Подготовка к зачёту по финансовому праву. Зима 2021 г.. 1. Финансы понятие и функции
 Скачать 1.96 Mb.
|
|
Резервный фонд – часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) федерального бюджета. Фонд национального благосостояния – часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и правлению в целях обеспечения софинасирования добровольных пенсионных накоплений граждан РФ, обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда. Средствами Рез фонда и Фонда национального благосостояния управляет Минфин Резервный фонд Президента В составе расходной части федерального бюджета создается Резервный фонд Президента. Правовая основа его функционирования – БК РФ. Размер не более 1% утвержденных расходов федерального бюджета. Использован ие Средства резервного фонда Президента РФ используются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов. Использование на основании указов и распоряжений Президента РФ. Использование бюджетных ассигнований резервного фонда Президента РФ на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности Президента РФ не допускается. 49. Бюджетный контроль: понятие, формы и методы Бюджетный контроль (финансовый контроль в бюджетной сфере) - одна из важнейших составных частей финансового контроля, который представляет собой гос и муницип финансовый контроль за исполнением соответствующих бюджетов Выделяется среди налогового, банковского, валютного, таможенного и др. Объек т денежные отношения, складывающиеся на всех стадиях бюджетного процесса и в связи с формированием доходов и осуществлением расходов бюджетов и бюджетов гос внебюджетных фондов. К данным отношениям следует отнести межбюджетные трансферты. Объектами бюджетного контроля могут выступать контролируемые субъекты . Ст. 266.1 БК: главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов соответствующего бюджета, главные 65 администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита соответствующего бюджета; финансовый орган публично-правового образования, бюджету которого предоставлены межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты, высший исполнительный орган гос власти субъекта РФ (местная администрация); гос (муниципальные) учреждения и др. Особенность объектов: они могут, с одной стороны, быть субъектами, осуществляющими контроль в бюджетной сфере, а с другой — объектами контроля. Цель обеспечение соблюдения бюджетного законодательства РФ и иных НПА, регулирующих бюджетные отношения. Задач и контроль за соблюдением бюджетного законодательства на стадиях составления проекта бюджета, его рассмотрения и утверждения; исполнения бюджета; составления и утверждения отчета об исполнении бюджета; обеспечение исполнения бюджета, т. е. предполагается проведение мероприятий бюджетного контроля, стимулирующих перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета, возврат излишне уплаченных доходов, учет доходов, санкционирование и финансирование; защита средств бюджетов от противоправных посягательств (недопущение или пресечение хищения бюджетных средств, их неэффективного, неэкономного и нецелевого использования); обеспечение правильности составления и исполнения доходных и расходных статей бюджета по объемам, структуре, целевому назначению; финансовая экспертиза проектов законов и НПА, предусматривающих расходы за счет средств бюджета или влияющих на формирование и исполнение бюджета Форм ы Форма – способы конкретного выражения и организации контрольных действий: 1. Предварительный (в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов по бюджетно-финансовым вопросам). 2. Текущий (при рассмотрении отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами). 3. Последующий (в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов). Эти формы присущи представительным органам гос власти и МСУ. Метод ы Методы: проверка, ревизия, обследование. Проверка – совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки: ● камеральные проверки —проводимые по месту нахождения органа гос (муницип) финансового контроля на основании бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности и иных документов, представленных по его запросу; ● выездные — проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности и первичных документов; ● встречные –проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля. Ревизия – комплексная проверка деятельности объекта контроля, которая выражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности. Обследование — анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля. 66 Виды Виды (ст. 265 БК): внешний и внутренний, предварительный и последующий: Внешний гос (муницип) финансовый контроль – контрольная деятельность Счетной палаты РФ, контрольно-счетных органов субъектов РФ и МО. Внутренний – контрольная деятельность Федерального казначейства, органов гос (муницип) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов РФ (органами местных администраций). В зависимости от момента осуществления: Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы РФ. Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности. В зависимости от вида публично-правового образования: гос и муницип, центральный и региональный В зависимости от содержания и специфики проведения и оформления: контроль за целевым использованием бюджетных средств, контроль за правомерностью осуществления деятельности участников бюджетного процесса, аудит эффективности. 50. Бюджетные нарушения и бюджетные меры принуждения Бюджетное нарушение-совершенное в нарушение бюджетного законодательства, иных НПА, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров, на основании которых предоставляются средства из бюджета, действие (бездействие) финансового органа, ГРБС, РБС, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета или источников финансирования дефицита бюджета, за которое БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения. Виды (гл.30 БК) Нецелевое использование бюджетных средств; невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита; неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом; нарушение условий предоставления бюджетного кредита. Меры принуж дения К бюджетным мерам принуждения относятся: бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ; бесспорное взыскание суммы платы за пользование средствами, предоставленными из одного бюджета бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ; бесспорное взыскание пеней за несвоевременный возврат средств бюджета; приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) Применение к участнику бюджетного процесса, совершившему бюджетное нарушение, бюджетной меры принуждения не освобождает его должностных лиц при наличии соответствующих оснований от ответственности, предусмотренной законодательством РФ. 1.Нецелевое использование бюджетных средств - направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям , определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. Меры Нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению , или 67 сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (кроме субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ и МО). 2. Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита Меры влечет бесспорное взыскание суммы непогашенного остатка бюджетного кредита и пеней за его несвоевременный возврат в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (кроме субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ и МО) бюджету, которому предоставлен бюджетный кредит, на сумму непогашенного остатка бюджетного кредита. 3.Неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом Меры влечет бесспорное взыскание суммы платы за пользование бюджетным кредитом и пеней за ее несвоевременное перечисление в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (кроме субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ и МО) бюджету, которому предоставлен бюджетный кредит, на сумму непогашенного остатка платы за пользование бюджетным кредитом. 4. Нарушение условий предоставления бюджетного кредита Меры Нарушение условий предоставления бюджетного кредита, предоставленного одному бюджету бюджетной системы РФ из другого бюджета бюджетной системы РФ, в том числе использование соответствующих средств бюджета на цели, не предусмотренные правовым актом (договором), являющимся основанием для предоставления указанных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления бюджетного кредита , и (или) платы за пользование ими и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (кроме субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ и МО). 51. Понятие бюджетного процесса, его стадии и принципы - регламентируемая законодательством РФ деятельность органов гос власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности (ст.6 БК РФ). Особенности Периодичность бюджетного процесса- происходит последовательная смена одной стадии другой. Бюджет ежегодно принимается и утверждается. Бюджетный финансовый год в РФ совпадает с календарным годом. Длится 12 месяцев с 01.01 по 31.12 текущего года (ст. 12 БК) Бюджетный цикл -деятельность государства от начала разработки проекта бюджета до утверждения отчета о его исполнении продолжительностью от 3-х до 5-ти лет. Бюджетный цикл делится на стадии бюджетного процесса. Стадии бюджетного процесса 1.Составление проекта бюджета 2.Рассмотрение и утверждение бюджета 3.Исполнение бюджета и осуществление бюджетного учёта 4.Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности: составление бюджетной отчетности и проведение внешней проверки; рассмотрение бюджетной отчетности; утверждение отчетности об исполнении бюджета. 68 На каждой стадии бюджетного процесса решается строго определенный перечень вопросов, которые не могут быть рассмотрены на иной стадии. При изменении экономических и социальных задач государства стадии бюджетного процесса и их последовательность изменению не подлежат. Общеправов ые принципы Закреплены в Конституции: Демократизм, гуманизм, справедливость и т.п. Общие принципы бюджетного права и бюджетной системы единства бюджетной системы РФ; самостоятельности бюджетов; равенства бюджетных прав субъектов РФ, МО; сбалансированности бюджета; эффективности использования бюджетных средств; прозрачности (открытости); достоверности бюджета и др. Специальные принципы бюджетного процесса Обличения бюджета в форму НПА-федеральный бюджет и бюджет субъекта в форме законов, а бюджет муниципального образования – муниципальный правовой акт Разграничения компетенции между представительными и исполнительными органами гос власти и МСУ- составление и исполнение бюджетов – функция исполнительных органов, а рассмотрение и утверждение бюджетов и рассмотрение отчетов об исполнении бюджетов – законодательных органов. Специализации бюджетных показателей-в основе лежит бюджетная классификация, которая является группировкой доходов и расходов по однородным признакам Гласности и публичности-всестороннее обсуждение бюджета на очередной финансовый год, а также итогов по бюджетам прошедшего года Плановости бюджетного процесса-деятельность представительных и исполнительных органов гос власти и МСУ осуществляется на основе прогноза соц-экономического развития РФ в целях обеспечения расходных обязательств РФ Непрерывности бюджетного процесса-если закон о бюджете не вступает в силу с начала очередного финансового года, то финансовый орган имеет право расходовать бюджетные средства в размере ½ бюджета предыдущего года. 52. Основы порядка составления проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РФ, высших исполнительных органов гос власти субъектов РФ и местных администраций муниципальных образований. Основы составления проектов бюджетов установлены Главой 20 БК РФ. Основания для составления проектов бюджетов положения послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, определяющие бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в РФ; основные направления бюджетной политики и основных направлениях налоговой политики; основные направления таможенно-тарифной политики РФ; прогноз социально-экономического развития (на период не менее 3-х лет); бюджетный прогноз (проект бюджетного прогноза, проект изменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период; гос (муниципальные) программы (проекты гос (муницип) программы, проекты изменений указанных программ). Бюджетный прогноз на долгосрочны й период -документ, содержащий прогноз основных характеристик соответствующих бюджетов (консолидированных бюджетов) бюджетной системы РФ, показатели финансового обеспечения гос (муницип) программ на период их действия, иные показатели, характеризующие эти бюджеты, содержащий основные подходы к формированию бюджетной политики на долгосрочный период. 69 разрабатывается каждые 6 лет на 12 и более лет на основе прогноза соц-эконом развития соответственно РФ, субъекта РФ на соответствующий период; разрабатывается каждые 3 года на 6 и более лет на основе прогноза соц-эконом развития муниципального образования на соответствующий период. среднесрочн ый финансовый план МО -документ, содержащий основные параметры местного бюджета. Проект утверждается местной администрацией МО и представляется в представительный орган МО одновременно с проектом местного бюджета. Значения показателей среднесрочного финансового плана МО и основных показателей проекта местного бюджета должны соответствовать друг другу. Составление проекта федерального бюджета/ проектов бюджетов внебюджетных фондов РФ Период Составляются и утверждаются сроком на 3 года-очередной фин. год и плановый период Ответственн ые Министерство финансов РФ/Органы управления гос внебюджетными фондами Правовая основа БК РФ (Глава 20. «Основы составления проектов бюджетов») Порядок, установленный Правительством РФ Проект бюджета субъекта РФ/проект территориального гос внебюджетного фонда Период составляется и утверждается сроком на 3 года - очередной финансовый год и плановый период Ответственн ые Финансовые органы субъектов РФ Органы управления территориальными гос внебюджетными фондами Правовая база БК РФ; Законы субъекта РФ «О бюджетном процессе и бюджетном устройстве»; Порядок составления проекта бюджета субъекта РФ и проекта бюджета территориального гос внебюджетного фонда, установленный Правительством/администрацией субъекта РФ Проект бюджета муницип района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, городского, сельского поселения период составляется и утверждается: сроком на 1 год (на очередной финансовый год) или сроком на 3 года (очередной финансовый год и плановый период)-для городских, сельских поселений в соответствии с муницип правовым актом их представительного органа Период составления местного бюджета устанавливается муницип правовыми актами представительных органов муницип образований (Законодательное собрание, Собрание депутатов). Период составления проектов бюджетов вышеприведенных муниципальных образований может быть установлен законом субъекта РФ. Ответственн ые Финансовые органы муниципальных образований Правовая база БК РФ; Решение представительного органа муницип образования «О бюджетном процессе и бюджетном устройстве»; Порядок, установленный местной администрацией МО. http://ob.fin.amurobl.ru/kratko_o_byudzhete/spravochnaya_informatsiya/byudzhetnyy_protsess/etap_2 |