Подготовка к зачёту по финансовому праву. Зима 2021 г.. 1. Финансы понятие и функции
 Скачать 1.96 Mb.
|
|
В зависимости от времени действия: ● Временно действующие (специфические-принятие бюджета) ● Постоянно действующие. 14. Финансовые правоотношения: понятие, особенности, структура, виды Финансовые правоотношения — урегулированные нормами ФП общественные отношения, участники которых выступают как носители юр прав и обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию гос, муницип и иных публичных денежных фондов и доходов. В результате воздействия финансово-правовых норм на финансовые отношения, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности по собиранию, распределению и использованию фондов денежных средств, последние приобретают форму правоотношения. Особенности 1) возникают в процессе финансовой деятельности; 2) одним из субъектов в этих правоотношениях всегда является управомоченный орган государства (финансовый орган, кредитная организация) или высший, а также местный орган гос власти; 3) почти всегда возникают по поводу денег — денежного платежа в доход государства, публичных расходов и т. п. 4)2 правовых элемента финансовых правоотношений: гос-властный (организационный) и имущественный. 5) Финансовая деятельность основывается на гос актах. В то же время мобилизация и расходование публичной властью денежных средств представляют собой деятельность материального, имущественного характера. Поэтому финансовые правоотношения являются властно-имущественными отношениями Структура 1. субъекты- гос-во, муницип образование, граждане, юр лица, иностранные граждане. Спец субъект-кредитная организация. 2. содержание -права и обязанности сторон данного правоотношения по собиранию, распределению, перераспределению и использованию фондов денежных средств в процессе осуществления финансовой деятельности. 3. объект-всегда выступают деньги или денежные обязательства . В то же время выделяются и правоотношения, носящие организационный характер, но в конечном итоге они носят служебный характер, направлены на обеспечение исполнения имущественных финансовых правоотношений. Возникновен ие Основанием возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений являются юр факты Возникновение финансово-правовых отношенийобычно осуществляется на основании правового нормативного или индивидуального юр акта. Таким нормативным актом в области финансовой деятельности государства является ФЗ «О федеральном бюджете» , который принимается ежегодно. Индивидуальным нормативным актом — извещение финансовым органом гражданина о необходимости уплатить какой-либо налог. 18 Изменение происходит на основе нормативного акта в связи с изменением предусмотренных в нем фактов и событий. Прекращени е связано, например: 1) с погашением финансового обязательства в результате уплаты суммы в срок или взыскания недоимки (просроченного платежа); 2) выполнением задания по гос доходам, по бюджету или внебюджетным фондам; 3) использованием выданных бюджетных ассигнований; 4) осуществлением компетентными органами права сложения недоимок по налогам Виды финансовых отношений По материальному содержанию: 1) бюджетные; 2) налоговые; 3) в области страхования; 4) кредита (гос и банковского); 5) расчетов, регулируемых финансовым правом; 6) по поводу регулирования денежного обращения и валютного регулирования; 7) контрольные. По субъекту: 1. Гос образование и орган местного самоуправления; 2. Отношения с другими самостоятельно хозяйствующими субъектами различных форм собственности, возникшими с целью образования и распределения выручки и осуществления внереализационных операций. 3. Отношения самостоятельно хозяйствующих субъектов и физ лиц через акции, облигации и другие ценные бумаги. 4. Отношения предприятия как юр лица и персонала. 5. Отношения, основанные на трудовых отношениях, внутри предприятия. 6. Отношения головного предприятия (холдинга) с его дочерними предприятиями и филиалами. 7. Отношения предприятия с бюджетом и внебюджетными фондами, а также фискальными (налоговыми) органами при уплате налогов и обязательных сборов. 8. Отношения предприятия с финансово-кредитными учреждениями (банками, инвестиционными компаниями, фондами). По объекту правового регулирования: 1. Материальные 2. Процессуальные По функциям: 1) Регулятивные; 2) Охранительные 15. Субъекты финансового права и финансовых правоотношений: понятие, виды, краткая характеристика их финансово-правового положения Понятие «субъект финансового права» шире, чем «субъект финансового правоотношения» Субъект финансового правоотношения — тот, кто участвует в конкретном финансовом правоотношении и, таким образом, реализует принадлежащие ему субъективные обязанности и права. Субъект финансового права — не участник конкретного финансового правоотношения, он не обладает конкретными субъективными финансовыми правами и обязанностями. Субъект финансового права обладает качеством финансовой правосубъектности, которое дает возможность быть субъектом финансового правоотношения. Понятие «финансовая правосубъектность» включает в себя понятия «финансовая правоспособность» и «финансовая дееспособность». 19 Субъектами являются гос-во, муниципальные образования, различные организации, в т. ч. международные, учреждения, граждане. Виды Общественно-территориальные образования: 1. РФ; 2. Субъекты РФ; 3. Муниципальные образования. Коллективные субъекты: 1. Органы гос власти; 2. Центральный банк РФ; 3. Коммерческие банки, наделённые властными полномочиями; 4. Организации (предприятия, бюджетные учреждения). Индивидуальные субъекты: 1. Физические лица; 2. Должностные лица Государство РФ и ее субъекты преобладают в ряду субъектов ФП. РФ в целом и ее субъекты представляют собой государство. Поэтому общие характеристики этих субъектов в качестве субъектов ФП в значительной мере производны от характеристик государства, которое можно рассматривать как обобщенный субъект ФП. Государство) является субъектом финансового права, обладая компетенцией в области финансовой деятельности, которая закреплена в Конституции РФ, НК РФ, БК РФ, в конституциях и уставах субъектов РФ и других НПА. Учреждения и организации Учреждения и организации, состоящие на бюджетном финансировании- Субъектами в этих правоотношениях выступают, в частности, распорядители бюджетных средств, которые несут ответственность за правильное их расходование в меру фактических потребностей, за постановку учета и отчетности расходуемых по смете ресурсов. Физ лица и юр лица Основной признак правосубъектности гражданина и юр лица в финансовых правоотношениях - наличие самостоятельного источника дохода (заработка, имущества на территории РФ). Иностранные граждане (или лица без гражданства), проживающие и работающие в РФ или имеющие на территории РФ разрешенные законом источники доходов, если особыми соглашениями они не освобождаются от уплаты налогов. 16. Полномочия Президента РФ и Правительства РФ в области финансов Органы общей компетенции — высшие представительные и исполнительные органы гос власти — руководят всеми финансами, бюджетом, налогами, денежно-кредитной системой, организуют и осуществляют страхование, валютно-денежное обращение, таможенное регулирование и эмиссию (ст. 71, 75 Конституции РФ). Президент РФ как глава государства обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие органов гос власти, исходя из положений Конституции РФ и ФЗ, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в соответствии с которой строится и финансовая политика. С ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики Президент РФ обращается к Федеральному Собранию (ст. 80, 84 Конституции РФ). издает указы и распоряжения по вопросам: формирования и исполнения бюджетов, внебюджетных гос фондов; финансирования гос расходов федерального уровня; денежно-кредитной политики; 20 организации расчетов; регулирования валютных и других финансовых отношений, организации органов финансово- кредитной системы. является участником бюджетного процесса. Решение о начале работы над составлением проекта бюджета принимает Президент РФ за 18 месяцев до начала соответствующего планового периода. Составление проекта бюджета основывается на бюджетном послании Президента РФ. Президент представляет бюджетное послание в Федеральное Собрание и направляет его для опубликования. осуществление финансового контроля. В целях эффективности президентского контроля в ведении Президента РФ создан специальный контрольный орган - Контрольное управление Президента РФ Контрольное управление имеет территориальные подразделения. Все эти органы действуют как система обеспечения конституционных контрольных полномочий Президента РФ. Они осуществляют от имени и по поручению Президента РФ контроль за исполнением федеральными органами гос власти и органами гос власти субъектов Федерации конституции РФ, указов и распоряжений Президента. Управление подчиняется непосредственно Президенту РФ в качестве структурного подразделения его Администрации. Основными функциями Контрольного управления являются: анализ деятельности специальных органов контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти, подразделений Администрации Президента, органов исполнительной власти субъектов Федерации; рассмотрение жалоб и обращений граждан, предприятий, учреждений. Управление не наделено правом применение каких-либо санкций, однако оно вправе направлять предписания об устранения выявленных нарушений руководителям федеральных органов исполнительной власти, главам исполнительной власти субъектов Федерации. Эти предписания должны быть рассмотрены соответствующими органами и должностными лицами в течение 10 дней. Ряд полномочий осуществляет Финансово-бюджетное управление Президента РФ . Оно образовано в целях информационно-аналитического обеспечения Президента РФ в области финансово-бюджетных проблем в составе Администрации Президента РФ. Его деятельность распространяется на область общегос финансов, бюджета, налоговой политики, страхового дела, ценообразования, кредитных отношений и денежного обращения. Основными задачами и функциями Управления являются: ● анализ информации и выработка прогнозов по финансово-кредитным проблемам; ● определение приоритетов в расходовании государственных финансовых ресурсов; ● подготовка предложений по формированию основных направлений финансово-кредитного регулирования экономики страны; ● подготовка предложений по проектам законов РФ, указам и распоряжениям Президента РФ, решениям Правительства РФ, касающимся финансово-кредитной системы; ● рассмотрение и подготовка предложений по поступающим на подпись Президенту РФ проектов законов РФ по вопросам финансово-кредитной системы, а в необходимых случаях по реализации права отлагательного вето; ● представление Президенту РФ докладов, аналитических и информационных записей о состоянии и тенденциях развития финансово-кредитных отношений. Правительство РФ Правительство РФ обеспечивает подготовку бюджета и его рассмотрение в представительных органах, осуществляет общее руководство исполнением бюджета РФ, занимается другими финансовыми вопросами государства (п. «а», «б» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ) В соответствии со ст. 114 Конституции РФ, Правительство РФ: разрабатывает и представляет Гос Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Гос Думе отчет об исполнении федерального бюджета; обеспечивает проведение в РФ единой финансовой кредитной и денежной политики. Конституции РФ). 21 ФКЗ от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) "О Правительстве РФ" Статья 15. Полномочия Правительства РФ в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики Правительство РФ: ● обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; ● разрабатывает и представляет Гос Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; ● представляет Гос Думе отчет об исполнении федерального бюджета; ● разрабатывает и реализует налоговую политику; ● обеспечивает совершенствование бюджетной системы; ● принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг; ● осуществляет управление гос внутренним и внешним долгом РФ; ● осуществляет в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, нормативными указами Президента РФ валютное регулирование и валютный контроль; ● руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами; ● разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен. 17. Полномочия Государственной Думы и Совета Федерации в области финансов Законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществляют другие полномочия. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Гос Дума образуют Счетную палату , состав и порядок деятельности которой определяются ФЗ. Совет Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. К ведению Гос Думы относятся: ● назначение на должность и освобождение от должности Председателя ЦБ РФ; ● назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Гос Думой ФЗ по вопросам: ● федерального бюджета; ● федеральных налогов и сборов; ● финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; Федеральное собрание РФ, состоящее из Совета Федерации и Гос Думы занимается рассмотрением и утверждением федерального бюджета. Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Гос Думу проект ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 октября текущего года. Гос Дума РФ рассматривает и утверждает федеральный бюджет в трёх чтениях. В первом чтении Гос Дума рассматривает вопросы по: ● прогнозу социально-экономического развития РФ; ● основным направлениям бюджетной и налоговой политики; ● основным принципам и расчётным взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ; ● проектам программ гос внешних заимствований РФ; ● общему объёму доходов и расходов федерального бюджета. основные характеристики федерального бюджета (К этим характеристикам относятся доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов РФ; общий объем расходов федерального бюджета в целом.) 22 18. Состав и краткая характеристика финансово-правового положения федеральных органов гос власти, для которых финансовая деятельность является основной (на примере Минфина РФ и Банка Россия) Финансовая деятельность государства - особый вид деятельности по осуществлению гос власти и гос управления финансами, которая в целом регулируется нормами гос и административного права. Эта деятельность направлена на равномерное собирание средств для казны, а также на справедливое распределение этих средств между РФ, МО, между отраслями эконом и социально-культурной сферы. Виды 1) органы общей компетенции, осуществляющие общее регулирование и контроль за финансовой деятельностью: Президент РФ - подписывает и обнародует ФЗ о федеральном бюджете; законодательные (представительные) органы РФ, субъектов РФ и МО (Федеральное Собрание РФ) - рассматривают и принимают (либо отклоняют) бюджеты соответствующих уровней; исполнительные органы РФ, ее субъектов и МО (Правительство РФ) - представляют проект бюджета в законодательные (представительные) органы, осуществляют общее управление его исполнением; 2) органы специальной компетенции, созданные специально для осуществления финансовой деятельности: Министерство финансов РФ; Федеральное казначейство РФ; Федеральная налоговая служба; Банк России. Министерство финансов РФ Возглавляет систему финансовых органов. - является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в частности, функции по выработке гос политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности; гос долга; аудиторской деятельности; бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности; производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней; таможенных платежей; инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии; организации и проведения лотерей; финансового обеспечения гос службы; противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Для реализации названных целей министерство наделено определенными полномочиями. вносит в Правительство РФ проекты ФЗ, НПА Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к ведению министерства, принимает НПА, устанавливающие: — порядок формирования отчетности об исполнении федерального бюджета, бюджетов гос внебюджетных фондов, бюджетов бюджетной системы РФ и консолидированного бюджета РФ; — порядок ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета; — формы налоговых деклараций, расчетов по налогам и порядок заполнения налоговых деклараций; — формы таможенного приходного ордера, на основании которого производится уплата таможенных пошлин, налогов физ лицами при перемещении товаров для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд при декларировании товаров и т п осуществляет составление проекта федерального бюджета. Осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы и Федерального казначейства, а также контроль за исполнением Федеральной таможенной службой НПА по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств. Министерство финансов РФ возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. Структурными подразделениями министерства являются департаменты по основным направлениям деятельности. 23 Банк России Особый статус-споры, является ли гос органом? Юридически ЦБ РФ это негос орган, т. е. не является собственностью государства, и его сотрудники не являются гос служащими, статус ЦБ РФ определен как юр лицо. Но фактически, по своим полномочиям и целям относится к гос органам, так как осуществление его функций предусматривает меры гос принуждения. |