Торгово-промышленные палаты. Пособие по организации и роли систем торговопромышленных палат Маркус Пилгрим и Ральф Мейер Бонн, Германия

• Название: Пособие по организации и роли систем торговопромышленных палат Маркус Пилгрим и Ральф Мейер Бонн, Германия
• Анкор: Торгово-промышленные палаты
• Дата: 15.12.2021
• Размер: 0.93 Mb.
• Имя файла: Торгово-промышленные палаты.doc
• Тип: Пособие; #304294
• страница: 2 из 12

*В настоящее время в Намибии обсуждается переход в смешанную систему, в результате чего членство все еще будет добровольным, а Закон о палатах после его принятия даст возможность государству делеги­ровать свои функции палатам

**В Польше в настоящее время обсуждается применение континентальной модели

***Бразилия и Мексика в настоящее время находятся в процессе реформирования своей системы палат скорее в сторону чисто англосаксонской модели, а не смешанной

	3. Правовая структура различных систем палат
	В настоящем Разделе рассматриваются правовые характеристики континентальной и англосаксонской моделей.
Статус общественного права	3.1 Континентальная модель
	Согласно континентальной модели палаты создаются на основе национального законодательства. Закон о палатах описывает создание палат как корпораций в рамках общественного права. Этот правовой статус дает возможность правительству делегировать палате определенные функции, которые обычно принадлежат органам государственной власти (например, образование, экспертиза, регистрация бизнеса).
Обязательное членство	Статус общественного права не предписывает обязательное членство. Однако, в рамках континентальной модели закон о палатах предписывает обязательное членство для всех лиц, занятых собственным делом, и юридических субъектов, имеющих право заниматься бизнесом на территории, относящейся к палате. Обязательное членство включает регулярную и обязательную уплату взносов в местную палату. Обычно ввод обязательного членства обосновывается тремя преимуществами. Во-первых, обязательное членство гарантирует, что палаты представляют предприятия вне зависимости от отраслевой принадлежности, размеров и организационных форм. Во-вторых, обязательное членство гарантирует, что все предприятия вносят финансовый вклад, что освобождает от необходимости поиска финансирования. Наконец, обязательное членство гарантирует широкий и стабильный источник дохода.
Консультационный статус при правительстве	В рамках континентальной модели власти обязаны по за­кону консультироваться с палатами перед решением правовых и экономических вопросов. В нынешних условиях палаты направляют своих представителей на парламентские слушания и в общественные ко­миссии. Это направлены на то, чтобы власти привлекали частный сектор к процессу экспертизы законотворческой деятельности.
Регулируемая область деятельности	Другой правовой особенностью континентальной модели является закрепление области деятельности, что гарантирует существование только одной палаты в каждой административной территории.
Делегирование государственных функций	Уникальным для континентальной модели является то, что палаты обязаны выполнять определенные функции, закрепленные в законе. Государство делегирует ряд своих функций палатам, принимая во внимание их тесные связи с дело­вым сообществом. Дополнительно, палаты могут решать свои задачи (услуги для членов), если они соответствуют уставу. Выполнение таких функций не регулируется законом.
Государственный контроль	Хотя континентальная модель и гарантирует упомянутые выше привилегии и права в рамках общественного права, она также включает государственный контроль над деятельностью палат. Разрешая палатам использовать обязательное членство и выполнять делегированные функции, государство следит за тем, чтобы члены палат не подвергались экс­плуатации, а государственные интересы не нарушались палатами. Континентальная модель характеризуется шестью ключевыми моментами: Специальное законодательство регулирует деятельность палат (статус общественного права); - Закон устанавливает обязательное членство; Палаты имеют формальный консультативный статус при правительстве; За одной палатой законодательно закрепляется определенная территория деятельности; Палаты должны выполнять делегированные им функции; - Палаты подлежат государственному контролю.
	3.2 Англосаксонская модель
Статус частного права	Согласно англосаксонской модели, специальное законодательство, регулирующее деятельность палат, отсутствует. Палаты должны придерживаться местных законов там, где они зарегистрированы. Палаты англосаксонской модели также рассматриваются как палаты частного права.
Добровольное членство	В отличие от континентальной модели, членство в палате англосаксонской модели является добровольным. Как следствие, их членская база обычно меньше и не обязательно включа­ет все предприятия в данном районе. Однако, поскольку правовое регулирование отсутствует, членская база включает различные отрасли, включая торговлю, промышленность, сель­ское хозяйство, услуги, банковское дело, страхование и услуги спе­циалистов, подобно адвокатам, бухгалтерам и консультантам. Без обязательного членства доход от членских взносов не гарантируется. Поэтому палаты англосаксонской модели обычно делают упор на маркетинг своих услуг и больше соответствуют потребностям членов.
Свобода объединения	Палаты англосаксонской модели, действуют в конкурентной среде. Так как определение "палата" не имеет правовой зашиты, а территория ее деятельности не регулируется, каждый свободен учреждать палату. В результате несколько палат могут конкурировать на одной территории.
Отсутствие делегируемых функций	Другой важной особенностью англосаксонской модели является то, что сфера деятельности палаты не регулируется. Поскольку специальное законодательство, управляющее деятельностью палат, отсутству­ет, эти организации не должны выполнять функции, делегируемые им государством. Каждая палата решает, уделять больше внимания представлению и защите интересов членов или предоставлению услуг членам. В заключение можно определить четыре ключевые характеристики англосаксонской модели: - Отсутствие специального закона, регулирующего учреждение и деятельность палат (статус частного права). - Добровольное членство. Свобода учреждения палат. - От палат не требуется выполнение функций, делегируемых государством.
	3.3 Смешанные системы
Отсутствие регулирования учреждения	Существуют системы палат, которые нельзя рассматривать как континентальную или англосаксонскую согласно указанным выше характеристикам. Эти системы палат используют одну модель в качестве основы, но затем вводят элементы дру­гой модели, образуя тем самым некий гибрид, Эти системы палат определяются как смешанные.
	4. Примеры стран: роль и организация палат
	В Разделе 3 описана правовая структура систем палат. В Разделе 4 дается конкретная информация о том, как палаты работают в рамках трех разных моделей, рассматриваются все важные аспекты управления и организации палат, включая членство, региональную структуру, внутреннюю организацию, источники дохода и сферы деятельности. В качестве примеров континентальной модели рассмотрены Германия и Франция; США и Филиппины рассмотрены в качестве примеров англосаксонской модели; Япония и Таиланд - в качестве примеров смешанных систем.
	4.1 Членство, региональная структура и сравнительная роль палат
	Так как палаты определяются как "членские организации", их сила и власть зависят от их членской базы. Экономическая и поли­тическая значимость палат непосредственно связана с числом членов и их готовностью поддерживать деятельность палат.
	4.1.1 Континентальная модель
	а) Германия
Определение членства	Членство в торгово-промышленных палатах Германии является обязательным для всех физических лиц, занятых собственным делом, и юриди­ческих лиц, осуществляющих бизнес, включая предпринимателей и предприятия промышленности и торговли. Существуют отдельные палаты для сельского хозяйства, малого бизнеса и специалистов, таких как адвокаты, врачи и архитекторы.
Региональная структура	В Германии 83 торгово-промышленные палаты, причем каждая действует в определенном регионе, определенном правительством. Германская торгово-промышленная палата объединяет в среднем 30000 членов. Самая маленькая палата объединяет 4200 членов. Самая большая (Мюнхенская торгово-промышленная палата) - 220000 членов. Главным органом палат является Ассоциация Германских торго­во-промышленных палат (DIHT), представляющая 83 палаты и приблизительно 2,6 миллиона компаний. В отличие от региональных палат, этот орган является добровольной организацией и не имеет статуса общественного права.
Другие ассоциации предпринимателей	Хотя Германские палаты являются обязательными членскими организациями, в Германии существуют две другие важные формы деловых ор­ганизаций: 1) организации работодателей и 2) торговые объединения, причем оба этих типа организаций основаны на добровольном членстве. Во-первых, в Германии существует приблизительно 800 региональных и отраслевых организаций работодателей, которые охватывают приблизительно 80% всех предприятий. Главным органом является Конфедерация Германских объединений работодателей (BDA). Организации работодателей имеют довольно ограниченную сферу деятельности, которая сфокусирована на трудовых отношениях. Их основной задачей является заключение коллективных договоров с профсоюзами по заработной плате и другим трудовым вопросам. Во-вторых, самым значительным промышленным объединением является Германская конфедерация промышленности (BDI). Ее головной орган состоит из 34 профессиональных конфедераций, представляющих более 450 профессиональных объединений промышленного сектора. Та­ким образом, BDI косвенно представляет около 100000 членов-предприятий. По сравнению с Германскими палатами BDI и ее членские объединения фокусируют свою деятельность на защите общественных интересов. Диапазон услуг довольно ограничен по сравнению с пала­тами и сконцентрирован на распространении информации, относящейся к промышленному сектору.
	б) Франция
Определение членства	Так как на германское законодательство о палатах сильно влияет французская модель, между ними есть много общего. Как и в примере Германии, членство во французских торгово-промышленных палатах обязательное для всех предприятий, перечислен­ных в торговом регистре. Этот регистр включает предприятия промышленного, коммерческого и профессионального секторов. Другие секторы, такие как сельское хозяйство и малое предпринимательство, в другие палаты.
Региональная структура	Организация французских палат имеет трехъярусную структуру. Существуют 162 местные торгово-промышленные палаты, каждая из которых действует на определенной административной территории, закрепленной в законе о палатах. Местная торгово-промышленная палата объединяет в среднем 10500 членов. На регио­нальном уровне эти местные палаты объединены в 21 региональ­ную палату. Наконец, как местные, так и региональные пала­ты являются членами национального головного органа - Ассамблеи французских торгово-промышленных палат. В противопо­ложность германскому DIHT, французская нацио­нальная палата (представляющая 183 палат и приблизительно 1,7 млн. компаний) является корпорацией в рамках общественного пра­ва.
Другие бизнес ассоциации	Наиболее значительной добровольной бизнес ассоциацией во Франции является Национальный Совет французских работодате­лей (CNPF). В отличие от Германии, CNPF является как организа­цией работодателей, так и конфедерацией профессиональных объединений, Совет объединяет около250 отраслевых и региональных объединений, представ­ляющих 1,5 млн. предприятий всех секторов экономики. Кроме заключения договоров с профессиональными союзами, CNPF предлагает своим членам услуги в области обучения, информации и консультирования, а также в организации диалога с властью. Существуют очень тесные отношения между французскими палатами и CNPF. Очень часто должностные лица, избранные в палату, занимают должность и в CNPF. Таким образом, CNPF пользуется инфраструктурой и услугами палат. Общая Конфедерация малых и средних предприятий (CGPME) является другой добровольной бизнес ассоциацией, насчитывающей 820000 членов, главным образом, в профессиональной сфере и сфере услуг. Конфедерация в основном занимается представлением и защитой интересов малого и среднего бизнеса.