Подготовка к зачёту по финансовому праву. Зима 2021 г.. 1. Финансы понятие и функции
 Скачать 1.96 Mb.
|
|
43. Расходные обязательства РФ и субъектов РФ: понятие, основания возникновения, источники их финансирования Формирование расходов бюджетов всех уровней осуществляется в соответствии с расходными обязательствами РФ, субъектов РФ и МО. Расходные обязательства - обусловленные законодательством РФ, иным нормативным актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физ или юр лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета. Расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году, определяются как бюджетные обязательства на определенный финансовый год (ст. 6 БК РФ). Расходные обязательства РФ (ст 84 БК РФ) Возникают в результате 1)принятия ФЗ и (или) НПА Президента РФ и Правительства РФ/ заключения РФ договоров при осуществлении федеральными органами гос власти полномочий по предметам ведения РФ и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным к полномочиям органов гос власти субъектов РФ; 2)заключения от имени РФ договоров (соглашений) федеральными казенными учреждениями ; 3)принятия ФЗ и (или) НПА Президента РФ и Правительства РФ, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных БК, в том числе: субвенций бюджетам субъектов РФ, бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на исполнение расходных обязательств субъектов РФ в связи с осуществлением органами гос власти субъектов РФ переданных им отдельных гос полномочий РФ; субвенций бюджетам субъектов РФ для предоставления субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств МО в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными гос полномочиями РФ. Финансирова ние исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета. В установленных ФЗ случаях исполняются за счет средств бюджетов гос внебюджетных фондов РФ Расходные обязательства субъекта РФ (ст 85 БК РФ) Возникают в результате принятия законов и (или) иных НПА субъекта РФ, заключения субъектом РФ (от имени субъекта РФ) договоров : 59 при осуществлении его органами гос власти полномочий по предметам ведения субъектов РФ, некоторых полномочий по предметам совместного ведения (п 2 и 5 ст 26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов гос власти субъектов РФ"; при осуществлении органами гос власти субъектов РФ переданных им полномочий РФ; предусматривающих предоставление из бюджета субъекта РФ межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных ЮК, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств МО в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными гос полномочиями субъектов РФ. заключения от имени субъекта РФ договоров (соглашений) казенными учреждениями субъекта РФ ; Финансирова ние устанавливаются органами гос власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ В установленных ФЗ случаях могут исполняться за счет средств соответствующих бюджетов территориальных гос внебюджетных фондов 44. Сметно-бюджетное финансирование: понятие, принципы, основы правового регулирования. Понятие сметы, бюджетной росписи, их структура. Порядок их составления и утверждения Сметно-бюджетное финансирование –порядок выделения средств бюджетным учреждениям на основе смет из бюджетной системы для осуществления расходов, связанных с их основной деятельностью и развитием. Общие принципы Распространяются общие принципы финансирования: безвозвратности и безвозмездности отпуска денежных средств, их, целевого и эффективного использования, соблюдения финансовой дисциплины, осуществления финансирования по мере выполнения работ, услуг и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований. Специальные принципы получение средств гос и муницип учреждениями для текущей деятельности и капитальных вложений из бюджета, соответствующего их подчиненности ; бюджетные средства выступают основным источником финансирования деятельности данных учреждений; финансово-плановым актом, который служит основанием для выделения средств, является смета доходов и расходов учреждения ; расходование средств должно строго соответствовать целевому назначению, определенному в смете , изменения вправе производить в установленном порядке органы, которым подведомственно учреждение; планирование и финансирование деятельности производится на основе экономических нормативов , утвержденных в установленном порядке. Гос и муницип бюджетные учреждения вправе привлекать дополнительные денежные средства, включая валютные, добровольные пожертвования и целевые взносы физ и юр лиц. Привлечение доп средств не влечет снижения гос нормативов финансирования. Нормы БК РФ, Приказы Минфина, определяющие типовые формы Бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения (по БК РФ) Структура определяются поступающие в распоряжение в течение календарного года средства для текущей деятельности и развития с указанием источников доходов и целевого направления средств. Должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджетной системы, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования гос или 60 муницип собственности, закрепленной за бюджетными учреждениями на праве оперативного управления, и иной деятельности (ст. 161 БК РФ). Смета составляется с поквартальной разбивкой. Порядок составления и утверждения Ст 221 БК РФ Бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов РФ. Бюджетная смета казенного учреждения, являющегося государственным органом, органом управления гос внебюджетным фондом, ОМС, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, утверждается руководителем этого органа или иным лицом , уполномоченным действовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке от имени этого органа. Утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения. составляется с учетом объемов финансового обеспечения для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения гос (муницип) нужд, предусмотренных при формировании планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения гос и муницип нужд, утверждаемых в пределах лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения гос(муницип) нужд. Показатели бюджетной сметы казенного учреждения могут быть детализированы в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств по кодам элементов (подгрупп и элементов) видов расходов, дополнительно по кодам статей (подстатей) соответствующих групп (статей) классификации операций сектора гос управления в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в соответствии с БК РФ в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета) (по БК РФ) Значение этим документом распределяются предусмотренные Законом о бюджете ассигнования Структура Сводная бюджетная роспись включает в себя: Бюджетные ассигнования по расходам федерального бюджета; Бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита федерального бюджета. Порядок составления и утверждения Ст 219 БК Порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств, внесение изменений в них, устанавливается соответствующим финансовым органом. Бюджетные росписи главных распорядителей бюджетных средств составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными сводной бюджетной росписью, и утвержденными финансовым органом лимитами бюджетных обязательств. Бюджетные росписи распорядителей бюджетных средств составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями и доведенными им лимитами бюджетных обязательств. Утверждение бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляются главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств. Показатели бюджетной росписи по расходам и лимитов бюджетных обязательств доводятся до подведомственных распорядителей и (или) получателей бюджетных 61 средств до начала очередного финансового года, за исключением случаев, предусмотренных статьями 190 и 191 настоящего Кодекса. Порядок составления и ведения бюджетных росписей может устанавливать право или обязанность главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств осуществлять детализацию утверждаемых лимитов бюджетных обязательств по подгруппам (подгруппам и элементам) видов расходов. Изменение показателей, утвержденных бюджетной росписью по расходам главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с показателями сводной бюджетной росписи, без внесения соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись не допускается. Изменение показателей, утвержденных бюджетной росписью по расходам распорядителя бюджетных средств в соответствии с показателями бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств, без внесения соответствующих изменений в бюджетную роспись главного распорядителя бюджетных средств не допускается. 45. Финансовое обеспечение выполнения гос (муниципальных) заданий Письмо Минфина России от 30 августа 2019 г. N 02-06-10/67139 О финансовом обеспечении выполнения гос (муницип) задания бюджетным учреждением Гос задание учреждения формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными его учредительными документами, с учетом его предложений, касающихся потребности в услугах и работах, оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг и результатов работ и возможностей федерального гос учреждения по оказанию услуг и выполнению работ, показателей выполнения учреждением гос задания в отчетном финансовом году Ст 69.2 БК Гос (муницип) задание должно содержать: показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых гос (муницип) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением гос (муницип) задания, условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении гос (муницип) задания. Финансовое обеспечение Финансовое обеспечение выполнения гос (муницип) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов гос внебюджетных фондов РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных гос внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом гос власти субъекта РФ, местной администрацией. Объём фин обеспечения рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание гос (муницип) услуг, утверждаемых в установленном порядке, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке гос политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности. Порядки формирован ия задания и фин обеспечения должны содержать 1) правила и сроки формирования, изменения, утверждения гос (муницип) задания, отчета о его выполнении; 2)правила и сроки определения объема финансового обеспечения выполнения гос (муницип) задания, включая: расчет и утверждение нормативных затрат на оказание гос (муницип) услуг на основе базовых нормативов затрат на оказание гос (муницип) услуг и корректирующих коэффициентов к ним, а также нормативных затрат на выполнение работ; сроки и объемы перечисления субсидии на финансовое обеспечение выполнения задания; 62 возврат субсидии в объеме, который соответствует показателям задания, которые не были достигнуты (с учетом допустимых (возможных) отклонений), в случае, если задание является невыполненным; 3) правила осуществления контроля за выполнением задания гос (муницип) учреждением органами гос власти (ОМС), осуществляющими функции и полномочия учредителя. 46. Межбюджетные трансферты: понятие, формы, порядок предоставления Межбюджетные трансферты — средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ Формы дотации бюджетам субъектов РФ; субсидии бюджетам субъектов РФ; субвенции бюджетам субъектов РФ; иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ; межбюджетные трансферты бюджетам гос внебюджетных фондов. Дотация — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозвратной и безвозмездной основе без установления направлений и (или) условий их использования. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ (ст.131 БК РФ). Субвенция — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований при выполнении полномочий РФ, переданных органами власти субъектов РФ или местного самоуправления. Совокупность субвенций из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций (ст. 131.1 БК РФ). Субвенции, как и дотации, предоставляются бюджетам другого уровня на основе решений соответствующих вышестоящих представительных органов власти. Субсидия — бюджетные средства, предоставляемые на условиях долевого финансирования целевых расходов . Совокупность субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов (ст. 132 БК РФ). Подобные формы межбюджетных отношений складываются между субъектами Федерации и муниципальными образованиями, между муниципальными образованиями разных уровней. Нормы Ст 130 БК РФ, НПА Правительства РФ, ФЗ о федеральном бюджете, Повторное распределение между субъектами РФ субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставление которых было осуществлено в отчетном финансовом году и в текущем финансовом году обусловлено увеличением бюджетных ассигнований, не осуществляется. Субъекты РФ, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение 2 из 3 последних отчетных финансовых лет >10 % объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, не вправе: устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ и ФЗ к полномочиям органов гос власти субъектов РФ; превышать установленные Правительством РФ нормативы формирования расходов на оплату труда гос гражданских служащих субъекта РФ и (или) содержание органов гос власти субъекта РФ. Если доля >40 %, то применяются доп меры, в т.ч.: проведение ежегодной проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта РФ Счетной палатой РФ или в порядке, установленном Минфинансов РФ, Федеральным казначейством 47. Дотации, субвенции, субсидии в межбюджетных отношениях: понятие, особенности 63 Дотации, субсидии и субвенции — средства финансовой поддержки, выделяемые из бюджета одного уровня бюджетной системы РФ бюджету другого уровня. Дотации, субвенции и субсидии имеют разные правовые режимы и выделяются для различных целей бюджету другого уровня. По отношению к дотациям, субсидиям и субвенциям применяется термин «межбюджетные трансферты». Межбюджетные трансферты — средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ. Сущность межбюджетных трансфертов состоит в том, что средства поступают в соответствующий бюджет из бюджета другого уровня бюджетной системы РФ. Дотации — межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования. Субсидии —межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов гос власти, органов местного самоуправления. Субвенции — межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств при выполнении полномочий, переданных для осуществления органам гос власти субъектов РФ и (или) ОМС в установленном порядке. Такие доходы бюджетов, как дотации, субсидии и субвенции, имеют целевой характер, т. е. указанные средства могут быть использованы только на определенные цели, которые были определены при их предоставлении. В частности, дотации предоставляются на выравнивание бюджетной обеспеченности, субсидии в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий, а субвенции для выполнения переданных полномочий. 48. Резервные фонды в составе расходной части бюджета. Резервный фонд Президента РФ Резервный фонд бюджета - совокупность бюджетных средств, предназначенных для покрытия гос (муницип) нужд, носящих случайный, непрогнозируемый характер. Виды В составе расходной части бюджетов бюджетной системы РФ предусмотрены: Резервный фонд Правительства, резервные фонды высших исполнит органов гос власти субъектов РФ, резервные фонды местных администраций. В расходной части бюджетов бюджетной системы РФ запрещается создание резервных фондов законодательных органов и депутатов законодательных органов. Назначение Средства резервных фондов исполнительных органов гос власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов. Размер устанавливается законами (решениями) о соответствующих бюджетах и не может превышать 3% утвержденного указанными законами (решениями) общего объема расходов. Использован ие Бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, резервного фонда высшего исполнительного органа гос власти субъекта РФ, резервного фонда местной администрации, предусмотренные в составе федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета, используются по решению соответственно Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации. Порядок использования устанавливается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией. Отчет об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства РФ прилагается к годовому отчету об исполнении федерального бюджета и т.д. соответственно положению в бюджетной системе органов. 64 Виды В БК – несколько видов резервных фондов, образуемых в составе федерального бюджета, которые отличаются целями и задачами использования, порядком и источником формирования, мерами контроля за использованием. Особое место - у Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. |