Сметное дело в строительстве. В то же время механизм ценообразования в строительстве имеет следующие специфические особенности

• Название: В то же время механизм ценообразования в строительстве имеет следующие специфические особенности
• Дата: 02.03.2023
• Размер: 314.27 Kb.
• Имя файла: Сметное дело в строительстве.docx
• Тип: Конкурс; #964945
• страница: 1 из 21

ВВЕДЕНИЕ

Введение

С переходом экономики России на рыночные отношения произошли существенные изменения в системе ценообразования в строительстве. Это связано с тем, что изменились формы собственности инициаторов и участников инвестиционного процесса, источники финансирования инвестиционных проектов, появились новые формы и методы заключения контрактов между заказчиками и подрядчиками капитального строительства на основе договорных цен, на конкурсной основе. Возникла необходимость точной и достоверной оценки стоимости строительства объектов на всех стадиях инвестиционного процесса – от прединвестиционной стадии до завершения проекта, что потребовало совершенствования методологии формирования элементных и укрупненных федеральных, отраслевых и региональных сметных норм. 

Сложившиеся условия предполагают применение различных методов ценообразования, отличающихся способами получения и полнотой исходной информации, а также формирование и использование различной сметно-нормативной базы: федеральной, отраслевой, региональной или фирменной. 

Политика ценообразования в строительстве является составной частью общей ценовой политики РФ и исходит из общих для всех отраслей принципов ценообразования.

В то же время механизм ценообразования в строительстве имеет следующие специфические особенности:

• 
  многообразие строительной продукции. Каждый объект строительства имеет свои особенности, и он, в определенной мере, неповторим. Даже объекты, строящиеся по типовому проекту, имеют свои особенности, так как они привязываются к определенной местности. Из этой особенности вытекает, что каждый строительный объект имеет свою индивидуальную цену;
  
• 
  длительность производственного цикла строительства. Эта особенность проявляется в том, что в условиях инфляции проектная цена может не совпадать с фактической. Эта же особенность заставляет всех заинтересованных участников инвестиционного процесса учитывать фактор времени при формировании цены на строительную продукцию;
  
• 
  высокая материалоемкость строительной продукции, что обусловливает необходимость систематически отслеживать цены на строительные материалы и определять, как они влияют на себестоимость строительной продукции, а, следовательно, и на ее цену;
  
• 
  в формировании цены на строительную продукцию одновременно участвуют проектировщик, заказчик и подрядчик, каждый преследует свои интересы.
  

Поэтому окончательная цена на строительную продукцию – это согласованная и компромиссная цена между заинтересованными юридическими лицами.

Действовавшая до 1 января 1991 г. система ценообразования и сметного нормирования в строительстве была основана на фиксированных (неизменных в течение достаточно длительного периода – от 5 до 15 лет) оптовых ценах, тарифах и других элементах стоимости на применяемую в строительстве промышленную продукцию. Она соответствовала требованиям директивного планирования, была сориентирована на сохранение стабильного уровня сметных цен в строительстве в период между их реформированием и не требовала уточнения сметной документации вследствие текущих изменений ценовых факторов.

Такие принципы нахождения сметной стоимости приводили к значительным искажениям истинных показателей работы непосредственных производителей строительной продукции. Совершенно очевидно, что такая система ценообразования непригодна для рыночной экономики.

Основные задачи рыночной системы ценообразования и сметного нормирования в строительстве следующие:

• 
  формирование свободных (договорных) цен на строительную продукцию;
  
• 
  обеспечение полного набора сметных нормативов (элементных и укрупненных) и различных условий их применения при самостоятельности субъектов инвестиционной деятельности;
  
• 
  определение стоимости строительства на разных этапах инвестиционного цикла.
  

Сметная стоимость служит основой для определения размера капитальных вложений, финансирования строительства, для формирования договорных цен на строительную продукцию, расчетов за выполненные подрядные (строительно-монтажные, ремонтно-строительные) работы, оплаты расходов по приобретению оборудования и доставке его на стройки, а также для возмещения других затрат за счет средств, предусмотренных сводным сметным расчетом. На основе сметной документации осуществляются также учет и отчетность, хозяйственный расчет и оценка деятельности строительно-монтажных (ремонтно-строительных) организаций и заказчиков. Исходя из сметной стоимости, определяется в установленном порядке балансовая стоимость вводимых в действие основных фондов по построенным предприятиям, зданиям и сооружениям.

Сметное нормирование и ценообразование представляет собой многоплановый, динамичный процесс, изменяющийся в соответствии с требованиями законодательных и правовых основ развития государства, и является важнейшим элементом экономических взаимоотношений всех участников строительной деятельности. 

В учебно-методическом пособии изложены основные положения и методы определения стоимости строительной продукции, рассмотрены вопросы формирования сметной документации с использованием норм и нормативов действующей в стране сметно-нормативной базы.

Значительная трудоемкость сметных расчетов, высокая степень формализации, сведенная к унифицированным выходным документам, приводят к необходимости автоматизации сметных расчетов.

В настоящее время на рынке программных продуктов для строительного ценообразования имеются десятки разработок, отличающихся составом сметно-нормативной базы, набором выходных документов, интерфейсом пользователя, условиями их развития и сопровождения со стороны разработчиков. Поэтому внимание уделяется и вопросам выбора оптимальной программы сметных расчетов.

В учебно-методическом пособии рассмотрены цели, задачи и методы ценообразования на строительную и проектную продукцию. Представлены общие методические положения и рекомендации по определению стоимости строительных работ на всех стадиях разработки предпроектной и проектно-сметной документации, методы расчета составляющих стоимости объектов жилищно-гражданского и промышленного назначения. Изложены основы действующей в Российской Федерации системы ценообразования и сметного нормирования в строительстве. Особое внимание уделено влиянию договорных отношений на стоимость строительной продукции.

ОРГАНИЗАЦИЯ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1. Общие понятия об инвестиционной деятельности

Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Рос­сийской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вло­жений» от 25.02.1999 № 39-ФЗ определяет инвестиции как денеж­ные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкла­дываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятель­ности в целях получения прибыли и (или) достижения иного по­лезного эффекта. В Федеральном законе определены следующие понятия об инвестиционной деятельности.

Инвестиционная деятельность – вложение инвестиций и осу­ществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Капитальные вложения –инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строитель­ство, реконструкцию и техническое перевооруже­ние действующих предприятий, приобретение машин, оборудо­вания, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские рабо­ты и другие затраты (в ред. от 18.07.2011 № 215-ФЗ).

Инвестиционный проект –обоснование экономической целе­сообразности, объема и сроков осуществления капитальных вло­жений, в том числе необходимая проектно-сметная документа­ция, разработанная в соответствии с законодательством, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план) (в ред. от 24.07.2007 № 215-ФЗ, от 19.07.2011 № 248-ФЗ).

Приоритетный инвестиционный проект – инвестиционный проект, суммарный объем капитальных вложений в который соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, включенный в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации (ФЗ от 02.01.2000 № 22-ФЗ).

Срок окупаемости инвестиционного проекта – срок со дня начала финансирования инвестиционного проекта до дня, когда разность между накопленной суммой чистой прибыли с амортизационными отчислениями и объемом инвестиционных затрат приобретает положительное значение (ФЗ от 02.01.2000 № 22-ФЗ).

Совокупная налоговая нагрузка – расчетный суммарный объем денежных средств, подлежащих уплате в виде федеральных налогов (за исключением акцизов, налога на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации) и взносов в государственные внебюджетные фонды (за исключением взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации) инвестором, осуществляющим инвестиционный проект, на день начала финансирования инвестиционного проекта (ФЗ от 02.01.2000 № 22-ФЗ, в ред. от 06.12.2011 № 409-ФЗ).

В состав инвестиций могут включаться:

• 
  денежные средства и их эквиваленты (целевые вклады, обо­ротные средства, паи и доли в уставных капиталах организаций, ценные бумаги, кредиты, займы и т. п.);
  
• 
  остаточная стоимость имущества (здания, сооружения, ма­шины, оборудование, приборы, инструменты и т. п.);
  
• 
  стоимость права использования земли;
  
• 
  имущественные права, которые могут быть оценены денеж­ным эквивалентом (лицензии, патенты, товарные знаки, серти­фикаты, свидетельства на модели средств труда и т. п.).
  

Инвестиции подразделяются на:

• 
  капиталообразующие (прямые инвестиции) – обес­печивающие создание и воспроизводство основных средств в виде движимого и недвижимого имущества;
  
• 
  портфельные – средства, помещаемые в финансовые активы.
  

Инвестиционно-строительный процесс включает в себя объекты и субъекты деятельности.

Объектами в инвестиционно-строительной деятельности вы­ступают:

• 
  денежные вклады;
  
• 
  ценные бумаги;
  
• 
  имущественные права и права интеллектуальной собственно­сти;
  
• 
  научно-техническая продукция и другие объекты собствен­ности;
  
• 
  производство различных видов продукции без ввода в эксплу­атацию новых средств труда;
  
• 
  комплексы строящихся и реконструируемых объектов;
  
• 
  строящиеся здания и сооружения;
  
• 
  имущественная часть вновь создаваемой организации как но­вого юридического лица.
  

Субъектами (участниками) инвестиционно-строительной де­ятельности выступают: инвестор, заказчик и застройщик, под­рядчик и проектировщик, банковские, страховые и посредниче­ские организации, поставщики стройматериалов и оборудования, а также пользователи объектов инвестиционной деятельности.

Субъекты инвестиционной деятельности обязаны соблюдать установленные законом нормы и регламенты, требования госу­дарственных органов и должностных лиц, предъявляемые в пре­делах их компетенции.

Основным правовым документом, регулирующим производ­ственно-хозяйственные и другие взаимоотношения субъектов ин­вестиционной деятельности, является договор (контракт) между ними.

Участники инвестиционного процесса, выполняющие оговорен­ные договором виды работ и услуг, должны иметь лицензию или сертификат на право осуществления данного вида деятельности.

Инвестор – субъект инвестиционной деятельности, юриди­ческое или физическое лицо, осуществляющее из собственных, привлеченных или заемных имущественных, финансовых, ин­теллектуальных и других средств финансирование строительного объекта на территории РФ и обеспечивающее их целевое исполь­зование.

Заказчик-застройщик является юридическим лицом, зарегист­рированным в установленном порядке и осуществляющим свою деятельность на основании договора с инвестором (инвесторами).

Взаимоотношения между заказчиком и другими субъектами инвестиционной деятельности осуществляются на основе догово­ра и (или) государственного контракта, заключенного между сто­ронами в соответствии с действующим законодательством.

На выполнение функций заказчика-застройщика требуется наличие у организации лицензии на осуществление строитель­ства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в случа­ях, предусмотренных законодательством РФ (постановление Правительства РФ от 21.03.2002 № 174, в ред. от 07.11.2008 № 821).

Лицензия –документ, подтверждающий право юридического или физического лица на определенный род деятельности или выполнение отдельных видов работ. Лицензию выдает орган, упол­номоченный на то правительством РФ.

Заказчик –субъект инвестиционной деятельности, уполномо­ченный на то инвесторами, юридическое или физическое лицо, осуществляющее реализацию инвестиционных проектов, имеющее финансовые средства и представившее по требованию подрядчи­ка поручительство о своей платежеспособности. Обязательствами заказчика являются: своевременная передача подрядчику при­годной для производства работ строительной площадки, доку­ментов об отводе земельного участка под строительство, проектно-сметной документации на выпол­нение работ в соответствии с требованиями технических регла­ментов, утвержденной в установленном порядке, своевремен­ная оплата выполненных подрядчиком работ в соответствии с договором.

Застройщик –физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта (ФЗ от 29.12.2004 № 190; гл. 1, ст. 1, п. 16 Градостроитель­ного кодекса РФ). Застройщик после получения разрешения на разработку земли поручает заказчику заключение контракта на строительство или договора подряда. Сам же остается владельцем отведенного по акту земельного участка и собственником построенного объекта. Прин­ципиальное различие между заказчиком и застройщиком заклю­чается в том, что заказчик является непосредственным субъектом инвестиционной деятельности, который пользуется землей на условиях длительной аренды, а застройщик одновременно явля­ется и землевладельцем на праве личной собственности и пожиз­ненного владения.

Подрядчик (генеральный подрядчик) – физическое или юридиче­ское лицо (организация, фирма), которое соответствует требо­ваниям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство.

Он выполняет по договору подряда на капитальное строитель­ство (подрядный контракт) обязательство по строительству объек­тов, монтаж и наладку технологического оборудования и прочие связанные с ними работы и услуги. Генеральный подрядчик с согласия заказчика может привлекать к выполнению своих обяза­тельств отечественные и иностранные фирмы, оставаясь при этом ответственным лицом за выполнение работ субподрядчиками. Ге­неральный подрядчик участвует в сдаче заказчику объекта в це­лом.

Проектировщик (генеральный проектировщик) – физическое или юридическое лицо, которое соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осу­ществляющим архитектурно-строительное проектирование (лица, осуществляющие подготовку проектной документации).

Он несет полную ответственность за качество проекта, техни­ко-экономические показатели объекта строительства, правильность выполнения подрядной организацией проектных решений; осу­ществляет авторский надзор за соблюдением проектных решений.

В инвестиционном процессе создания строительного объекта участвуют несколько независимых организаций, имеющих разные цели и задачи в достижении экономического эффекта. Основной целевой задачей инвестора и заказчика является строительство объекта и ввод его в эксплуатацию при минимальных капиталь­ных вложениях в наиболее короткие сроки в целях получения в дальнейшем дохода.

Основной целевой задачей подрядчика является максимум рен­табельных работ за счет увеличения расценок на строительно-мон­тажные работы (удорожания строительства) или за счет техни­ческого прогресса. Первый путь более легкий, но он находится в противоречии с главной задачей инвестора и заказчика. Для пре­одоления этих противоречий необходимы определенные стимулы и договоренности, объединяющие интересы всех участников ин­вестиционного процесса, которые фиксируются в контракте (до­говоре подряда).

1.2. Циклы инвестиционного проекта

1.2.1. Последовательность реализации инвестиционного проекта

Весь цикл инвестиционного проекта включает в себя комп­лекс экономических, организационно-управленческих, техниче­ских и технологических задач, выраженных в первоначальной идее, архитектурном и строительном проекте, строительном производ­стве и эксплуатации объекта.

Цикл инвестиционного проекта можно охарактеризовать тре­мя фазами:

1. 
   прединвестиционная;
   
2. 
   инвестиционная;
   
3. 
   эксплуатационная.
   

1.2.2. Прединвестиционная фаза

Прединвестиционная фаза содержит несколько важных стадий:

• 
  формирование инвестиционного замысла (целей инвестиро­вания);
  
• 
  определение, исследование и анализ инвестиционных воз­можностей;
  
• 
  анализ альтернативных вариантов проекта по экономическим, архитектурным, строительным и функциональным характеристи­кам;
  
• 
  формирование (предварительный выбор) проекта;
  
• 
  технико-экономическое обоснование (ТЭО);
  
• 
  оценочное заключение (заключение по проекту и решение об инвестировании).
  

На стадии ТЭО исследование проводится по следующим ос­новным направлениям:

• 
  стратегия и рамки проекта;
  
• 
  механизм действий и схемы последовательности операций при осуществлении проекта;
  
• 
  маркетинговые исследования и их анализ;
  
• 
  сырье, основные и вспомогательные материалы;
  
• 
  месторасположение, участок и окружающая среда;
  
• 
  экологическая ситуация на участке планируемого строитель­ства и потенциальное воздействие на эту ситуацию предлагаемого проекта;
  
• 
  проектирование и технология;
  
• 
  организационная структура и накладные расходы;
  
• 
  график осуществления проекта и затраты на него;
  
• 
  трудовые ресурсы, в том числе управленческие кадры, затра­ты на оплату рабочей силы, потребности в профессиональном обучении и затраты на него.
  

1.2.3. Прединвестиционная фаза на территориальном уровне

Как на федеральном, так и на региональном уровнях, разрабатыва­ется и реализуется социально-экономическая политика, включа­ющая в себя экономические, социальные, природоохранные и экологические цели и пути их решения. Составной частью этой политики является и инвестиционно-строительная политика. Ос­новным документом для включения в региональную программу развития региона является «Схема территориального планирова­ния на трех уровнях: схема территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муници­пальных образований» (ст. 9 Градостроительного кодекса РФ). Раз­работка схем осуществляется с учетом данных и положений, со­держащихся в федеральных, региональных и отраслевых програм­мах структурной перестройки экономических отношений, науч­но-технических и других государственных программах, схемах раз­вития и размещения производительных сил, промышленных уз­лов, градостроительной документации и иных материалов.

Заказчик, исходя из целей инвестирования и исследования си­туации на рынке продукции и услуг с учетом решений и реко­мендаций, принятых в прогнозах и схемах территориального пла­нирования развития и размещения производительных сил на территориальном уровне, составляет Ходатайство (декларацию) о намерениях. По результатам положительного рассмотрения орга­ном исполнительной власти Ходатайства заказчик принимает ре­шение о разработке финансово-экономического обоснования инвестиций.

Результаты обоснований служат основанием для принятия ре­шения о хозяйственной необходимости, технической возможно­сти, коммерческой, экономической и социальной целесообраз­ности инвестиций в строительство, получения акта выбора зе­мельного участка для размещения объекта и выполнения проектно-изыскательских работ.

Формирование инвестиционно-строительной политики в ре­гионе производится с учетом целевых территориальных, отрасле­вых и федеральных программ. На основе проектов инвестицион­ных программ региона формируется бюджетная заявка правительству субъектов Российской Федерации или правительству РФ в целях включения в целевые программы регионального или феде­рального уровня. Финансирование работ по этим программам осу­ществляется как за счет регионального заказа, так и отраслевого, территориального и федерального заказов.

1.3. Инвестиционная фаза

1.3.1. Основы организации проектно-изыскательских работ в строительстве

Организационно-правовые основы проектно-изыскательских ра­бот. В соответствии со ст. 52 Градостроительного кодекса РФ стро­ительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, строений и сооружений, их частей осуществляются на основе проектно-сметной документации. Проектно-сметная документация (ПСД) входит в состав инвестиционного проекта; она необходима для подготовки предложений для подрядных торгов, решения комп­лекса вопросов по планированию финансирования и материаль­но-технического обеспечения строительства, а также для разработки проектов организации строительства (ПОС), проектов про­изводства работ (ППР) и составления смет.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем), и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (ст. 48 Градостроительного кодекса РФ).

Объект капитального строительства здание, строение, со­оружение, объекты, строительство которых не завершено (объек­ты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Стадийность проектирования. Проектирование строительных объектов может производиться в одну, две или три стадии. Ста­дийность проектирования объекта устанавливается заказчиком (ин­вестором) совместно с проектировщиком в задании на проекти­рование.

Установленная стадийность проектирования зависит от кате­гории сложности, социальной значимости и территориального расположения объекта. В больших городах с исторической заст­ройкой (Москва, Санкт-Петербург и др.) всю территорию условно делят на три зоны привязки строительных объектов, а строитель­ные объекты на три категории архитектурно-конструктивной сложности:

I. Объекты на территориях центра города и исторических зон, на территориях с промышленными объектами, в экологически неблагоприятных районах. К этой зоне по категории архитектур­но-конструктивной сложности относятся строительные объекты,
запроектированные по индивидуальным проектам крупных граж­данских и общественных зданий и сооружений (монолитные жилые многоэтажные дома, зрелищные учреждения, дворцы спорта, правительственные здания, специализированные медицинские центры, крытые многофункциональные рынки, гостиницы 5-звездные и т. п.); крупные промышленные здания и сооружения с социальной инфраструктурой и т. п.

II. Объекты на остальной застроенной территории. К этой зоне по категории архитектурно-конструктивной сложности относятся строительные объекты, запроектированные по типовым проектам (жилые и общественные здания и сооружения); индивидуальные проекты средних по объему исложности зданий и сооруже­ний (группы жилых домов, многоэтажные жилые дома муниципального строительства, сельские клубы, библиотеки, кинотеатры до 1000 мест, специализированные школы, гостиницы 3–4-звездные, бассейны, катки, столовые, кафе, гаражи малоэтажные наземные, объекты агропромышленных комплексов, банно-оздоровительные комплексы, гаражи подземные и т. п.).

III. Объекты на новых малозастроенных экологически благоприятных территориях города. К этой зоне по категории архитек­турно-конструктивной сложности относятся привязанные типовые и повторно применяемые проекты незначительных по объему и сложности строительных объектов (жилые малоэтажные дома, школы, детские сады, поликлиники, магазины и т. п.).

В зависимости от сложности проектируемого объекта П.С. Нанасов выделяет возможные сочетания стадий про­ектирования [4].

В три стадии ведется проектирование объектов I категории слож­ности. Они включают:

• 
  архитектурную концепцию (АК) или эскизный проект (ЭП),
  
• 
  технико-экономическое обоснование (ТЭО),
  
• 
  рабочий проект (РП) или рабочую документацию (РД).
  

Возможно сочетание: ЭП + ТЭО + РП (РД).

В две стадии ведется проектирование объектов I и IIкатегорий сложности. Они включают:

• 
  ТЭО (ЭП);
  
• 
  РП (РД).
  
• 
  В одну стадию ведется проектирование объектов IIIкатегории сложности. Она включает:
  
• 
  РП (РД);
  
• 
  утверждаемая часть проекта (привязка типового или повторно применяемого проек­та).
  

Состав и содержание инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства и реконструкции объектов капитального строительства. Одним из основных и важных видов предпроектных работ являются изыскательские работы. Инженер­ные изыскания необходимы для обеспечения комплексного изу­чения природных и техногенных условий территории (региона, района, площадки, участка, трассы) объектов строительства, со­ставление прогнозов взаимодействия этих объектов с окружающей средой, обоснование их инженерной защиты и безопасных усло­вий проживания.

В соответствии со ст. 47 Градостроительного кодекса РФ инже­нерные изыскания выполняются для подготовки проектной доку­ментации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Экспертиза, согласование и утверждение проектно-сметной до­кументации. Государственная экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства, реконструкции, капитального ремонта не требуется получение разрешения на строительство, а также в случае проведения такой экспертизы в отношении проектной документации объектов капитального стро­ительства, получившей положительное заключение государствен­ной экспертизы и применяемой повторно (типовая проектная документация), или модификации такой проектной документа­ции, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства. Государственная экспертиза проектной документации проводится федеральным органом исполнительной власти, уполномо­ченным на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственным ему государственным уч­реждением. Предметом государственной экспертизы проектной документации является оценка соответствия проектной докумен­тации требованиям технических регламентов, в том числе сани­тарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требо­ваниям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изыска­ний. Срок проведения государственной экспертизы проектной документации не должен превышать три месяца.

По объектам, строительство которых осуществляется за счет собственных средств заказчика (инвестора), включая привлечен­ные средства, в том числе средства иностранных инвесторов, кроме потенциально опасных и технически особо сложных объектов, решение о проведении государственной экспертизы предпроект­ной документации принимает заказчик (инвестор).

Предпроектная и проектная подготовка строительства. На осно­вании ст. 51 Градостроительного кодекса РФ застройщик имеет право осуществить застройку земельного участка, благоустройство территории, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство –документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Стро­ительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затра­гиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются только на основа­нии разрешения на строительство.

1.3.2. Формы систем управления строительством

Вкапитальном строительстве большое значение имеют органи­зационные формы отношений между участниками инвестицион­ного процесса, которые существенно влияют на эффективность капитального строительства.

В современных условиях используются четыре основные орга­низационные формы подрядных отношений заказчика с исполнителями:

1) подрядная;

2) «под ключ»;

3) хозяйственная;

4) подрядные торги.

Эти основные формы, в свою очередь, могут включать в себя и свои системы отношений.

Подрядная форма управления.Общее руководство и управление строительством производится заказчиком. Он самостоятельно или с привлечением специализированных организаций обосновывает целесообразность возведения объекта, заказы­вает изыскание площадки, оформляет отвод земли под строитель­ство, разработку проектно-сметной документации, производит заказ на изготовление оборудования, заключает договор с генподрядной организацией на строительство объекта, обеспечивает финансирование. В процессе строительства заказчик также осуще­ствляет общее руководство, а по завершении строительства орга­низует приемку объекта в эксплуатацию.

Форма профессионального управления «под ключ». При этой форме функции заказчика по договору передаются генеральному подрядчику. Генподрядная строительная организация принимает на себя полную ответственность за строительство объекта в соответствии с утвержденным проектом, сметной стоимостью и в ус­тановленные сроки. Она может также заказывать проектирование, оборудование, пуск объекта в эксплуатацию. Инвестор (заказчик-застройщик) в этом случае принимает участие в текущем контро­ле качества работ и осуществляет приемку уже законченного объек­та в эксплуатацию. Руководство строительством может осуществ­ляться через генерального подрядчика (юридическое лицо) или через управляющего строительством (физическое лицо). Эта форма управления повышает заинтересо­ванность генерального подрядчика в более экономном расходова­нии установленного сметного лимита, упрощает систему связей смежников, сокращает сроки строительства. При этой форме уп­равления инженер (инжиниринговая организация) физическое или юридическое лицо действует от имени заказчика и осуществ­ляет контроль и надзор за ходом строительства объекта.

Хозяйственная форма управления. Строительство объекта осуществляется силами инвестора или заказчика-застройщика. При этой форме наряду с выполнением общих функций (отвод земли, заказ оборудования, изыскание и т. п.) инвестор принимает непосредственное участие в проектировании и выполнении стро­ительно-монтажных работ. Он может выполнять что-то своими си­лами, что-то передавать по договорам подрядчикам и субподряд­чикам. Чаще всего эту форму применяют при реконструкции, рас­ширении и ремонте действующих предприятий, зданий и соору­жений, а также в агропромышленном, водохозяйственном и ме­лиоративном комплексах, ведомствах Министерства обороны и т. п. При такой форме управления не представляется возможным равномерно (в течение года) загрузить рабочих-строителей, ма­шины и механизмы, технологическое оборудование инвестора; до­полнительно возникает неопределенность объема и фронта работ. При этой форме строительно-монтажные участки имеют слабую оснащенность высокопроизводительной специализированной тех­никой, невысокий уровень квалификации рабочих, низкий уро­вень производительности труда. Имеются и преимущества: сокра­щение времени на согласование и привлечение подрядных строительных организаций, общая заинтересованность коллектива дей­ствующего предприятия и строительного участка в быстром и ка­чественном выполнении работ, единство руководства эксплуата­ции и строительства (реконструкции, перевооружения, ремонта) объекта. Такая форма управления присуща мощным производствен­ным организациям: акционерным обществам, коммерческим объ­единениям, финансово-промышленным группам.

Подрядные торги (тендер). Это система управления строительством, при которой заказчик выбирает проектировщи­ков, подрядчиков, поставщиков технологического оборудования на конкурсной основе путем рассмотрения наиболее выгодных предложений с точки зрения как цены, так и других коммерче­ских и технических условий.

Существуют две формы торгов: закрытые и открытые. При зак­рытых торгах заказчик для участия в торгах приглашает не­сколько уже известных ему фирм, из которых и выбирает ту, ко­торая дает наиболее приемлемые для него предложения. При от­крытых торгах заказчик путем объявления в открытой печа­ти приглашает всех желающих принять участие в торгах.

1.3.3. Возможные формы организации строительных организаций

Гражданский кодекс РФ определяет следующие формы пред­принимательской деятельности:

• 
  без образования юридического лица;
  
• 
  с образованием юридического лица.
  

Статус предприятия зависит от:

• 
  способа формирования капитала (личный, паевой, акцио­нерный);
  
• 
  формы принятия управленческих решений (собственник, уч­редитель, собрание учредителей (пайщиков);
  
• 
  формы распределения прибыли (личный доход, выплата по паю, дивиденд).
  

В формах без образования юридического лица (индивидуальная и семейная трудовая деятельность) это союз работников, не пре­дусматривающий привлечение наемного труда. Он функциониру­ет на принципах самофинансирования, самокредитования и самоокупаемости. Такое предприятие считается созданным, если прошло государственную регистрацию. По решению владельца оно также может приобрести статус юридического лица.

В формах с образованием юридического лица (кооперативные, акционерные и арендные предприятия, ООО и т. п.) это союз собственников, предусматривающий привлечение наемного тру­да. Юридическим лицом считается предприятие (организация), прошедшее государственную регистрацию, имеющее самостоятель­ный баланс (смету) и обособленное имущество; оно отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные права, вы­полнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юриди­ческим лицом могут быть коммерческие и некоммерческие орга­низации.

СТРУКТУРА И СОСТАВ СМЕТНОЙ СТОИМОСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА

2.1. Виды и состав сметной стоимости

Для четкого понимания назначения, видов и особенностей смет­ной документации и последовательности ее разработки необхо­димо иметь представление о видах и составе строительной де­ятельности.

Новое строительство. При новом строительстве осуществляет­ся возведение комплекса объектов основного, подсобного и об­служивающего назначения вновь создаваемых предприятий, зда­ний и сооружений, а также филиалов и отдельных производств, которые после ввода в эксплуатацию будут находиться на само­стоятельном балансе. Новое строительство, как правило, осуще­ствляется на свободных территориях в целях создания новых про­изводственных мощностей.

Расширение действующих предприятий. При расширении действу­ющих предприятий производится строительство дополнительных производств на ранее созданном предприятии, возведение новых и расширение существующих отдельных цехов и объектов основно­го, подсобного и обслуживающего назначения на территории действующих предприятий или примыкающих к ним площадках в це­лях создания дополнительных или новых производственных мощ­ностей. Расширение включает в себя также строительство филиалов и производств, входящих в их состав, которые после ввода в эксп­луатацию не будут находиться на самостоятельном балансе.

Реконструкция. При реконструкции (переустройстве) существу­ющих цехов предприятия и объектов основного, подсобного и обслуживающего назначения, как правило, без расширения имеющихся зда­ний и сооружений основного назначения, связанного с совершенствованием производства и повышением его технико-экономического уровня, а также осуществляемого по комплексному проекту на модернизацию предприятия, в целях увеличения про­изводственных мощностей, улучшения качества и изменения номенклатуры продукции без увеличения численности работающих при одновременном улучшении условий их труда и охраны окру­жающей среды могут осуществляться следующие мероприятия:

• расширение отдельных зданий и сооружений основного, под­собного и обслуживающего назначения в случаях, когда новое высокопроизводительное и более совершенное по техническим показателям оборудование не может быть размещено в существу­ющих зданиях;

• строительство новых и расширение существующих цехов и объектов подсобного и обслуживающего назначения;

• строительство на территории действующего предприятия но­вых зданий и сооружений того же назначения взамен ликвидиру­емых, дальнейшая эксплуатация которых по техническим и эко­номическим условиям признана нецелесообразной.

Техническое перевооружение. При техническом перевооруже­нии действующих предприятий предусматривается комплекс ме­роприятий по повышению технико-экономического уровня от­дельных производств, цехов и участков на основе внедрения передовой технологии и новой техники, механизации и автоматиза­ции производства, модернизации и замены устаревшего и физи­чески изношенного оборудования новым, более производитель­ным, а также по совершенствованию общезаводского хозяйства и вспомогательных служб.

Техническое перевооружение действующих предприятий. При тех­ническом перевооружении действующих предприятий могут осу­ществляться установка на существующих производственных пло­щадях дополнительного оборудования и машин, внедрение авто­матизированных систем управления и контроля, применение ра­дио, телевидения и других современных средств в управлении про­изводством. Производится модернизация и техническое переуст­ройство природоохранных объектов, отопительных и вентиляци­онных систем, присоединение предприятий, цехов и установок к централизованным источникам тепло- и электроснабжения. При этом допускаются частичная перестройка (усиление несущих конструкций, замена перекрытий, изменение планировки существу­ющих зданий и сооружений и т. п.), расширение существующих производственных зданий и сооружений, обусловленные габари­тами размещаемого нового оборудования, и расширение суще­ствующих или строительство новых объектов подсобного и обслу­живающего назначения (например, объектов складского хозяй­ства, компрессорных, котельных, кислородных станций и других объектов), если это связано с проводимыми мероприятиями по техническому перевооружению.

Поддержание мощности действующего предприятия. К поддер­жанию мощности действующего предприятия относятся меро­приятия, связанные с постоянным возобновлением выбываю­щих в процессе производственной деятельности основных фондов. В основном это относится к добывающим отраслям и производ­ствам.

Капитальный ремонт зданий и сооружений. К капитальному ре­монту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых кон­струкций, деталей и инженерно-технического оборудования в свя­зи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели.

К капитальному ремонту наружных инженерных коммуника­ций и объектов благоустройства относятся работы по ремонту се­тей водопровода, канализации, теплогазоснабжения и электро­снабжения, озеленению дворовых территорий, ремонту дорожек, проездов и тротуаров и т. д.

2.2. Состав сметной стоимости. Группы затрат

В соответствии с технологической структурой инвестиций в виде капитальных вложений и сложившейся на современном этапе производственной деятельностью строительных организаций рас­ходы, входящие в состав сметной стоимости, подразделяются на следующие группы затрат: строительные (ремонтно-строительные) работы; работы по монтажу оборудования (монтажные работы); затраты на приобретение (в том числе и изготовление) основного и вспомогательного технологического оборудования, приспособ­лений, инструментов, инвентаря, мебели; прочие затраты.

К строительным работам относятся:

• 
  работы по возведению зданий и сооружений (земляные рабо­ты; устройство сборных и монолитных железобетонных и бетонных, кирпичных, блочных, металлических, деревянных и других строительных конструкций, полов, кровель; отделочные работы);
  
• 
  работы буровзрывные – свайные, по закреплению грунтов, устройству опускных колодцев, бурению скважин, защите стро­ительных конструкций и оборудования от коррозии, теплоизоля­ционные (включая обмуровку и футеровку котлов, промышлен­ных печей и других агрегатов);
  
• 
  работы по устройству внутреннего водопровода, канализа­ции, отопления, газоснабжения, вентиляции и кондиционирова­ния воздуха (включая стоимость отопительных котлов, радиато­ров, калориферов-бойлеров и других санитарно-технических из­делий и обустройств), а также других внутренних трубопроводов;
  
• 
  работы, выполняемые при специализированном строитель­стве, в том числе автомобильные и железные дороги, мосты и трубы, тоннели и метрополитены, линии электропередачи, со­оружения связи, радиовещания и телевидения, конструкции гидротехнических сооружений, промышленные печи и трубы, про­тивоэрозийные и другие природоохранные сооружения, берего­укрепительные работы;
  
• 
  работы по строительству наружных сетей и сооружений водо­снабжения, канализации, тепло- и энергоснабжения, газопрово­дов, сооружений для очистки сточных вод и для охраны атмосфе­ры от загрязнения;
  
• 
  работы по озеленению;
  
• 
  работы по подготовке территории строительства (вырубка леса и кустарника, корчевание пней, планировка территории, намыв грунта и другие работы по созданию рельефа, снос и перенос строений, автоперевозки грунта и строительного мусора и т. п.);
  
• 
  работы по устройству оснований, фундаментов и опорных конструкций под оборудование, связанные со строительством зда­ний и сооружений, геологические и гидрогеологические (шурфо­вание, откачка воды и др.);
  
• 
  другие работы, предусмотренные в сборниках расценок на строительные, ремонтно-строительные, реставрационно-восстановительные работы.
  

К монтажным работам относятся:

• 
  сборка и установка в проектное положение на месте постоян­ной эксплуатации, включая проверку и индивидуальное испыта­ние всех видов оборудования, в том числе компрессорных ма­шин, насосов вентиляторов, электротехнических установок, при­боров, средств автоматизации и вычислительной техники;
  
• 
  прокладка линий электроснабжения и сетей к электросило­вым установкам, присоединение к электрическим сетям и подго­товка к сдаче под наладку электрических машин, устройство элек­троосвещения зданий;
  
• 
  прокладка технологических трубопроводов и устройство под­водок к оборудованию воды, воздуха, пара, охлаждающих и дру­гих жидкостей в объемах, предусмотренных сборниками расце­нок на монтаж оборудования;
  
• 
  другие работы, предусмотренные в сборниках расценок на монтаж оборудования, в том числе демонтаж оборудования, ус­тановок, машин и устройств, осуществляемый при реконструк­ции и техническом перевооружении действующих предприятий, зданий и сооружений.
  

К затратам на приобретение оборудования, мебели и инвентаря, учитываемым в сметах на строительство, относятся:

• 
  стоимость приобретения (изготовления) и доставки на при­объектный склад комплектов всех видов (инженерного, техноло­гического, энергетического, подъемно-транспортного, насосно-компрессорного и другого), монтируемого и не монтируемого обо­рудования, в том числе нестандартного (включая стоимость его проектирования) оборудования электронно-вычислительных цен­тров;
  
• 
  стоимость лабораторий, мастерских различного назначения;
  
• 
  медицинских кабинетов;
  
• 
  стоимость транспортных средств, технологически связанных с процессом промышленного производства, включая принима­емый на баланс застройщика подвижной железнодорожный со­став для перевозки грузов по путям, предусмотренным проектом, а также специальный подвижной состав других видов транспорта для перевозки немассовых грузов;
  
• 
  стоимость машин по уборке территорий, цехов и других объек­тов;
  
• 
  стоимость оборудования средств пожаротушения, контрольно-измерительных приборов, средств автоматизации и связи;
  
• 
  стоимость инструмента, инвентаря, штампов, приспособле­ний, оснастки, запасных частей, специальных контейнеров для транспортировки полуфабрикатов или готовой продукции, вклю­чаемых в первоначальный фонд вводимых в действие производств;
  
• 
  стоимость оборудования, инструмента, инвентаря, мебели и других предметов внутреннего убранства, требующихся для пер­воначального оснащения объектов коммунального хозяйства, про­свещения, культуры, здравоохранения, торговли;
  
• 
  стоимость конструирования машин и сложного технологи­ческого оборудования разовых (единичных) заказов с длитель­ным циклом изготовления;
  
• 
  стоимость материалов, изделий и конструкций, учтенных в сборниках расценок на монтаж оборудования совместно с обору­дованием.
  

К прочим затратам относятся:

• 
  все остальные затраты, не включаемые в стоимость стро­ительных и монтажных работ, а также оборудования, мебели и инвентаря;
  
• 
  проектно-изыскательские и научно-исследовательские рабо­ты, подготовка эксплуатационных кадров, содержание службы заказчика-застройщика и др.;
  
• 
  пусконаладочные работы;
  
• 
  наладка отдельных видов оборудования и систем при их ин­дивидуальном испытании для сдачи их рабочей комиссии для ком­плексного опробования;
  
• 
  наладка технологических процессов оборудования и систем при комплексном опробовании оборудования для выпуска про­дукции (оказания услуг), предусмотренной проектом в объеме, соответствующем нормам освоения проектных мощностей в начальный период.
  

Как правило, средства на покрытие прочих затрат определяют­ся в целом по стройке или объекту. Прочие затраты, относящиеся к строительству в целом, учитываются в отдельных главах сводно­го сметного расчета в графе 7 в виде лимитов средств, расходуемых заказчиком для возмещения соответствующих затрат. Про­чие затраты, относящиеся к отдельным объектам и работам, учи­тываются в соответствующих локальных и объектных сметах, оп­ределяющих сметную стоимость вида работ или объекта.

По содержанию и методам экономического расчета стоимость строительных и монтажных (строительно-монтажных) работ складывается из прямых затрат, накладных расходов и сметной при­были.

Полную (общую) сметную стоимость С_общ можно определить по формуле:

С_общ = С_пз + С_нр + С_сп,

где С_пз – сумма средств по прямым затратам, руб.; С_нр – сумма средств по накладным расходам, руб.; С_сп – сумма средств по сметной прибыли, руб.

Общую сумму прямых затрат с учетом статей затрат можно определить по формуле:

С = С_м + С_3п + С_эм + С_прз,

где С_м – затраты по материальным ресурсам; С_3п – затраты по основной заработной плате рабочих; С_эм – затраты по эксплуатации машин и механизмов; С_прз – прочие прямые затраты, вклю­чаемые в отдельные графы сметной документации и относящиеся как к строительству в целом, так и к отдельным объектам и рабо­там.

Затраты по материальным ресурсам в сметной стоимости. Затраты по материальным ресурсам в сметной стоимости на­зываются сметными ценами строительных материалов, изделий и конструкций. Они определяют нормативную сумму прямых затрат в стоимости строительно-монтажных работ. Сметные цены на ма­териалы применяются при составлении локальных сметных рас­четов или локальных ресурсных ведомостей. Их сметная стоимость определяется исходя из данных о нормативной потребности мате­риалов, изделий (деталей), конструкций (в физических единицах измерения: м³, т, м², и т. д.) и соответствующей оптовой цены на вид материального ресурса с доставкой их на приобъек­тный склад (франко-приобъектный склад строительной площад­ки), а также цены на тару, упаковку и реквизит, погрузочно-разгрузочные работы.

Определение затрат на материалы, изделия и конструкции. Ос­новные нормативные положения по применению материальных ресурсов приводятся в МДС 81-2.99 «Методические указания по разработке сборников (каталогов) сметных цен на материалы, изделия, конструкции и сборников сметных цен на перевозку гру­зов для строительства и капитального ремонта зданий и сооруже­ний».

При формировании сметной стоимости строительства в базис­ном уровне цен по состоянию на 01.01.2000 можно использовать федеральные, территориальные и отраслевые сборники сметных цен на материалы, изделия и конструкции.

Федеральный сборник сметных цен (ФССЦ-2001) разрабо­тан в уровне цен для базового района (Московская область). Он явился осно­вой для разработки сборников ФЕР-2001 и территориальных сбор­ников сметных цен (СЦ) на материалы.

Территориальные сборники СЦ на материалы включают полный набор основных материалов, изделий, конструкций, применяемых в соответствующем регионе. Они утверждают­ся и вводятся в действие администрациями субъектов Российской федерации, служат основанием для составления сметной до­кументации на строительство, осуществляемое в соответствующих административно-территориальных единицах (регионах).

Отраслевые сборники СЦ на материалы включают полный набор материалов, используемых для производствен­ных объектов. Они разработаны для специализированных видов строительства (энергетическое, транспортное, водохозяйственное, горнокапитальное, газопроводы, связь, отдельные виды промышленных объектов и т. п.), утверждаются министерствами РФ и от­раслевыми структурами, служат основанием для составления сметной документации по специализированным стройкам, в том числе линейным.

Федеральный сборник (структура и построение территориаль­ных и отраслевых сборников повторяют федеральный) состоит из пяти частей и дополнения:

•