методичка. 1 Экономика связующее звено общества и природы
 Скачать 3.56 Mb.
|
|
Окончание табл. 4.1
4.3. Конкуренция и монополия 4.3.1. Модели рынка в зависимости от конкуренции Существуют четыре различные модели рынка с учетом основных видов рыночной конкуренции и монополии: чистая конкуренция; чистая монополия; монополистическая конкуренция; олигополия. Чистая (свободная) конкуренция была характерна для начальных этапов развития капитализма, когда на рынок одновременно выходило множество независимо действующих производителей, продававших однородные товары. Государственное регулирование рынка было минимальным, поэтому использовались приемы как добросовестной, так и недобросовестной конкуренции. Примеров чисто конкурентных рынков можно привести немного: на микроуровне экономики - товарно-сырьевая, фондовая или валютная биржи, аукцион, колхозный рынок. На макроуровне говорить о чистом конку- рентном рынке возможно лишь с большой долей условности, поскольку во всех странах национальный рынок в той или иной форме регулируется государством. Рынок чистой конкуренции характеризуется такими чертами: - основным мотивом производства является прибыль; - свобода потребительского выбора, т.е. суверенитет потребителя; - производство организовано так, чтобы обеспечить выпуск определенного количества продукции с наименьшими издержками; - распределение продукции осуществляется на основе способности и желания заплатить за него существующую рыночную цену, что зависит от денежного дохода потребителя; - основным инструментом приспособления рыночной системы к изменениям выступает рыночная цена. Государственного регулирования цен на рынке свободной конкуренции нет, так как полная насыщенность рынка не позволяет производителям их взвинчивать из-за страха потерять потребителя. Чистая (абсолютная) монополия осуществляется тогда, когда одна фирма является единственным производителем продукта, не имеющего к тому же близких заменителей. Для такой модели рынка характерны следующие черты: - на нем выступает единственный продавец; - реализуемый продукт уникален; - монополист обладает рыночной властью, назначает цены, поставки на рынок и т.д.; - на пути входа в рынок монополист устанавливает непреодолимые для конкурента барьеры как естественного, так и искусст- i венного происхождения. \ Когда речь идет о естественных монополиях, имеют в виду1 предприятия общественного пользования: электрические, газовые компании, предприятия водоснабжения, линии связи и транспортные предприятия (обычно находятся в собственности государства или действуют под его строгим контролем). К искусственным монополиям относятся особые привилегии в получении патентов и лицензий, предоставляемых некоторым фирмам, или другие исключительные права функционирования на данном рынке. Рынок с монополистической конкуренцией возникает тогда, когда относительно большое число фирм предлагает похожую, но не идентичную продукцию. В условиях монополистической конкурен- ции фирмы производят дифференцированную продукцию, причем дифференциация затрагивает прежде всего качество продукта или услуг благодаря чему у потребителя складываются неценовые предпочтения (шоколад «Марс» пользуется большим спросом чем обычный сливочный шоколад вследствие особых вкусовых свойств). Дифференциация может быть связана и с условиями послепродажного обслуживания (по близости к покупателям, по интенсивности рекламы). Таким образом, на рынке монополистической конкуренции соперничество между фирмами осуществляется не только через цены, но и путем широкой дифференциации товаров и услуг. Другая важная черта этого рынка - относительная легкость вступления в него, что связано с относительно небольшим начальным капиталом, необходимым для становления производителя. На рынке монополистической конкуренции могут действовать мелкие, средние и весьма крупные фирмы, которые обладают некоторой монопольной властью над своим товаром, могут понижать или повышать цену на товар вне зависимости от действий конкурентов, хотя эта власть и ограничена. В современных рыночных структурах западных стран преобладают именно рынки монополистической конкуренции и олигопо-листические рынки. Положение олигополии на рынке характеризуется немногочисленностью участников конкуренции, когда на рынке товаров и услуг господствует несколько фирм (от 3 до 10 в зависимости от отрасли). Например, в алюминиевой промышленности 3 фирмы имеют равные доли на рынке; в автомобильной промышленности США господствуют 3 фирмы - «Дженерал Моторз», «Форд», «Крайслер»; а на рынке нефтепродавцов в городе имеют равные доли 10-15 бензозаправочных станций. Небольшое число фирм в условиях олиго-полистического рынка связано с необходимостью экономии издержек и объясняется существованием барьеров для вступления в отрасль и развитием процессов «слияния». Олигополистический рынок - это рынок однородного, стандартизированного (зерно, сталь, цинк, технический спирт) или дифференцированного по качеству, модели, оформлению продукта (потребительские товары: автомобили, покрышки, моющие средства, сигареты и т.д.). В условиях олигополии развивается всеобщая взаимозависимость, так как число фирм невелико, каждая при формировании своей ценовой политики должна принимать во внимание реакцию со стороны конкурентов. В ценообразовании на олигополистическом рынке в отличие от других моделей трудно использовать формальный экономический анализ при объяснении ценового поведения олигополии. Это связано со следующими особенностями данной модели рынка: во-первых, существует множество видов и типов олигполий (2 или 3 фирмы господствуют на всем рынке либо 7 или 10 фирм делят 70-80 % рынка, в то время как «конкурирующее» окружение делит оставшуюся часть рынка); во-вторых, олигополия охватывает случаи, когда фирмы действуют в «тайном сговоре», но возможна и ситуация, когда они действуют независимо; в-третьих, барьеры для вступления в отрасль являются разными по прочности; в-четвертых, олигополия приемлема и для однородного, и для дифференцированного продукта. Несмотря на это, можно выделить 2 основные черты олигопо- листического ценообразования: 1) цены имеют тенденцию быть «негибкими» или «жесткими»; 2) когда же цены изменяются, вероятнее всего, что фирмы изменяют их все вместе, так как присутствуют мотивы к согласованному действию. Основные модели ценообразования в условиях олигополии следующие: ломаная кривая спроса; «тайный сговор»; «лидерство в ценах»; «издержки +». С учетом вышеизложенного, для олигополистического рынка характерна неценовая конкуренция. Немногочисленность фирм способствует их монополистическим соглашениям по установлению цен, разделу и распределению рынков или по иным способам ограничения конкуренции. Таким образом, преобладает неценовая конкуренция, которая ориентируется прежде всего на улучшение ассортимента и качества продукции. В табл.4.2 представлена краткая характеристика основных черт четырех моделей рынков. Подобная классификация типов рынка позволяет оценить конкретный товарный рынок, более грамотно формулировать стратегию отдельных лиц и фирм, т.е. цели деятельности и способы их достижения. Таблица 4.2 Характерные черты четырех основных моделей рынка
Окончание табл. 4.2
4.4. Формирование основ рыночной экономики в России В России приходится переходить к рыночной экономике в условиях длительного господства центрально-управляемой государственно-монополистической системы. В ряду общих проблем, связанных с реформированием экономики, можно выделить несколько наиболее важных: - оценка влияния негосударственного сектора на экономический рост и выбор рациональных темпов приватизации; - изучение возможностей и последствий налогового регулирования социально-экономического развития; - анализ возможного уровня цен на потребительском и инвестиционном рынках в условиях свободного ценообразования; - исследование вероятного поведения предприятий при рыночных ценах; - оценка перспектив развития внешнеэкономических связей и их влияние на экономический рост. К сожалению, до сих пор не выработана ни общая теория переходного периода к рыночной экономике, ни ее конкретные модели. В наиболее общем виде практические шаги по переводу нашей экономики на систему рыночных отношений должны включать 7 основных направлений. 1. Приватизация и разгосударствление. Приватизация - это смена собственника, форма распределения ответственности за состояние и уровень развития общества между всеми его членами, которые пожелают взять на себя эту ответственность. Приватизация представляет собой один из способов разгосударствления. В мировой практике хорошо зарекомендовали себя четыре способа разгосударствления. Первый - либерализация рынков, которую не следуют смешивать с либерализацией цен. Либерализация цен - необходимое, но недостаточное условие либерализации рынков. Необходимо, кроме того, существенно ослабить барьеры, препятствующие доступу новых конк\рентов, наладить стимулирование диверсификации производства и продаж. Надо создать как можно больше многопрофильных фирм, сбывающих продукцию на самых разных рынках, особенно на тех, где доминируют государственные предприятия. Кроме того, следует способствовать развитию малого бизнеса, заполняющего рыночные ниши, и смягчить барьеры, препятствующие проникновению в национальную экономику импортных товаров. В условиях либерализации разгосударствление идет естественным путем, без приватизации. Другой способ - стимулирование создания и развития сферы деятельности акционерных государственно-частных предприятий с использованием уже известных, достаточно отработанных механизмов (налоговых, кредитных и др.), позволяющих неуклонно снижать долю государства в акционерном капитале. Третий способ включает меры, имеющие целью постепенную ликвидацию нерыночной среды, которая характерна для предприятий государственного сектора. С этой целью необходимо постоянно сокращать объемы бюджетных ассигнований, уменьшать размеры госзаказов, отказываться от практики списания, пролонгации банковской задолженности, распространять на государственные предприятия те же принципы управления и оценки эффективности, что и для сферы частного бизнеса. Четвертый способ - приватизация, которая приобретает широкие масштабы. В жизни обычно переплетаются все четыре рассмотренных способа. Так, начиная приватизацию, государство одновременно поощряет малый бизнес, стимулирует диверсификацию производства и продаж, облегчает доступ на рынки импортных товаров и создает одинаковые условия функционирования как для государственных предприятий, так и частных фирм. Однако магистральным направлениями разгосударствления являются либерализация рынков и приватизация. Причем то, чего не может дать приватизация краткосрочной перспективе, достигается за счет либерализации, которая является мощным орудием демонополизации, подрывая позиции монополий, налаживает конкурентный режим. Приватизация вызывает лишь один эффект: сужает сферу государственного предпринимательства, ничего не меняя в структуре рынков. С другой стороны, у приватизации есть свои преимущества перед либерализацией, т.к. она дает собственности реального хозяина, а это позволяет включить рыночные механизмы, наращивать производство и предложение. 2. Демонополизация экономических структур связана с преодолением диктата министерств и ведомств, монополизмом отдельных предприятий, предоставлением условий для полноценной рыночной конкуренции. При изучении антимонопольной политики следует руководствоваться законом «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», принятом на Сессии Верховного Совета РСФСР 22 марта 1992 г. 3. Организационное формирование рыночных структур. В экономике России сложились деформированные рынки средств производства и предметов потребления. Незначителен рынок ценных бумаг, труда, научно-технических новаций. Создание всех рыночных компонентов обеспечит нормальное движение товаров и услуг. 4. Жесткие методы по оздоровлению денежной, финансовой, кредитной и ценовой систем. 5. Структурная перестройка экономики предполагает направление основной массы инвестиций в отрасли группы Б, переформирование многих предприятий ВПК на производство товаров народного потребления и средств производства для отраслей, производящих эти товары (особенно для фермерских хозяйств). В сельском хозяйстве содействие развитию фермерского производства как альтернативе государственного сектора в сельском хозяйстве. 6. Привлечение иностранного капитала. Необходимо обеспечить режим наибольшего благоприятствования иностранным преД-jj принимателям во всех отраслях народного хозяйства. щ 7. Создание механизма социальной защиты малоимущей части населения. Социальная поддержка этой части населения должна включать повышение минимальных пенсий и окладов, индексацию их доходов, развитие благотворительности, прямую выдачу продуктов. Чтобы говорить о каких-либо результатах перехода России к рыночной экономике, необходимо прежде всего посмотреть на то. каким образом происходит становление ее основных атрибутов: частной собственности, конкуренции, экономической свободы, наличия правовых рыночных институтов и др. Эти важнейшие требования рынка сейчас в России не могут быть полностью соблюдены. Таким образом, говоря о российской экономике, следует иметь в виду, что она находится в самом зачаточном состоянии формирования рыночных отношений. 4.5. Перестройка отношений собственности 4.5.1. Собственность: содержание, типы Отношениям собственности принадлежит ведущее начало в любой форме производства. Материальными факторами производства всегда должен кто-либо распоряжаться, использовать, владеть. Присвоение средств производства, их производство, распределение, обмен, потребление определяют и присвоение предметов потребления. В широком смысле собственность объединяет всю совокупность экономических отношений, сложившихся на определенной исторической ступени общественного производства. Это исторически конкретная форма присвоения людьми благ и услуг в обществе, охватывающая их производство, распределение, обмен и потребление. Не следует смешивать понятие собственности как экономической категории с юридическим правом собственности. Экономические отношения собственности в современном обществе реализуются в правовых формах, которые определяют отношения субъектов собственности (собственников) к объектам собственности. Правоотноше-Пие собственности включают в себя правовые нормы, определяющие Права (правомочия) собственника, имущественную ответственность 11 защищающие его права. В российском праве исторически сложилась триада правомочий собственника, включающая его право са- г\ 1 мостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться объектами собственности. Владение означает фактическое обладание вещью, возможностью перемещать ее и совершать другие действия, без чего все остальные права собственника не могут быть реализованы. Пользование представляет собой процесс извлечения из вещей их полезных свойств для удовлетворения тех или иных потребностей. Однако пользование не тождественно собственности. Вещи могут использоваться в личных интересах, в интересах других людей, присвоение же всегда осуществляется в интересах собственника. Распоряжение - действия, связанные с отчуждением имущества от его владельца (продажа, дарение, обмен, передача по наследст-< ву, передача в аренду, залог и т.д.). i Общество всегда в определенной степени регулирует использование собственником своих правомочий. Именно по средствам такого регулирования в современных высокоразвитых странах обеспечивается сочетание обособленного интереса собственника имущества с интересами общества как целого. Ведущая роль в этом отводится системе норм, устанавливающих имущественную ответственность собственника за свои действия, которая заключается в том, что собственник несет бремя (риск) сохранности своего имущества от утраты, порчи и т.д. А с другой стороны, имущество собственника может быть использовано для возмещения нанесенного собственником ущерба. Одновременно государство гарантирует защиту прав собственника от чьих-либо действий, направленных на лишение его этих прав, обеспечивает восстановление его прав и дальнейшее соблюде- j ние. J Первоначальные формы собственности имели в качестве объ- ] ектов дары природы и землю, а субъектами выступали племя, общи- .] на. Это была коллективная, общинная собственность. Разновидность \ ее сводилась к трем формам: азиатской (восточной), античной (гре-коримской) и германской. При азиатской форме вся земля распреде- 1 лялась между общинами, а индивидуум пользовался землей только как член данной первобытной общины, которая, в свою очередь, подчинялась верховному правителю, деспоту. При античной собственности на правах членства общины отдельные ее представители выступали частными собственниками. Одной частью земли распоряжалась община как целое, а другая делилась на парацеллы. закре- пляемые в частную собственность за семьей. В германской форме собственности отдельные парацеллы составляют основу общинной собственности, целое складывалось из частей, а не наоборот. Развитие производительных сил и разделение труда привели к разложению общины и образованию частных собственников. Возникло имущественное неравенство и рабство. Производители превратились в объект собственности, как и прочие орудия труда. В средние века стала господствовать феодальная форма собственности, основу которой составляла эксплуатация лично несвободных, зависимых (крепостных) крестьян. Крепостной крестьянин становился участником отношений собственности, он получал от феодала небольшой участок земли, имел средства производства и в принудительном порядке отчуждал земельном}' собственнику в форме отработки, натуры или денежной ренты прибавочный продукт. Хозяйство феодала имело натуральный характер. В городах складывалась частная собственность ремесленников, связанная с товарным производством и обменом, -индивидуальными средствами производства. В позднем средневековье пришла полоса первоначального накопления капитала, в результате которой возникла капиталистическая или буржуазная собственность. Для этой формы характерно полное отделение непосредственных производителей от материальных условий их труда при личной свободе этих производителей. Ремесленники тоже превратились в пролетариев. Ведущая роль стала принадлежать собственникам на произведенные наемным трудом средства и продукты производства, хотя формально свобода и равенство провозглашены были для всех. Капиталист существует за счет присвоения прибавочной стоимости. Рабочий, лишенный средств производства, вынужден всякий раз продавать свою рабочую силу, которая становится товаром. Отношения собственности значительно изменялось с перерас-, танием капитализма свободной конкуренции в монополистический и • j государственно-монополистический капитализм. Господствующей ; 'формой капиталистического производства стали акционерные пред-'приятия - коллективная собственность организационно объеденных между собой капиталистов. Капитал разделился на действительный (деньги, средства производства, готовые товары) и фиктивный (ценные бумаги - акции, облигации). Отдельный капиталист непосредственно выступает частным собственником лишь фиктивного капитала, тогда как действительный капитал функционирует в качестве собственности корпорации. По определению К. Маркса, акционер-» ный капитал - «это упразднение капиталистического способа произ-J водства в пределах самого капиталистического производства». ; На современном этапе развития общественного производства в ; капиталистических странах сильно возросло значение государственной формы собственности. Рост бюджетов, государственных инвестиций, численности государственных предприятий - все свидетельствует об этом. Ряд отраслей промышленности и инфраструктуры (транспорт, связь, водоснабжение, аэропорты и т.д.) почти полностью огосударствлены. Однако для современной рыночной экономики характерно многообразие форм собственности. Субъектами собственности выступают государство, ассоциации работников, региональные, трудовые коллективы предприятий и их объединений, бригады, отдельные предприниматели. Многообразие форм собственности означает, что единой энергосистемой страны, трубопроводами, железнодорожными магистралями, военными объектами распоряжается государство, а объектами бытового обслуживания - территориальные ассоциации трудящихся, местные власти, частные корпорации, отдельные собственники. Земля тоже должна быть объектом разных форм собственности, чтобы ею владели и пользовались те, кто ее обрабатывает. Предприятия транспорта, торговли, бытового обслуживания, жилищно-коммунальное хозяйство имеют региональное значение. Соответственно и субъектами собственности здесь выступают местные органы государственной власти. Чтобы собственниками стали предприятия и трудовые коллективы, государственные предприятия переводятся на рыночный режим работы через акционерные и арендные формы. Насильственные методы кооперирования трудящихся недопустимы. Колхозы, не оправдавшие себя как крупные совместные предприятия, могут быть переведены на основы свободной ассоциации фермерских хозяйств. При многообразии форм собственности могут возникать различные коллективные, смешанные, частные, индивидуальные предприятия. Эти формы призваны использовать трудовую инициативу работника, лучше удовлетворять возникающие потребности людей, реагировать и быстро адаптироваться к конкретным условиям. Подобные формы собственности могут создаваться в сельском хозяйстве, в промышленности, в строительстве, на транспорте, в торговле, в сфере платных услуг и в сфере социально-культурной жизни. Такие предприятия сокращают цикл «наука-производстзо», интенсифицируют сферы научно-технического обслуживания, проектные, инженерные, конструкторские внедренческие работы. Сам автор открытия и изобретения тоже может стать организатором всего новационного цикла. Общественные организации, профсоюзы, партии, молодежные союзы, творческие союзы на основе обобществления части доходов своих членов тоже образуют различные формы собственности, которые получили название «собственность общественных организаций». Кроме указанных форм собственности представители разных классов обязательно обладают личной собственностью - это собственность на предметы личного потребления, трудовые доходы и сбережения, доходы от личного подсобного хозяйства. Краткое обозрение экономических программ партий и движений России показывает, что все они едины - все за многоукладную экономику, в которой существуют разные формы собственности. Ни кто не выступает за экономический строй с безраздельным господством государственной собственности. Вместе с тем блоки и партии придавали разные значения тем или иным формам собственности. Ли 4.5.2. Экономические границы частной и общественной Я собственности Многообразие форм собственности и их различное экономическое целеполагание в стране и в определенной сфере, регионе должно быть объективно обосновано. Необходим конкретный избирательный подход в оценке форм собственности и форм хозяйствования в различных сферах экономики, отраслях и регионах страны. Определяющим принципом рыночной экономики является равноправие рыночных субъектов с разными формами собственности. Этот принцип гласит: экономические права каждого из данных субъектов, включая возможности осуществления экономической деятельности, ограничения, налоги, льготы, санкции, должны быть адекватны для всех субъектов. В том смысле, что они не зависят от формы собственности, существующей на данном предприятии. Вторая, не менее важная сторона декларируемого принципа заключена в предоставление всем формам собственности права на существование, права быть представленной в экономике. Здесь име- ется в виду прежде всего устранение геноцида по отношению к частной, семейной, групповой собственности на средства производства, столь свойственного в недалеком прошлом советской экономике. Плюрализм форм собственности в рыночной экономике, их экономическое равноправие порождают многообразие этих форм, не присущее обычно экономике государственного типа. Частнохозяйственная организация экономики имеет свои границы эффективного использования факторов производства. Тем не менее веками эта организация господствовала во всех странах, она реализуется при условии использования личной заинтересованности производителя-собственника в высоком качестве труда и при меньших затратах, при условии конкуренции. Однако далеко не все общественные потребности могут быть эффективно удовлетворены частными предприятиями. Ориентация на выгодную продажу, на спрос могут приводить к нарушению рыночного равновесия, к перепроизводству, падению или росту цен. Существует не мало потребностей, которые эффективнее удовлетворяются коллективно (водоснабжение, освещение и другие коммунальные услуги). Имеется и много товаров с низкой эластичностью спроса; монопольное производство, которые лучше сосредоточить в руках государства (производство соли, спичек, перевозка железнодорожным, авиационным транспортом и др.). Имеются услуги, которые могут и должны удовлетворять лишь общественные потребности и возможны на равных началах (оборона страны, частичное культурное обслуживание, здравоохранение, просвещение). В экономике страны кроме частной объективно необходимы различные формы групповой и общественной собственности. Эти формы образуют сектор общественно организованного хозяйства. Отличительная особенность этого сектора заключается в том, что он функционирует не на основе конкуренции, рыночной борьбы и стремлении получить выгоду за счет потерь других, а на основе достижения общей выгоды, свободного соглашения заинтересованных лиц или на основе принудительного авторитета общественной власти. Через эти формы непосредственно реализуется общественный характер производительных сил, труда и потребностей. Следует различать два вида общественных предприятий: одни (свободные), которые основываются на свободном соглашении между членами (кооперативы, народные предприятия, ассоциации, акционерные предприятия), и другие (принудительные), которые соз- даются и поддерживаются принудительным авторитетом общественной власти (общины, советы, творческие союзы и общества, государственные учреждения). Имеются условия, при которых общественно принудительные предприятия становятся, безусловно, необходимыми или же более выгодными, чем частнохозяйственные предприятия. Во-первых, есть предприятия, которые в данное время не могут обеспечить выгоду частным лицам, например, регулирование русла судоходных рек, прокладка новых железнодорожных путей в малонаселенных местностях, выращивание строительного леса, на что требуется не менее 100 лет, и др. Во-вторых, есть предприятия, которые частные лица не могут освоить по причине низкой культуры и непонимания их общественной значимости. Так, правительству часто приходилось быть историческим пионером в проведении дорог, строительстве каналов и портов, больниц и училищ, типографий и театров. Вспомним, что в России разведение картофеля началось на правительственных землях, чтобы доказать вначале выгодность этого продукта, его освоение в производстве и потребление. В-третьих, для государства становятся обязательными его принудительные функции лишь там, где нужно интересы общественные нейтрализовать от прихотей отдельных личностей. В сельском хозяйстве - это землеустройство, мелиоративные работы, искусственное орошение в безводных районах. Это также страховое дело на случай болезни, увечья или старости. В-четвертых, речь идет о государственном освоении новых земель и новых районов добычи природных ресурсов. В-пятых, государство становится естественным монополистом, где конкуренция вредна (производство оружия, денежного товара, спиртоводочная монополия, производство наркотических средств лечения и т.д.). В-шестых, обеспечение коммунальных услуг, мощение улиц, водоснабжение, освещение и т.д. 4.5.3. Приватизация в России Центральное место в системе мер формировании рыночной экономики занимают глубокие преобразования собственности на базе разгосударствления и приватизации. Приватизация - это смена собственника, форма распределения ответственности за состояние и уровень развития общества, между всеми его членами, которые пожелали взять на себя эту ответственность. Приватизация имеет свое собственное содержание и закономерности проведения. На сегодняшний день можно выделить три основных подхода к процессу разгосударствления, по-разному трактуемых с позиций социальной справедливости и предлагающих различный экономический механизм его осуществления: - безвозмездная передача подлежащих разгосударствлению предприятий в собственность их трудовых коллективов; - продажа подлежащего разгосударствлению имущества с последующей передачей всем гражданам «индивидуальных паев»; - продажа подлежащего разгосударствлению имущества (непосредственно или через акционирование) и направление всех полученных доходов в государственный бюджет. Разработка стратегических направлений повышения эффективности управления государственной собственностью, а также российской экономики в целом требует глубокой и всесторонней оценки сложившейся ситуации в этой области, выявления внешних и внутренних факторов, влияющих на решение проблемы преобразования отношений и структуры собственности. Концепция проведения приватизации государственной собственности Российской Федерации предусматривала два этапа ее реализации: чековый (ваучерный) и денежный. Временные рамки указанных этапов были определены следующим образом: этап чековой приватизации - с июня 1992 г. по 1 июля 1994 г.; этап денежной приватизации - с 1 июля 1994 г. по настоящее время. Основными целями первого (чекового) этапа приватизации были: 1) массовое разгосударствление российской экономики, перераспределение и закрепление прав частной собственности в российском обществе при минимуме социальных конфликтов; 2) формирование слоя частных собственников; 3) содействие созданию социально ориентированной рыночной экономики; 4) обеспечение условий для повышения эффективности функционирования российских предприятий; 5) создание необходимых законодательных и организационных условий и механизмов для перехода прав собственности от одних лиц к другим; 6) содействие процессу стабилизации финансового положения в Российской Федерации; 7) создание конкурентной среды^ и обеспечение условий для демонополизации народного хозяйства; 8) расширение инвестиционной базы российских предприятий и привлечение иностранных инвестиций в российскую экономику. Начало реализации чековой модели приватизации осуществлялось в следующих условиях: избранный вариант экономической реформы требовал незамедлительного разгосударствления и высоких темпов проведения приватизационных процессов, что с учетом масштабов российской экономики неизбежно вело к значительным организационным и иным проблемам; Россия не располагала квалифицированными кадрами, имеющими соответствующий уровень подготовки для быстрого и качественного решения задач приватизации государственной собственности; в стране практически полностью отсутствовали необходимые финансовые ресурсы для выполнения намеченных задач по приватизации государственного имущества, а также отсутствовал платежеспособный спрос населения; в РФ насчитывалось более 240 тыс. государственных муниципальных предприятий, что требовало разработки типовых стандартных процедур приватизации, позволяющих в короткие сроки провести их разгосударствление; - иностранные инвесторы не проявляли желаемого уровня интереса к приватизации в России. Перечисленные условия определили следующие характерные черты российской Модели приватизации: 1) массовый характер приватизации обеспечивался за счет применения жестких стандартных процедур, легко контролируемых работниками государственных органов среднего уровня квалификации; 2) форсирование приватизации по времени осуществлялось посредством включения в ежегодные госпрограммы приватизации, имевшие силу закона, конкретных адресных заданий по приватизации; 3) отсутствие необходимых финансовых средств должно было быть компенсировано отчасти путем бесплатной раздачи государст- венной собственности (в буквальном смысле бесплатной или за приватизационные чеки), а в остальном - путем продажи по минимальным ценам. Процесс приватизации в России качественно отличался от приватизации, проводимой в западных странах. Сам характер разгосударствления социалистической экономики поставил более глубокие и масштабные задачи в области приватизации, а именно: служить инструментом создания не только новой структуры собственности, но и формирования класса частных собственников. Для законодательного обеспечения процесса приватизации в кратчайшие сроки была разработана и утверждена правовая база, включающая Закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», государственные \ программы приватизации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства РФ и распоряжения Госкомимущества России. Формы, конкретные пути и варианты приватизации были определены Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ на 1992 г. Программа предусматривала четыре способа приватизации: аукцион, коммерческий комплекс, аренду с правом выкупа, акционирование. Закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» рассматривал приватизацию не просто как переход от одной формы собственности к другой, а как смену самого собственника, создание нового носителя отношений собственности. В качестве основного инструмента приватизации на ее первом этапе были использованы приватизационные чеки, выдаваемые всем российским гражданам вне зависимости от пола, возраста, места жительства и характера занятости. Проведенный анализ количественных и качественных итогов первого этапа приватизации позволяют сделать следующие выводы о положительных сдвигах в структуре собственности в российской экономике. Решена главная задача - устранена монополия госсобственности в народном хозяйстве, заложены основы рыночной экономики многоукладного типа. Чековый этап приватизации позволил добиться существенного разгосударствления экономики, поскольку большая часть объектов малой приватизации к середине 1994 г. была переведена в частные руки (свыше 85 тыс. магазинов, ресторанов, кафе, предприятий службы быта). На базе средних, мелких и крупных предприятий к середине 1994 г. было создано 20 тыс. акционерных обществ, а концу ноября 1994 г. было приватизировано 110 тыс. предприятий. Одним из негативных результатов первого этапа приватизации стало такое распределение собственности в рамках созданных акционерных обществ, при котором значительная часть предприятий оказалась под контролем директора и менеджеров. При этом рядовой член акционерного общества только формально являлся совладельцем акционерного капитала. Предполагавшийся при разработке модели вариант дальнейшего развития ситуации по перераспределению собственности, при котором, после быстрого ее разгосударствления начнется не менее быстрый процесс перехода прав собственности в руки эффективных собственников в период с 1992 по 1994 гг. фактически не наблюдался. Концентрация капитала в интересах «стратегического частного собственника» не происходила. Даже тогда, когда такая концентрация имела место, она, как правило, осуществлялась на базе спекулятивного, а не производственного капитала. Поскольку7 в ходе первого этапа приватизации не были решены задачи передачи предприятий в руки эффективных собственников, чековая приватизация не обеспечила заметного повышения эффективности производства; не стала в целом препятствием для продолжавшегося спада производства, в том числе в отраслях, связанных с удовлетворением повседневного потребительского спроса. Превращение государственных предприятий в открытые акционерные общества с учетом сложившейся в ходе чековой приватизации структуры акционерного капитала привело к небывалому повышению роли руководства предприятий, получившего возможность распоряжаться в собственных интересах не принадлежащим ему огромным капиталом. Аналогичные проблемы возникли и в государственном секторе экономике. Снижение возможностей государства как собственника имущества, закрепленного за государственными предприятиями, стало причиной того, что выгодным типом деятельности оказалось выкачивание сосредоточенных в них ресурсов представителями менеджмента и частным сектором. На этапе чековой приватизации практически не была решена задача привлечения в российскую экономику иностранных инвестиций, что провозглашалось в качестве одной из основных целей этого этапа. В частности, к концу 1993 г. иностранные инвестиции в Рос- сии составили в целом менее 2,7 млрд долл., а за первую половину 1994 г. возросли лишь на 278 млн долл. Такой маленький объем участия помимо общих причин, препятствующих притоку иностранных инвестиций в российскую экономику (отсутствие политической стабильности, неблагоприятный инвестиционный климат, высокий уровень налогов), объясняется просчетами в самой организации проведения приватизации. К их , числу можно отнести: трудности с приобретением пакетов акций, позволяющего реально влиять на положение дел на предприятии; законодательная неопределенность положения иностранного инвестора в ходе приватизации, вынуждавшая большинство иностранных инвесторов действовать через посредников, что затрудняло их прямое участие в процессе приватизации. Главная цель денежного этапа приватизации, официальное начало которого датировано 1 июля 1994г., - переход прав собственности на приватизируемое государственное имущество в руки реально ответственных (эффективных) собственников. Денежный этап приватизации должен обеспечить выполнение трех стратегических задач: 1) сформировать инвесторов, владеющих значительными пакетами акций, что должно повысить их заинтересованность в долгосрочных инвестициях; 2) обеспечить приватизируемые предприятия наличными средствами, необходимыми для их структурной перестройки; 3) способствовать решению фискальных задач, т.е. пополнению доходной части госбюджета. В ходе приватизации необходимо сохранить государственный контроль на отдельных стратегических видах производств, обеспечивающих национальную безопасность государства, провести реструктуризацию предприятий и в целом оптимизировать бюджетные расходы на управление государственной собственностью. Особенность денежного этапа является его направленность на осуществление перехода от системы бесплатной раздачи собственности к реальной продаже в ходе относительно «медленной» приватизации. В интересах привлечения стратегических инвесторов, которые ориентируются на контроль и управление предприятием, предполагалось выставлять на денежные аукционы и инвестиционные конкурсы относительно крупные пакеты акций - не менее 15-25 % уставного капитала предприятия. ;} К основным объектам приватизации нового этапа относятся '', три вида имущества: государственные пакеты акций приватизацион-11ных предприятий, земельные участки приватизационных предпри-: йтий и недвижимость. Г' Первоначально на новом этапе предлагалось использовать следующие методы приватизации: безвозмездную передачу акций работникам; продажу акций работникам по закрытой подписке; по инвестиционному конкурсу; по коммерческому конкурсу; на аукционе, в том числе с использованием институтов фондового рынка, включая биржи; продажу предприятий по коммерческому конкурсу, в том числе с ограниченным числом участников; по инвестиционному7 конкурсу; товариществам по особым льготам; продажу имущества (активов) действующих, ликвидируемых и ликвидированных предприятий; продажу объектов незавершенного строительства (особые процедуры); продажу предприятий-должников (особые процедуры). Главной отличительной чертой современного этапа приватизации является действие Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества Российской Федерации» (далее - Закон о приватизации). Поскольку некоторые из вышеперечисленных методов приватизации показали свою неэффективность, в Закон о приватизации не вошли безвозмездная передача акций, закрытая подписка и инвестиционный конкурс. В ходе приватизации было образовано около 31 тысячи открытых акционерных обществ; на 1 января 1998 г. их число составило 126785, или 58,9 % от общего количества государственных предприятий в начале приватизации. Наблюдается устойчивая тенденция к снижению темпов приватизации, которая свидетельствует о завершении процесса массовой приватизации. В отдельных регионах России ресурсы приватизации практически исчерпаны. К основным результатам денежной приватизации следует отнести: выведение значительной части государственного имущества из-под директивного управления государства и вовлечение его в рыночный оборот; формирование основ рынка недвижимости, в том числе рынка земли под объектами приватизации. Положительные результаты денежной приватизации состоят также в ее бюджетном эффекте: в 1997 г. ее запланированное бюджетное задание было превышено в 2,8 раза. Денежная приватизация имела положительное значение с точки зрения привлечения иностранных инвесторов. Сам факт перехода к денежной приватизации является новым стимулом для многих из них в силу появления привычных средств платежа. Завершение массовой приватизации позволило перейти к решению не менее важной государственной задачи - управления государственным имуществом, приватизация которого ограничена или запрещена. Активно развивается законодательная база этого процесса, достигнуты определенные результаты по получению доходов в бюджет от этого источника. Однако нельзя говорить, что достигнут коренной поворот. Объективно отсутствует минимум обязательных условий для успешного функционирования корпораций. Речь идет о таких условиях, как разновидность экономики, освоенное населением предпринимательство, различные формы собственности (защищаемые государством и уважаемые населением), наличие профессиональных управляющих (менеджеров). В ходе денежной приватизации высветился ряд проблем. Прежде всего это обострение противоречий между покупателями предприятий и менеджерами. Конфликт заключается в том, что значительная часть директората, не сумевшая приспособиться к новым условиям хозяйствования (более жесткие бюджетные ограничения), по-прежнему характеризуется склонностью к государственному патернализму и вообще менталитетом советского хозяйственника. Максимизация прибыли занимает в его приоритетах подчиненное место, а на передний план, как и раньше, выдвигается задача наращивания объемов производства. А новые собственники не обладают такими финансовыми возможностями, чтобы удовлетворить инвестиционные запросы приватизируемых предприятий, да и не желают этого, опасаясь разворовывания инвестируемых средств директоратом предприятия, прокручивания денег на счетах дружественных компаний, расходования валюты в целях личного потребления, и т.п. По данным ВЦИОМ, 74 % новых инвесторов отказываются финансировать свой объект собственности, пока у руководства остается старый менеджмент. Следует отметить, что социально-экономическая ситуация, в которой оказалась Российская Федерация после 17 августа 1998 г., затрудняет оценку достигнутых результатов приватизации. Естественное в этих обстоятельствах сокращение инвестиций в основной капи- тал, падение котировок ценных бумаг не способствуют развитию процесса приватизации и достижению целей ее современного этапа. Таким образом, в результате проведения массовой приватизации как на чековом, так и на денежном ее этапах, поставленные перед органами по управлению государственным имуществом задачи не были решены в полном объеме. При этом: 1) не был сформирован широкий слой эффективных частных собственников; 2) структурная перестройка экономики не привела к необходимому уровню повышения эффективности деятельности предприятий; 3) привлеченных в процессе приватизации инвестиций оказалось явно недостаточно для производственного, технологического и социального развития предприятий; 4) в ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное положение предприятий на отечественном и мировом рынках. Принимая во внимание отмеченные выше недостатки этапов чековой и денежной приватизации и критически их оценивая, следует отметить, что в сложившихся социально-экономических условиях назрела острая необходимость в смене приоритетов при реализации государственной политики в сфере приватизации госимущества. Сегодня на основе эффективного управления государственной собст-i Ценностью необходимо достичь следующих основных результатов: 1) максимизации доходов бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью; ' 2) оптимизации структуры собственности (с точки зрения на- роднохозяйственных пропорций и на микроуровне) в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста; 3) использования всех государственных актов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики. В основу государственной политики в сфере приватизации в .ближайшей перспективе должны быть положены: новая цель приватизации - кардинальное повышение эффективности функциониро-вания российских предприятий и народнохозяйственного комплекса в целом; новые задачи, вытекающие из цели приватизации; обновленные принципы проведения приватизационных процессов; комплекс новых мер, направленных на достижение цели и решение за-цач приватизации; усиление государственного контроля на всех этапах процесса приватизации. 5. СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ 1 5.1. Спрос и его изменение. Закон спроса. Предельная полезность I Спрос - это платежеспособная потребность, т.е. сумма денег, | которую покупатели могут и намерены заплатить за какие-то нужные им изделия. ; Другими словами, спрос определяет количество продукта, которое потребители готовы и в состоянии купить по некоторой цене в течение определенного периода времени, Формирование спроса происходит в зависимости от поведения обычного покупателя, который представляет на рынке интересы собственной семьи (в дальнейшем будем называть «домашнее хозяйство»). Поведение домашнего хозяйства отражает личные желания (предпочтения), потребности, а величина и структура потребностей складываются в зависимости от желания приобрести то или иное благо. Для реализации подобного желания нужны соответствующие возможности. Рационально действующий человек распределяет свои доходы так. чтобы суммарная полезность приобретенных им товаров оказалась максимальной. Вследствие того, что у каждого человека потребности индивидуальны, даже при равных доходах и постоянных ценах различные покупатели приобретают различные наборы благ. ' Вопрос о выявлении общих закономерностей рыночной конъюнктуры волновал экономистов достаточно давно. В XVIII-XX вв. А.Тюрго.Ж.Б.Сей пытались определить меновые пропорции на основе полезности. Немецкий экономист Г. Госсен (1810-1858) изучал взаимодействия такой цепочки, как «полезность-потребности-спрос». Он сформулировал «первый закон Госсена»: в ходе постепенного насыщения потребностей полезность вещи падает с увеличением запасов благ, т.е. чем больше запасы, тем ниже полезность и ценность каждой следующей единицы блага. Им же сформулирован и второй закон, смысл которого заключается в том, что рациональная комбинация благ достигается тогда, когда последние порции благ разного рода становятся одинаково полезными для человека, и ему становится невыгодно как-то изменять структуру потребления, так как всякое изменение только ухудшит общее благосостояние. Таким образом, в этих исследованиях упор делается на анализ физиологических или психологических факторов. Во второй половине XIX в. произошел поворот к доскональному изучению спроса. Новые экономические школы (английская, австрийская, американская) выработали ряд теорий поведения субъекта, в частности, теорию маржинализма (К. Менгер, Ф. Визер, Е. Бем-Баверк, А. Маршалл, Дж. Кларк, Л. Вальрас). Само название этой теории (лат. margo - предельный) раскрывает се сущность: в изучении спроса ведущая роль отводится категории предельной полезности, т.е. оценке потребителем полезных свойств каждой последующей потребляемой им единицы товара. Так, А. Маршалл исходит из того, что перед потребителем стоит двойственная задача распределения ограниченного бюджета: во-первых, между текущими покупками и накоплением, обеспечивающим в будущем отложенный спрос; во-вторых, между большим разнообразием товаров и массой желаний. И рядовой потребитель для решения этой задачи сопоставляет полезность различных статей бюджета: взвешивает потерю полезности, которая явится результатом изъятия расхода из одного назначения, с той потерей, которая образуется за счет изъятия такого же по размеру расхода из другого назначения. Все это делается с целью, чтобы совокупная потеря полезности оказалась бы минимальной. Здесь целесообразно объяснить понятие предельной покупки и предельной полезности. Предельная покупка - это часть покупок товара, которую человека убедили сделать, поскольку он уже сомневался в целесообразности ее осуществления. Полезность предельной покупки называется предельной полезностью этой вещи для данного покупателя. Таким образом, по мере роста объема потребления общая полезность блага имеет тенденцию к росту, а предельная полезность к убыванию. Следовательно, суть закона убывающей полезности состоит в том, что дополнительная польза, которую человек извлекает из прироста своего запаса какой-либо вещи, уменьшается с каждым новым приростом уже имеющегося запаса. Так как каждая последующая единица продукта обладает все меньшей и меньшей добавочной полезностью, потребитель будет покупать эти дополнительные единицы только при условии снижения их цены. Следовательно, мерой полезности (косвенно) выступает цена, которую человек готов уплатить за исполнение своих желаний. Чем выше цена, тем насущней потребность. Взаимосвязь между покупками потребителей и ценами на товары и услуги описывается законом спроса. Коренное свойство спроса заключается в следующем: при неизменности всех прочих факторов снижения цены ведет к соответствующему возрастанию величины I спроса. Наоборот, при прочих равных условиях повышение цены ве- 1 дет к соответствующему уменьшению величины спроса. Следова- ] тельно, обратная связь между ценой и величиной спроса составляет < сущность закона спроса. Эта зависимость объясняется следующими ', основными причинами: для потребителей цена представляет собой барьер, мешающий совершать покупку: высокая цена отбивает желание покупать, а низкая цена усиливает желание совершить покупку; потребители покупают дополнительные единицы продукта лишь при условии, что цена его снижается. «Эффект роста» выгоды основывается на том, что любая покупка имеет объективным пределом равенство расходов на приобретение товара и полезности от него. Снижение цены уменьшает расходы при прежней полезности, т.е. сохраняя прежние объемы расходов, покупатель получает больше выгоды, чем раньше; «эффект дохода» указывает на то, что при более низкой цене человек может позволить себе купить больше данного продукта, не отказывая себе в приобретении каких-либо альтернативных товаров; «эффект замещения» выражается в том, что при более низкой цене у человека появляется стимул приобрести дешевый товар вместо аналогичных товаров, которые теперь относительно дороже, так как потребители склонны заменять дорогие продукты более дешевыми. Эту обратную связь между ценой продукта и величиной спроса можно изобразить в виде нисходящей кривой на графике, показывающем величину спроса на горизонтальной оси, а цену на вертикальной. Кривая спроса ДД построена на основе гипотетических данных рыночного спроса на яблоки (рис 5.1). | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||