinationAct от 1799 г., соответственно. В других странах их влияние снизилось по мере того, как была введена свобода торговли.
|
|
|
|
|
|
|
Происхождение палат: Французские "торговые
палаты"
|
Современная форма палат относится к так называемым "торговым палатам", введенным на государственном уровне во Франции в период правления Наполеона. В период с 1802 по 1804 гг. на территории Франции были учреждены 176 палат. Закон о палате устанавливал, что все предприниматели должны принадлежать соответствующей палате. Далее, закон регулировал область деятельности каждой палаты, допуская только одну официально признанную палату в каждом городе или районе. Первоначально эти палаты были, в основном, консультационными органами при государственной власти. Их основными задачами были сбор, накопление и представление правительству мнений и предложений деловых сообществ, касающихся экономического законодательства, тарифов и содействия развитию бизнеса. Палаты также должны были собирать и предоставлять статистическую информацию по торговле и промышленности. Наполеоновские палаты не были самоуправляемыми и не имели собственного бюджета. Они управлялись городскими чиновниками, поэтому их можно рассматривать как полугосударственные организации.
|
Появление континентальной модели
|
Французская модель характеризуется обязательным членством и специальным законом о палатах, который определяет их статус и задачи. Она была принята несколькими государствами в континентальной Европе, включая Германию, Италию, Австрию, Нидерланды и Испанию в конце 19 и начале 20 века. Поэтому системы палат, действующие в рамках государственного закона, часто рассматриваются как "континентальные" модели. Эта система также была введена в большинстве французских колоний.
|
Появление англосаксонской модели
|
В Великобритании появилась другая система палат. Следуя либеральным традициям Британской экономической политики, органы государственной власти меньше вмешивались в дела палат, что создавало благоприятные условия для самоуправления делового сообщества. В результате, в Великобритании отсутствовали палаты, управляемые законом. Наоборот, палаты были организованы на основе частного права, требующего регистрации в деловом регистре или в регистре объединений. Членство в таких палатах добровольное, область деятельности не регулируется, а задачи палат не определены законом. Мировое значение этой системы палат, часто определяемой как англосаксонская или американская модель, частично объясняется ее введением в Британских колониях.
Континентальная и англосаксонская модели представляют два противоположных полюса в системе палат. Системы палат в большинстве стран можно классифицировать как одну из этих двух моделей. Однако существует несколько стран, чьи системы палат объединяют характеристики обеих этих моделей. Эти гибридные модели будут рассматриваться как "смешанные системы"'.
|
|
|
|
До экономической и политической реформы в бывших коммунистических странах существовала четвертая система государственных палат как Управлений Министерств внешней торговли, деятельность которых основывалась на содействии экспорту государственных предприятий. Сейчас, как в Китае, так и во Вьетнаме торговые палаты являются государственными органами.
|
Таблица 1. Классификация некоторых систем палат
Континентальная модель
|
Англосаксонская модель
|
Смешанная система
|
Африка:
Алжир, Берег Слоновой Кости, Джибути, Египет, Эритрея, Марокко, Сенегал, Тунис
|
Африка:
Гана, Мозамбик, Намибия*, Сьерра-Леоне, Южная Африка, Зимбабве
|
|
Европа:
Австрия, Франция, Германия, Венгрия, Италия, Нидерланды, Словацкая Республика, Словения, Испания
|
Европа:
Чешская Республика, Дания, Эстония, Ирландия, Литва, Норвегия, Польша**,
Швеция, Швейцария, Великобритания
|
|
|
Северная Америка: Канада, США
|
|
|
Латинская Америка:
Аргентина, Чили, Ямайка, Перу, Венесуэла
|
Латинская Америка:
Бразилия***, Мексика***
|
|
Азия и Австралия:
Австралия, Индия, Непал,
Папуа - Новая Гвинея, Фиджи,
Сингапур, Шри-Ланка
|
Азия:
Япония, Таиланд
| |
|
|
Скачать 0.93 Mb.