Подготовка к зачёту по финансовому праву. Зима 2021 г.. 1. Финансы понятие и функции
 Скачать 1.96 Mb.
|
|
Билеты от annn_novik) ФИНАНСОВОЕ ПРАВО ЗАЧЁТ ЗИМА 2021 МГЮА 1 1. Финансы: понятие и функции В переводе с лат – доходы, денежные средства. Впервые данный термин – во Франции. В 13-14 вв – долговые обязательства. В Германии означало вероломство. В 16 в Франция: гос доходы, денежные ссуды. Конец 17 начало 19: соответствующие фонды денежных средств. Вопрос о финансах– спорный в экономической теории. - Финансы (как экономическая категория) - совокупность эконом отношений, образующихся в процессе формирования, распределения и использования денежных фондов; - По материальному содержанию финансы государства и органов местного самоуправления - фонды денежных средств; - Не сами денежные средства, а отношения между людьми по поводу образования, перераспределения и использования фондов денежных средств; - Эконом инструмент распределения валового общественного продукта и национального дохода и средство контроля за производством и распределением материальных благ, стимулирования развития государства и общества. - Широкая трактовка: Ф – категория воспроизводства в целом, поэтому финансовые отношения возникают как на стадии распределения и перераспределения стоимости общественного продукта, так и на стадии обмена. Отношения, связанные с формированием бюджетов различных форм собственности, м/у предприятиями и банками (уплата % за кредит), по купле – продаже, по оплате труда работников. - Узкая трактовка: Ф – отношения, которые возникают лишь на стадии распределения стоимости общего продукта, существенный признак – распределительный, безэквивалентный характер. Движение в форме фин ресурсов, использование которых осуществляется через финансовые фонды; - В материальном смысле – фонды денежных средств; - Как вид общественных отношений – объективно обусловленные экономические отношения, имеющие распределительный характер, денежную форму выражения и материализуемые в денежные фонды, находящиеся в распоряжении гос-ва, мун.образований и хоз.субъектов. -Одна из экономических категорий, включающая 2 основные группы отношений: 1) Денежные отношения, связанные с формированием и использованием централизованных денежных фондов (по уплате налоговых и неналоговых платежей в бюджет, выделение средств из бюджета). 2) Денежные отношения, опосредующие формирование и использование децентрализованных фондов различных хоз-х субъектов (по формированию и распределению доходов и прибыли). Централизованные фонды – денеж.средства, ктр поступают по распоряжению гос-ва, как властвующего хоз.субъекта. Всегда образуются на общегос.уровне (бюджет, бюджет внебюджетных фондов). Децентрализованные – финансы предприятий, организация различных форм собственности. Две подгруппы: фонд накопления – часть прибыли, ктр остается после уплаты налогов и сборов; фонд потребления – за счет стоимости прибавочного продукта, за счет затрат по /п и прибыли; резервный фонд – для покрытия временно возникающих потребностей. Публичные Ф: государство может в принудительном порядке обеспечивать свои доходы (налоги). Гос.Ф всегда связаны с денежной системой гос-ва (эмиссия). Направлены на достижение общепубличного интереса. Размер намного больше. Частные Ф: частные лица НЕ могут в принудительном порядке обеспечивать свои доходы. Денежная система не зависит от воли частного собственника. Интерес – получить прибыль. Признаки ф отношений ● Денежный характер ● Распределительный характер ● Безэквивалентный характер (одностороннее движение на стадии распределения) ● Движение – через денежные фонды Функции финансов 1) распределительная - способствует организации сбалансированного и эффективного производства, развитию всех его отраслей соответственно потребностям общества в целях наиболее полного удовлетворения нужд людей. С помощью финансов распределяется совокупный общественный продукт и национальный доход; 2 2) контрольная - государство, используя финансы и финансовые категории, осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью эконом субъектов. С помощью финансов осуществляется контроль за производством и распределением материальных и социальных благ в стране; 3) регулирующая функция - связана с вмешательством государства через финансы (гос расходы, налоги, гос кредит) в процесс производства. В целях регулирования экономики и соц отношений используется также финансовое и бюджетное планирование, гос регулирование рынка ценных бумаг. 4) стабилизационная функция - обеспечение всех хозяйствующих субъектов и граждан стабильными эконом и соц условиями. Эту функцию финансы должны выполнять в условиях перехода и развития рыночных отношений. 2. Финансовая система РФ: понятие, состав, краткая характеристика ее звеньев (институтов) Финансовая система РФ - совокупность финансовых институтов, каждый из которых способствует образованию и использованию соответствующих денежных фондов. Фонды денежных средств финансовой системы РФ: 1) гос финансы; 2) финансы хозяйствующих субъектов; 3) местные финансы; 4) фонды страхования; 5) кредит (гос и банковский). Централизованные фонды Децентрализованные денежные средства, поступающие в распоряжение государства как властвующего субъекта: все средства, аккумулируемые в бюджетной системе государства, гос внебюджетных фондах, средства гос страхования (имущественное и личное), кредита (гос и банковского). ● государство - полноправный хозяин, может принудительно обеспечивать свои доходы через систему налогов, пошлин, сборов, эмиссии денег и т. д. финансы предприятий и организаций всех форм собственности, образуемые как за счет собственных ресурсов, так и за счет бюджетных ассигнований, а также отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды. Бюджетная система 3 уровня бюджетной системы: 1) Федеральный бюджет и бюджеты гос внебюджетных фондов; 2) Бюджеты субъектов РФ и бюджеты региональных государственных внебюджетных фондов; 3) Бюджеты органов местного самоуправления. Гос бюджет - главное звено финансовой системы, форма образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов гос власти. Является основным финансовым планом страны, утверждается Федеральным Собранием РФ как закон. Бюджетный кодекс РФ определяет бюджет как форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. В качестве самостоятельного звена в системе гос и муниципальных финансов выделяют гос и муниципальные кредиты. Они обслуживают функционирование средств бюджета и внебюджетных фондов и выступают как: способ финансирования дефицита бюджета, а также бюджетов внебюджетных фондов; средство покрытия временной недостаточности финансовых ресурсов для исполнения бюджетов внебюджетных фондов. 3 Министерство финансов РФ возглавляет систему финансовых органов РФ, исполнительный орган, обеспечивающий проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики и осуществляющий общее руководство организацией финансов в РФ. Функции финансовой деятельности выполняют также органы гос управления РФ и субъектов РФ, в рамках, отнесенных к их компетенции. Существует система органов, специально созданная для управления финансами и осуществления контроля в данной сфере, -система финансово-кредитных органов (в нее входят Министерство финансов РФ и финансовые органы субъектов РФ). ● Центральный банк РФ возглавляет систему кредитных учреждений, является органом гос управления (одна из позиций, спорно) и осуществляет гос руководство в области банковской деятельности; ● Счетная палата РФ - орган финансового контроля за своевременным исполнением всех статей федерального бюджета; ● Федеральное казначейство контролирует проведение бюджетной политики в целом; ● Министерство РФ по налогам и сборам входит в систему центральных органов гос управления. ● Федеральная таможенная служба - источник пополнения гос казны. Отличия частных финансов от государственных (публичных): ● Государство вправе в принудительном порядке обеспечить свои доходы посредством системы налогового обложения. В то же время отсутствует принудительное исполнение в отношении самой публичной власти. У частных лиц нет возможности в принудительном порядке обеспечить свои доходы, они могут оказаться не в состоянии выполнить свои обязательства. ● Гос финансы связаны с денежной системой, которая в большей или меньшей степени управляется государством, эта денежная система не зависит от воли частного собственника, распоряжающегося своими финансами. ● Частные финансы направлены на получение прибыли. Гос финансы - средство осуществления так называемого общего интереса. ● Размеры публичных финансов намного больше, чем размеры частных финансов, которыми распоряжаются отдельные лица. 3. Финансовая деятельность государства и муниципальных образований: понятие, задачи, особенности, функции, методы осуществления — организационная деятельность уполномоченных органов и субъектов по образованию, перераспределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях эффективного функционирования государства и муниципальных образований и выполнения ими стоящих перед ними задач. Задачи 1. обеспечить плановое собирание и распределение ДС 2. экономическое стимулирование общественного производства в целях развития. 3. контроль за законным и целесообразным использованием ДФ 4.информационная Особенности 1) имеет межотраслевой характер, поскольку аккумуляция, распределение и использование финансовых ресурсов затрагивает все отрасли и сферы гос управления. 2) осуществление государством финансовых функций протекает в виде деятельности как представительных, так и исполнительных органов власти. Финансовая деятельность осуществляется в правовых (издание актов) и неправовых(организационные) формах (проведение заседаний комитетов по бюджетно- финансовым вопросам представительных органов власти, разъяснение финансового законодательства населению и другая организаторская работа; финансово-технические операции (расчеты платежей и ассигнований из бюджетов, объемов финансирования и кредитования); финансово-экономический анализ; подготовка материалов для финансового планирования, прогнозирования и отчетности). 4 Функции Многочисленные и разнообразные функциях, связанные с названными выше общими направлениями: образование (формирование), распределение и использование гос или муниципальных (местных) денежных фондов. Неотъемлемым элементом в каждое из них входят функции контроля, что вытекает из сущности финансов. Этот контроль также является финансовым соответственно содержанию всей данной деятельности. 1. Образование гос или муниципальных денежных форм. 2. Распределение гос ресурсов. 3. Использование гос ресурсов. 4. Гос и муниципальный контроль за движением финансовых ресурсов. 5. Эмиссия денежных средств (знаков). Методы 1.собирания ДС -налоговые методы -неналоговый (там. пошлины, сборы, доходы от приватизации, от исп. гос/мун имущества, штрафы) -эмиссия ДС -метод страхования – образуются страховые фонды -метод добровольного привлечения ДС (банковские фонды, когда банки привлекают временно свободные ДС физ/юр. лиц) 2.распределения ДС -метод финансирования – безвозм., безвозвр., выделение ДС -метод кредитования –возмезд., возвратн., на опр. срок Кредит – гос.(гос-во и кредитор и должник) и банковский (банк кредитор) -выплаты страховых возмещений, пенсий, пособий 4. Конституционные основы финансовой деятельности государства и муниципальных образований Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления основана на определенных принципах, т.е. основополагающих правилах и требованиях, выражающих ее наиболее существенные особенности и целенаправленность. Основное их содержание определяется Конституцией РФ, ее общими положениями об основах организации и функционирования РФ и нормами, относящимися к финансовой деятельности государства. Принцип федерализма Финансовая деятельность должна быть направлена на сочетание общефедеративных интересов с интересами субъектов РФ, обеспечивать необходимыми финансовыми ресурсами выполнение функций, имеющих общее значение для Федерации в целом, а также жизнедеятельность и самостоятельность ее субъектов (в рамках Конституции России). Единство финансовой и денежной политики Самостоятельность субъектов Федерации не должна выходить за рамки основ федеральной финансовой политики, а также совместно установленных общих принципов налогообложения и сборов. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов устанавливаются федеральным законом. Налог обладает определёнными признаками, которые определены законодательством. Единство финансовой политики является необходимым условием гарантированного Конституцией РФ единства экономического пространства в стране и свободного перемещения финансовых средств (ст. 8), а также требует единой денежной системы. Равноправие субъектов Федерации в фин деят-сти Ст. 5 Конституции РФ. На каждого из субъектов в равной мере распространяется федеральное финансовое законодательство. Вне пределов ведения РФ и совместного ведения каждый из субъектов Федерации осуществляет собственное правовое регулирование финансовых отношений и самостоятельную фин деятельность: утверждает бюджет, устанавливает налоги. Самостоятел ьность фин дея-сти ОМС Ст. 12, 130—133 Конституции РФ. Органы местного самоуправления руководствуются в своей деятельности законодательством РФ и соответствующего ее субъекта. Они самостоятельно утверждают и исполняют местный бюджет, образуют и используют 5 внебюджетные целевые фонды, устанавливают местные налоги и сборы в соответствии с упомянутым законодательством. Соц направленно сть в фин дея-сти РФ Вытекает из положений Конституции РФ, характеризующей РФ как соц государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Распределен ие ф-ий в фин дея-сти Такое распределение происходит на основе разделения законодательной (представительной) и исполнительной властей. Исходя из этого принципа Конституция РФ определяет полномочия законодательных (представительных) и исполнительных органов власти. Участие граждан РФ в фин дея- сти Данный принцип обеспечивается ст. 32 Конституции РФ, утверждающей право граждан РФ участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Гласность Основы также установлены нормами Конституции РФ, требующими официального опубликования законов, что непосредственно относится и к законам, регулирующим финансовую деятельность. Любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ст. 15). К конституционным основам относятся ряд статей конституции, относительно: предмета ведения РФ в области финансов; 1. В ведении РФ находятся установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; (п. ж ст. 71) 2. В ведении РФ федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; (п. з ст. 71) предмета совместного ведения РФ и субъектов РФ в области финансов; 1. В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ; (п. и ст. 72) 5. Принципы финансовой деятельности государства и муниципальных образований Финансовому контролю как неотъемлемой части финансовой деятельности присущи те же принципы, на которых строится ее осуществление и которые законодательно закреплены в Конституции РФ и иных НПА. Общие принципы Принцип законности весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения. Невыполнение предписаний законодательных и иных нормативных актов о порядке формирования, распределения и использования фондов денежных средств может повлечь нестабильность в финансовых отношениях, необеспеченность финансовыми ресурсами разнообразных утвержденных государственных программ в различных сферах общественной жизни и другие отрицательные последствия. Гласность Процедура доведения до сведения граждан, в том числе и с помощью СМИ, содержания проектов различных финансово-плановых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т. д. 6 Федерализм установление Конституцией РФ разграничения компетенции РФ и субъектов РФ в области финансов. Так, в ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении РФ находятся финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы; к совместному ведению РФ и субъектов РФ отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ (ст. 72 Конституции РФ). Плановость вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой системы финансово- плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных актах. Основными финансово-плановыми актами являются федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты, бюджеты Пенсионного фонда РФ и иных государственных внебюджетных фондов. Финансово-плановым актом бюджетной организации является смета, баланс доходов и расходов — финансово-плановый акт производственных организаций. Специфические принципы Наряду с названными общими принципами осуществления финансовой деятельности финансовый контроль строится и на соответствующих |