Подготовка к зачёту по финансовому праву. Зима 2021 г.. 1. Финансы понятие и функции
 Скачать 1.96 Mb.
|
|
Принцип адресности и целевого характера бюдж. средств (ст. 38)– бюджетные ассигнования и лимиты бюдж. обязательств доводятся до конкретных получателей бюдж. средств с указанием цели их использования. Принцип подведомственности расходов бюджетов (ст. 38.1) - получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Принцип единства кассы (ст. 38.2) – зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за искл. операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с НПА органов гос. власти РФ, органов гос. власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами ОМС за пределами территории соответственно РФ, субъекта РФ, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ. 35. Конституционные основы бюджетного права Конституция РФ-основной источник бюджетного права в РФ. Она устанавливает форму гос устройства РФ и принципы взаимодействия федерального центра и субъектов федерации (ст. 5). В гл 3 Конституции, посвященной федеративному устройству России, определяются предметы ведения РФ, субъектов РФ и совместного ведения. В ст. 132 закреплено право ОМС самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. Установлен порядок рассмотрения, утверждения бюджета (ст. 101, 104, 106, 114 и др.). Ст.8 В РФ гарантируются единство эконом пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода эконом деятельности. В РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Ведение РФ Ст.71 д) федеральная гос собственность и управление ею; ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; л) внешнеэкономические отношения РФ; Совместное Ст.72 совместное ведение РФ и субъектов РФ: и) установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ; Ст.101 Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Гос Дума образуют Счетную палату , состав и порядок деятельности которой определяются ФЗ. Ст.104 Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске гос займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ. Ст.106 Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Гос Думой ФЗ по вопросам: а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; 48 Ст.114 Правительство РФ: а) разрабатывает и представляет Гос Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Гос Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Гос Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Гос Думой; б) обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики; г) осуществляет управление федеральной собственностью; Ст.132 ОМС самостоятельно управляют муницип собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения. 36. Источники бюджетного права РФ: понятие, состав, краткая характеристика. Бюджетное законодательство Источники бюджетного права — официальные формы выражения и закрепления норм бюджетного права, действующих в РФ. Группы источников 1. Конституция РФ, Конституции республик в составе РФ, уставы муницип образований; 2. Бюджетное законодательство; 3. Подзаконные нормативные акты; 4. Международные договоры. Конституция РФ закрепляет основы бюджетного права. В Конституции РФ (ст. 71, 72) разграничены компетенция РФ, субъектов РФ в области бюджета, в ст. 132 содержатся полномочия органов местного самоуправления. В Конституции РФ определены полномочия Президента РФ (ст. 80, 84), Федерального собрания РФ (ст. 101, 104, 105 106), Правительства РФ (ст. 114) в области бюджетной деятельности. Бюджетное законодатель ство (по БК РФ) Согласно ст. 2 БК РФ бюджетное законодательство РФ состоит из: а) Бюджетного кодекса РФ. - основной источник бюджетного права. Кодифицированный федеральный законодательный акт, который был принят 31 июля 1998 г. (№145-ФЗ), а введен в действие с 1 января 2000 г. Устанавливает общие принципы бюджетного законодательства РФ, организации и функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в РФ, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ. БК РФ включает 5 частей, 28 глав и 307 статей; б) принятых в соответствии с ним ФЗ о федеральном бюджете. Порядок принятия ФЗ установлен Конституцией РФ. Порядок рассмотрения и утверждения ФЗ о федеральном бюджете закреплен в главе 22 БК РФ, а внесения изменений и дополнений в ФЗ о федеральном бюджете — в главе 23 БК РФ. Согласно ст. 5 БК РФ закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует до 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено БК РФ и (или) законом (решением) о бюджете; в) ФЗ о бюджетах гос внебюджетных фондов. Порядок составления, представления и утверждения бюджетов гос внебюджетных фондов закреплен в главе 17 ст. 145 БК РФ; г) законов субъектов РФ о бюджетах субъектах РФ. Порядок принятия законодательным (представительным) органом гос власти субъекта РФ закона субъекта РФ установлен ФЗ от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов гос власти субъектов РФ». Основы рассмотрения и утверждения бюджетов субъектов РФ регламентируются гл 21 БК РФ; д) законов субъектов РФ о бюджетах территориальных гос внебюджетных фондов; е) муницип правовых актов представительных органов МО о местных бюджетах. 49 Система муниципальн ых правовых актов П. 1 ч. 10 ст. 43 ФЗ от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что в систему муниципальных правовых актов входят: устав МО; правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа МО; правовые акты главы МО, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом МО. На основании ч. 3 ст. 10 вышеуказанного ФЗ представительный орган МО по вопросам, отнесенным к его компетенции ФЗ, законами субъекта РФ и уставом МО, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории МО, решения по вопросам организации деятельности представительного органа МО. БК РФ Основы рассмотрения и утверждения местных бюджетов регламентируются гл 21 БК РФ; ж) иных ФЗ, законов субъектов РФ и муницип правовых актов представительных органов МО, регулирующих соответствующие бюджетные правоотношения. Законодатель закрепляет приоритет норм БК РФ над нормами иных ФЗ, законов субъектов РФ, муниципальных правовых актов представительных органов МО, составляющих бюджетное законодательство РФ. Подзаконные нормативные акты Указы Президента РФ: от 12 мая 1977 г. №477 «О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета»; от 7 февраля 2000 г. №306 «Об обеспечении деятельности КС РФ и о предоставлении гос соц гарантий судьям КС РФ и членам их семей». Президент издает указы по с ч. 1 ст. 90 Конституции РФ. Согласно ч. 2 ст. 90 указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории РФ. Ч 3 ст. 90 Конституции РФ: указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции страны и ФЗ. На основании данной нормы в п. 1 ст. 3 БК РФ установлен приоритет норм БК РФ и иных актов бюджетного законодательства РФ над нормами указов Президента РФ. Указы Президента РФ не могут противоречить БК РФ и иным ФЗ; Постановления Правительства РФ: от 27 октября 2006 г. №626 «Об утверждении Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий РФ в области водных отношений». На основании и во исполнение Конституции РФ (ч. 1 ст. 105 Конституции РФ), ФЗ, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в РФ: +Акты федеральных органов исполнительной власти; НПА органов гос власти субъектов РФ; Муниципальные правовые акты органов местного самоуправления. Федеральные органы исполнительной власти принимают ведомственные нормативные акты, регулирующие бюджетные отношения. Например, приказ Министерства финансов РФ от 28 декабря 2010 г. №191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ». Договор о правопреемстве в отношении внешнего долга и активов Союза ССР от 5 декабря 1991 г.; Соглашение о принципах и механизме обслуживания внутреннего долга бывшего СССР от 13 марта 1992 г. Международ ка Важное место в первой главе БК РФ отводится соотношению бюджетного законодательства РФ и норм МП. Законодатель развивает конституционные положения о соотношении международного и национального права. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы МП и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. 50 Международные договоры — это существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, элемент функционирования правового государства. В п. 2 ст. 4 БК РФ содержится норма, которая предусмотрена в п. 3 ст. 5 ФЗ «О международных договорах РФ», согласно которой положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующих издания внутригосударственных актов для применения, действуют в РФ непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты. 37. Субъекты бюджетного права: понятие, группы, краткая характеристика - участники конкретных общественных отношений по образованию, распределению и использованию средств бюджетов всех уровней, вступившие в них для реализации своих юр обязанностей и прав, закрепленных бюджетным законодательством РФ. Субъект бюджетного права – это лицо, обладающее правосубъектностью, т.е. потенциально способное быть участником бюджетных правоотношений, а субъект бюджетного правоотношения – это реальный участник, вступивший в конкретные правоотношения. субъект бюджетного права – понятие более широкое, чем субъект бюджетного правоотношения. В данный момент носители бюджетных ПиО могут еще не вступить в конкретные правоотношения. Кроме того, какая- то часть ПиО может остаться нереализованной. Вместе с тем ее объем гораздо меньше объема по др. отраслям права в силу особенностей бюджетных правоотношений, обусловленных возникновением этих отношений в процессе планового образования, распределения и использования централизованных гос, а также муницип денежных фондов. Признаки 1) участие в распределении доходов и расходов между бюджетами; 2) участие в любой стадии бюджетного процесса в качестве одной из сторон правоотношений; 3) участие в формировании доходов бюджетов; 4) связь с бюджетом по линии получения из него денежных сумм в форме финансирования. Наличие хотя бы 1 из указанных признаков для субъекта бюджетных правоотношений обязательно, но могут присутствовать 2 или все признаки. Группы субъектов 1) государство, национально-гос и административно-территориальные образования; 2) представительные и исполнительные органы гос и местной власти; 3) гос и муницип организации; 4) граждане и негос организации. Государство и, национально -гос и адмнистрати вно-терр образования РФ, республики в составе РФ, автономная область, автономные округа, края, области, города, районы, села и поселки. Законодательство закрепляет право на гос или местный бюджет именно за этими субъектами, а не за гос органами, что выражает принцип народовластия , закрепленный в Конституции РФ. В связи с правом на самостоятельный бюджет они обладают комплексом прав на получение определенных бюджетных доходов и использование их для социально-экономического развития соответствующей территории. Эти субъекты участвуют в бюджетных правоотношениях через свои представительные и исполнительные органы власти. Они выступают от имени и в интересах в целом соответственно РФ, республики, края, области и т.д., являющихся носителями бюджетных прав и бюджетных обязанностей. Представит и исполнит органы Правительство РФ; правительства республик в составе РФ; администрация соответствующих гос административно-территориальных образований; система финансовых органов; Федеральное казначейство РФ; система банков; все другие органы, входящие в систему органов гос и местной власти. Бюджетные правоотношения могут возникать: 51 между представительными и исполнительными органами гос или местной власти одного уровня; внутри самих исполнительных органов власти этого же уровня; между представительными и исполнительными органами гос или местной власти, с одной стороны, и предприятиями, учреждениями и иными организациями этого же уровня подведомственности (а в определенных случаях и вышестоящего подчинения) — с другой. Гос и муницип организации гос и муницип учреждения, финансируемые из соответствующего бюджета. Субъекты данной группы вступают в бюджетные отношения, возникающие по поводу уплаты различных платежей в бюджет и получения ассигнований из него. Что касается возможного участия негос организаций в бюджетных правоотношениях, то следует отметить, что получение ассигнований ими из бюджета влечет за собой необходимость оформления доли государства в уставном капитале этих организаций (ст. 80 БК РФ). Граждане и негос организации выступают субъектами отношений по поводу формирования доходов бюджетов. физ лица (только на стадии исполнении бюджета — например, ст. 78 «Предоставление субсидий … индивидуальным предпринимателям, физическим лицам» БК РФ). Г. П. Поляк также выделяет граждан как субъектов бюджетных правоотношений по поводу формирования доходов бюджетов (уплата налога)- спорно 38. Бюджетные правоотношения: понятие, особенности, виды Бюджетные правоотношения — урегулированные нормами бюджетного права обществ. отношения, участники которых выступают носителями юр прав и обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию централизованных гос и муницип фондов денежных средств. Являются разновидностью финансовых отношений. Особенности Властно-имущественные отношения; связаны с образованием, распределением и использованием централизованного гос или муницип денежного фонда соответствующей территории; права и обязанности субъектов бюджетных правоотношений обусловлены формированием и исполнением бюджета — основного финансового плана; в бюджетных правоотношениях всегда участвует государство, МО или соответствующий гос. орган власти (местного самоуправления), который представляет интересы последних; носят непрерывный, повторяющийся характер, т. к. ежегодно возобновляются стадии составления, рассмотрения и утверждения бюджета, исполнения бюджета, осуществления бюджетного учета, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности; носят публичный характер; складываются преимущественно по поводу денежных средств. Виды По содержанию (ст.1 БК РФ): 1) Материальные отношения- возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, осуществления гос (муницип) заимствований, регулирования гос (муницип) долга; 2) Процессуальные: возникающие в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, контроля их исполнения, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности; 3) По установлению правового статуса участников бюджетного процесса, правовых основ и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ. Исходя из структуры бюджетной системы РФ: 52 1)относительно бюджета федерального уровня; 2)относительно бюджетов субъектов РФ; 3)относительно бюджетов муниципальных образований. Исходя из федеративного устройства государства: 1) Вертикальные -опосредствуют связи между РФ в целом, ее субъектами и муниципальными образованиями, как, правило, на основе субординации (преобладают в бюджетном праве). 2) Горизонтальные - отражают связи между равноправными по юр статусу территориями: субъектами Федерации между собой или муницип образованиями соответственно. |