Подготовка к зачёту по финансовому праву. Зима 2021 г.. 1. Финансы понятие и функции
 Скачать 1.96 Mb.
|
|
ФЗ «О ЦБ РФ» ст.4 функции ЦБ РФ: 1)во взаимодействии с Правительством разрабатывает и проводит единую гос денежно-кредитную политику; 2) монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение; 2.1) утверждает графическое обозначение рубля в виде знака; 3) является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования; 4) устанавливает правила осуществления расчетов в РФ; 4.1) осуществляет надзор и наблюдение в национальной платежной системе; 5) устанавливает правила проведения банковских операций; 7) осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России; 8) принимает решение о гос регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их; 8.1) принимает решения о гос регистрации негос пенсионных фондов; 9) осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп ( банковский надзор ); 10) осуществляет регистрацию выпусков эмиссионных ценных бумаг и проспектов ценных бумаг, регистрацию отчетов об итогах выпусков эмиссионных ценных бумаг; 10.1) осуществляет контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства РФ об акционерных обществах и ценных бумагах; 10.2) осуществляет регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в АО; 11) осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства РФ все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка России; 12) организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством РФ; 13) определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юр и физ лицами; 14) утверждает отраслевые стандарты бухгалтерского учета для кредитных организаций, Банка России и некредитных финансовых организаций, план счетов бухгалтерского учета для кредитных организаций и порядок его применения, план счетов для Банка России и порядок его применения; 15) устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю ; 16) принимает участие в разработке прогноза платежного баланса РФ; 16.2) организует составление платежного баланса РФ, международной инвестиционной позиции РФ, статистики внешней торговли РФ услугами, внешнего долга РФ, международных резервов РФ, прямых инвестиций в РФ и прямых инвестиций из РФ за рубеж; 18.2) является депозитарием средств Международного валютного фонда в валюте РФ, осуществляет операции и сделки, предусмотренные статьями Соглашения МВФ и договорами с МВФ; 19. Состав и краткая характеристика финансово-правового положения федеральных органов гос власти, для которых финансовая деятельность является основной (на примере Федерального казначейства, Федеральной налоговой службы, Федеральной таможенной службы). Федеральное казначейство (Казначейство России) - федеральный орган исполнительной власти (федеральная службоа), осуществляющий в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в 24 финансово-бюджетной сфере, внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных ФЗ "Об аудиторской деятельности". (По ФЗ «О федеральном казначействе») Полномочия в установленной сфере деятельности: доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования; ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета; открывает в Центральном банке РФ и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством РФ, устанавливает режимы счетов федерального бюджета; открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета; составляет и представляет в Министерство финансов РФ оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюджета РФ; осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета; осуществляет управление операциями на едином счете федерального бюджета; осуществляет в установленном порядке кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ; осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета; осуществляет полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством РФ; осуществляет внешний контроль качества работы аудиторских организаций в соответствии с ФЗ "Об аудиторской деятельности"; ведет реестр гос контрактов, заключенных от имени РФ по итогам размещения заказов Федеральная налоговая служба -федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов, сборов и страховых взносов, в случаях, предусмотренных законодательством РФ, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, за применением контрольно-кассовой техники, а также функции органа валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов. (Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 (ред. от 17.08.2021) "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе") ФНС осуществляет контроль и надзор за: соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним НПА, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов, сборов и страховых взносов, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей; соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения; полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у ИП; Осуществляет: ● гос регистрацию юр лиц, физ лиц в качестве ИП и крестьянских (фермерских) хозяйств ● федеральный гос надзор в области организации и проведения азартных игр; ● гос надзор за деятельностью саморегулируемых организаций организаторов азартных иг в букмекерских конторах и саморегулируемых организаций организаторов азартных игр в тотализаторах; Ведёт в установленном порядке: 25 ● учет организаций и физ лиц в целях проведения налогового контроля; Федеральная таможенная служба -федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в соответствии с законодательством РФ функции по контролю и надзору в области таможенного дела (таможенный контроль), функции органа валютного контроля, функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, функции по обеспечению соблюдения мер нетарифного регулирования, мер технического регулирования, мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через гос границу РФ, функции по проведению радиационного контроля, функции по проведению санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля, федерального гос контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и федерального гос ветеринарного надзора в соответствии с компетенцией ФТС, в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через гос границу РФ, функции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов РФ (Постановление Правительства РФ от 23.04.2021 N 636 (ред. от 19.06.2021) "Об утверждении Положения о Федеральной таможенной службе…) Таможенные органы, в т. ч. и ФТС РФ, в соответствии со ст. 403 ТК РФ выполняют следующие ф-ии: осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу; взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию; обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством РФ о гос регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами РФ запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу; обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности; ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации; осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с валютным законодательством РФ и принятыми в соответствии с ним НПА органов валютного регулирования; обеспечивают выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела; осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке гос органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам; 20. Полномочия Банка России как органа надзора и контроля на финансовом рынке Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с ФЗ. ФЗ «О ЦБ РФ» Глава «регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков» 76.1 Некредитными финансовыми организациями признаются лица, осуществляющие следующие виды деятельности: 26 1) профессиональных участников рынка ценных бумаг; 2) управляющих компаний инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда и негос пенсионного фонда; 3) специализированных депозитариев инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда и негос пенсионного фонда; 4) акционерных инвестиционных фондов; 5) клиринговую деятельность и тд. Цели регулирования, контроля и надзора за некредитными финансовыми организациями: обеспечение устойчивого развития финансового рынка РФ, эффективное управление рисками, возникающими на финансовых рынках, в том числе оперативное выявление и противодействие кризисным ситуациям, защита прав и законных интересов инвесторов на финансовых рынках, страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством, а также застрахованных лиц по обязательному пенсионному страхованию, вкладчиков и участников негос пенсионного фонда по негос пенсионному обеспечению, иных потребителей финансовых услуг (за исключением потребителей банковских услуг). Банк России не вмешивается в оперативную деятельность некредитных финансовых организаций, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ. Комитет финансового надзора Банка России - действующий на постоянной основе орган, через который Банк России осуществляет регулирующие, контрольные и надзорные функции в сфере финансовых рынков (за исключением банковской деятельности), установленные ФЗ "О ЦБ РФ" и иными ФЗ. Комитет принимает решения по основным вопросам регулирования, контроля и надзора в сфере финансовых рынков. Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет им обязательные для исполнения предписания, применяет к ним предусмотренные ФЗ иные меры. Банк России в установленном им порядке ведет базы данных о некредитных финансовых организациях, об их должностных лицах и иных лицах, в отношении которых получает персональные данные, в рамках реализации возложенных на него функций. При неисполнении некредитной финансовой организацией в срок, установленный требованием ( предписанием ) Банка России, обязывающим ее устранить нарушения, связанные с представлением и (или) публикацией (раскрытием) отчетности, и при обоснованных предположениях о наличии деяний, предусмотренных ст 172.1 УК РФ, Банк России обязан в течение 3-х рабочих дней со дня выявления указанных обстоятельств направить материалы в следственные органы, уполномоченные производить предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст 172.1 УК РФ, для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. 21. Понятие финансового контроля. Его задачи, направления, место в финансовой деятельности государства, пути совершенствования Существование финансового контроля объективно обусловлено наличием контрольной функции , присущей финансам. Названная функция проявляется в контроле за распределением валового внутреннего продукта по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению. В условиях перехода на рыночные отношения финансовый контроль направлен на обеспечение динамичного развития общественного и частного производства. Финансовый контроль — регламентированная нормами права деятельность гос, муницип, общественных органов и организаций, иных субъектов по проверке соблюдения законности всеми субъектами в процессе осуществления финансовой деятельности для достижения в обществе соц значимых целей и задач. -важнейшее средство обеспечения законности в финансовой и хозяйственной деятельности. Задачи в обеспечении: роста эффективности производства и расходования средств; соблюдения действующего законодательства в области налогообложения; правильности ведения бухгалтерского учета; правильности составления и исполнения бюджета; проверки состояния и эффективности использования ресурсов предприятий; 27 выявление резервов роста финансовых ресурсов; правильность валютных операций. Значение Химичева: При проведении фин контроля проверяются: 1) соблюдение установленного в области финансовой деятельности правопорядка всеми органами гос власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами 2) эконом обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства и МО. Он служит важным способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансовой деятельности. Требование соблюдения законности в финансовой деятельности имеет конституционную основу (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ). Государство не может реализовать свою внешнюю и внутреннюю политику, обеспечить выполнение социально-экономических программ, не располагая финансовыми ресурсами, не осуществляя соответствующий контроль за законным их формированием и расходованием. Направления финансового контроля проверка выполнения органами гос власти и местного самоуправления функций по аккумуляции, распределению и использованию финансовых ресурсов соответственно своей компетенции; проверка выполнения государством и МО (в лице соответствующих органов) финансовых обязательств перед гражданами и организациями; проверка выполнения финансовых обязательств организациями и гражданами перед государством и органами местного самоуправления; проверка законности и целесообразности (эффективности) использования гос и муницип предприятиями, учреждениями, организациями находящихся в их хоз ведении или оперативном управлении денежных ресурсов (бюджетных и собственных средств, банковских ссуд, внебюджетных и других средств); проверка соблюдения предприятиями, организациями, учреждениями установленных правил совершения финансовых операций, осуществления расчетов и хранения денежных средств; выявление внутренних резервов производства - возможностей повышения рентабельности хозяйства, роста производительности труда, более экономного и эффективного использования материальных и денежных средств; устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины; в случае их выявления в установленном порядке применяются меры воздействия к организациям, должностным лицам и гражданам, обеспечивается возмещение материального ущерба государству, организациям, гражданам. Контрольная функция финансов Существование финансового контроля объективно обусловлено наличием контрольной функции, присущей финансам. Будучи инструментом формирования и использования денежных доходов и фондов, они объективно отражают ход распределительного процесса. Названная функция проявляется в контроле за распределением ВВП по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению. В условиях перехода на рыночные отношения финансовый контроль направлен на обеспечение динамичного развития общественного и частного производства. Он охватывает производственную и непроизводственную сферы, нацелен на повышение эконом стимулирования, рациональное и бережливое расходование материальных, трудовых, финансовых ресурсов и природных богатств, сокращение непроизводительных расходов и потерь, пресечение расточительности, бесхозяйственности. Контрольная функция финансов проявляется через многогранную деятельность гос органов и ОМС. Финансовый контроль охватывает своим воздействием общественные отношения, возникающие в сфере финансовой деятельности, т. е. в процессе создания, распределения и использования определенных фондов денежных средств. 28 Принципы контроля Финансовому контролю как неотъемлемой части финансовой деятельности присущи те же принципы , на которых строится ее осуществление и которые законодательно закреплены в Конституции РФ и иных НПА. Принцип законности весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами ФП, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер гос принуждения. Невыполнение предписаний законодательных и иных нормативных актов о порядке формирования, распределения и использования фондов денежных средств может повлечь нестабильность в финансовых отношениях, необеспеченность финансовыми ресурсами разнообразных утвержденных гос программ в различных сферах общественной жизни и другие отрицательные последствия. Принцип гласности Проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе и с помощью СМИ, содержания проектов различных финансово-плановых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т.д. Принцип федерализма Принцип федерализма в финансовой деятельности проявляется в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции РФ и субъектов Федерации в области финансов. Так, в ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении РФ находятся финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы; к совместному ведению РФ и субъектов Федерации отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ |