Подготовка к зачёту по финансовому праву. Зима 2021 г.. 1. Финансы понятие и функции
 Скачать 1.96 Mb.
|
|
По количественному составу участников: 1) двухсторонние; 2) многосторонние Структура субъект, содержание, объект правоотношения. Субъекты -участники правоотношения, имеющие субъективные права и юр обязанности: РФ в целом; субъекты РФ; муниципальные образования; ЗАТО; органы гос власти и местного самоуправления; кредитные организации; гос и муницип унитарные предприятия, также иные хозяйствующие субъекты; физ лица (только на стадии исполнении бюджета — например, ст. 78 «Предоставление субсидий … индивидуальным предпринимателям, физическим лицам» БК РФ). Г. П. Поляк также выделяет граждан как субъектов бюджетных правоотношений по поводу формирования доходов бюджетов (уплата налога)- спорно Содержание субъективные права и юр обязанности указанных субъектов. Объект то, по поводу чего и ради чего субъекты правовых отношений в бюджетной сфере вступают в финансово-правовую связь. разнообразные материальные блага — денежные средства бюджетов, нематериальные блага, например публичный правопорядок в бюджетной сфере. 39. Бюджетные полномочия федеральных органов гос власти и субъектов РФ Бюджетные полномочия (права) РФ, субъектов РФ и муниципальных образований — принадлежащие им в области бюджета полномочия по формированию и исполнению собственного бюджета, регулированию бюджетных отношений на своей территории в определенных законодательством пределах, осуществляемые соответствующими органами гос власти и органами местного самоуправления. Бюджетные полномочия РФ (ст. 7 БК РФ) установление общих принципов и основ организации и функционирования бюджетной системы общего характера, относящихся к бюджетной системе в целом с входящими в нее бюджетами; основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений; общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов; определение порядка установления расходных обязательств в РФ, субъектах РФ и МО; определение порядка установления нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в бюджеты российской бюджетной системы и др. полномочия. Бюджетные полномочия субъектов РФ (ст. 8 БК РФ) 53 Основа бюджетной компетенции - принцип федерализма, заложенный̆ в Конституции РФ, определяющий ее положения о равноправии субъектов (ч. 4 ст. 5), предметы ведения РФ и разграничение предметов ведения между РФ и ее субъектами (ст. 71–73), вне пределов которых субъекты РФ самостоятельны. Правовая основа компетенции субъектов РФ Конституция РФ; Бюджетный кодекс РФ; ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов гос власти субъектов РФ»; конституции республик; уставы краев, областей и автономных округов. Представительные органы власти субъектов РФ могут принимать специальные законы о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, законы о бюджете на соответствующий бюджетный период. Правовое регулирование бюджетной деятельности субъектов происходит на двух уровнях: федеральном и региональном. Принцип федерализма -проявляется в наличии определенных прав и обязанностей регионов в отношении бюджетов других уровней. Бюджетные полномочия (компетенцию) подразделяются на: —по отношению к федеральному бюджету; —по отношению к собственному бюджету; —по отношению к бюджетам нижестоящего территориального уровня. Полномочия относительн о собственных бюджетов — осуществлять нормативно-правовое регулирование бюджетного устройства и бюджетного процесса на соответствующей территории; — самостоятельно формировать источники доходов региональных бюджетов; — самостоятельно определять расходы, финансируемые из средств регионального бюджета; — определять условия и порядок размещения государственного заказа субъектов РФ; — определять источники покрытия дефицита бюджета из установленных на федеральном уровне; — возможность вводить секвестр, т. е. пропорциональное снижение расходов по всем, кроме защищенных, статьям бюджета в течение оставшегося текущего года; — признать безденежным долг бюджету субъекта РФ; — создавать собственные контрольно-счетные органы; — осуществлять блокировки расходов регионального бюджета; — устанавливать иммунитет регионального бюджета, а именно правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основе судебного акта. Полномочия по федеральном у уровню — получать из федерального бюджета источники доходов, закрепленных за бюджетом субъект РФ, и регулирующих доходов; — компенсировать бюджетные средства, излишне израсходованные или недополученные в результате принятия определенных решений федеральным органом гос власти; — участвовать в законодательном процессе по принятию федерального бюджета посредством представительства в Совете Федерации. Полномочия по муницип образования м — своевременно информировать о расходах, передаваемых в местные бюджеты из бюджетов субъектов РФ; — информировать об изменении распределения налоговых и неналоговых доходов между региональными и местными бюджетами; — предоставлять финансовую помощь при уменьшении доходной или увеличении расходной базы местного бюджета при отсутствии вины муниципального образования; — предоставлять достаточные доходные источники для обеспечения минимального бюджета. 40. Бюджетная классификация: понятие, назначение, роль в организации бюджетной системы 54 Бюджетная классификация - систематизированная группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, которая используется для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности и обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ. Определение принципов назначения, структуры, порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации РФ, присвоение кодов составным частям бюджетной классификации РФ, которые в соответствии с БК РФ являются едиными для бюджетов бюджетной системы РФ, осуществляются Министерством финансов РФ Классификац ия включает классификацию доходов бюджетов; классификацию расходов бюджетов; классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов; классификацию операций публично-правовых образований (классификация операций сектора гос управления). Назначение Является основой единого методологического подхода к составлению и исполнению всех видов бюджетов. Обеспечивает сопоставление, сравнимость бюджетных показателей в отраслевом и территориальном разрезе. Обеспечивает условие для объединения смет и бюджетов в общие своды. Обеспечивает сопоставимую базу для экономического анализа. Упрощает контроль за исполнением бюджета, выполнением финансовых планов. Способствует соблюдению финансовой дисциплины. Роль Создает условия для объединения смет и бюджетов в общие своды , облегчает их рассмотрение и экономический анализ, упрощает контроль за исполнением бюджета, за полной и своевременной аккумуляцией средств, за использованием их по целевому назначению. Дает возможность сопоставлять доходы с расходами по отчетам об исполнении бюджета, что способствует соблюдению финансовой дисциплины, экономному расходованию средств, контролю за выполнением финансовых планов. В условиях самостоятельности всех звеньев бюджетной системы дает основу для единого методологического подхода к составлению и исполнению всех видов бюджетов, сравнимости бюджетных показателей в отраслевом и территориальном разрезе. Бюджетная классификация необходима органам гос управления и ОМС для: бюджетного планирования; управления процессом исполнения бюджетов; ведения бюджетного учета; составления бюджетной отчетности; осуществления бюджетного контроля; проведения анализа составления и исполнения бюджетов. Бюджетная классификация обязательна для всех бюджетов бюджетной системы и организаций и строится в соответствии с требованиями, определенными бюджетным законодательством РФ. 41. Доходы бюджетной системы РФ: понятие, состав, их бюджетная классификация. Собственные доходы бюджетов Доходы бюджета — структурная часть бюджета, предусматривающая источники поступления платежей в основной фонд денежных средств — бюджет, на безвозвратной и безвозмездной основе согласно бюджетной классификации РФ. Ст. 6 БК: - поступающие в бюджет денежные средства, кроме средств, являющихся по БК источниками финансирования дефицита бюджета. 55 Регламентируются разделом 2 БК РФ. Они формируются в соответствии с бюджетным законодательством РФ, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах. Бюджетная классификац ия доходов По ст. 20 БК РФ код классификации доходов бюджетов РФ состоит из: 1) кода главного администратора доходов бюджета; 2) кода вида доходов; 3) кода подвида доходов. Код вида доходов включает группу, подгруппу, статью, подстатью и элемент дохода. Группы и подгруппы доходов бюджетов: налоговые и неналоговые доходы (налоги на прибыль, доходы; налоги на совокупный доход; налоги на имущество; гос пошлина, штрафы, санкции, возмещение ущерба и др.): безвозмездные поступления (от нерезидентов, от негос организаций, от наднациональных организаций, от гос (муниципальных) организаций и др.). Перечень статей и подстатей доходов бюджетов утверждается Минфином РФ. Единые для бюджетов бюджетной системы РФ элементы доходов: федеральный бюджет; бюджеты субъектов РФ; бюджеты муниципальных районов; бюджеты городских округов; бюджеты городских округов с внутригородским делением; бюджеты внутригородских МО городов фед. значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; бюджеты городских поселений; бюджеты сельских поселений; бюджеты внутригородских районов; бюджет Пенсионного фонда РФ; бюджет Фонда социального страхования РФ; бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования; бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования. Для детализации поступлений по кодам классификации доходов применяется код подвида доходов. Виды доходов по социально-экономическому признаку: доходы от предприятий и других организаций разных форм собственности; доходы от гос и муницип имущества; доходы от гос внешнеэкономической и другой деятельности; поступления от личных доходов граждан; исходя из структуры бюджетной системы РФ: доходы федерального бюджета; доходы бюджетов субъектов РФ; доходы муниципальных образований. по юр форме (ст. 41 БК РФ): налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. К налоговым доходам бюджетов относятся доходы от предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных налогов, местных налогов и сборов, а также пеней и штрафов по ним. К неналоговым доходам бюджетов относятся: 56 доходы от использования имущества, находящегося в гос или муницип собственности, кроме имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества ГУП и МУП, в т. ч. казенных, земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, используемых единым институтом развития в жилищной сфере; доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, гос. запасов драг. металлов и драг. камней), находящегося в гос или муницип собственности, кроме движимого имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества ГУП и МУП, в т. ч. казенных, земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, используемых единым институтом развития в жилищной сфере; доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в т. ч. штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, МО, и иные суммы принудит. изъятия; средства самообложения граждан; иные неналоговые доходы. К безвозмездным поступлениям относятся: ● дотации из других бюджетов бюджетной системы РФ; ● субсидии из других бюджетов бюджетной системы РФ (межбюджетные субсидии); ● субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов РФ; ● иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы РФ; ● безвозмездные поступления от физ и юр лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования. Собственные доходы К собственным доходам бюджетов (ст. 47 БК РФ) относятся: налоговые доходы , зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством РФ и законодательством о налогах и сборах, неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством РФ, законами субъектов РФ и правовыми актами представительных органов МО, доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений , за исключением субвенций. 42. Краткая характеристика бюджетных расходов: понятие, бюджетная классификация. Порядок разграничения расходов между уровнями бюджетной системы РФ Расходы бюджета—выплачиваемые из бюджета денежные средства, кроме средств, являющихся по БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета (ст. 6 БК РФ) Основные направления расходов бюджета: содержание органов гос власти и местного самоуправления, судов и правоохранительных органов; обеспечение обороны и безопасности страны; поддержание и развитие отраслей экономики; обеспечение охраны окружающей (природной) среды; социально-культурная сфера; наука; международная деятельность; обслуживание и погашение гос и муницип долговых обязательств. Формирование расходов бюджетов всех уровней осуществляется в соответствии с расходными обязательствами РФ, субъектов РФ и МО. Расходные обязательства - обусловленные законодательством РФ, иным нормативным актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физ или юр лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета. Расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году, определяются как бюджетные обязательства на определенный финансовый год (ст. 6 БК РФ). Бюджетная классификация установлена статьёй 21 БК РФ Бюджетная классификац ия расходов Код классификации расходов бюджетов состоит из: кода главного распорядителя бюджетных средств; кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов. 57 Перечень не исчерпываю щийся Единые для бюджетов разделы и подразделы классификации расходов бюджетов: 1) общегосударственные вопросы: функционирование Президента РФ; функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и МО; судебная система; международные отношения и международное сотрудничество; 2) национальная оборона: Вооруженные Силы РФ; прикладные научные исследования в области национальной обороны; 3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность: органы прокуратуры и следствия; органы внутренних дел; войска национальной гвардии РФ; 4) национальная экономика: общеэкономические вопросы; исследование и использование космического пространства; 5) жилищно-коммунальное хозяйство: благоустройство; 6) охрана окружающей среды: экологический контроль; сбор, удаление отходов и очистка сточных вод; 7) образование: дошкольное образование; высшее образование; молодежная политика; 8) культура, кинематография: 9) здравоохранение: стационарная медицинская помощь; скорая медицинская помощь; 10) социальная политика: пенсионное обеспечение; социальное обслуживание населения; 11) физическая культура и спорт: массовый спорт; спорт высших достижений; 12) средства массовой информации: телевидение и радиовещание; периодическая печать и издательства; 13) обслуживание гос (муниципального) долга: обслуживание гос (муницип) внутреннего долга; обслуживание гос (муницип) внешнего долга; 14) межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы РФ : дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ и МО; Код вида расходов включает группу, подгруппу и элемент вида расходов. Единые для бюджетов группы и подгруппы видов расходов: 1) группа "Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций гос (муницип) органами, казенными учреждениями, органами управления гос внебюджетными фондами" : подгруппа "Расходы на выплаты персоналу казенных учреждений"; 2) группа "Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения гос (муниципальных) нужд": "Закупка товаров, работ и услуг в целях формирования гос материального резерва"; 3) группа "Социальное обеспечение и иные выплаты населению": подгруппа "Публичные нормативные социальные выплаты гражданам"; 4) группа "Капитальные вложения в объекты гос (муниципальной) собственности": 58 подгруппа "Бюджетные инвестиции"; 5) группа " Межбюджетные трансферты": подгруппа "Дотации"; подгруппа "Субсидии"; подгруппа "Субвенции"; 6) группа "Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям": 7) группа "Обслуживание гос (муниципального) долга ": подгруппа "Обслуживание гос долга РФ"; 8) группа "Иные бюджетные ассигнования": подгруппа "Исполнение судебных актов"; подгруппа "Предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права"; подгруппа "Резервные средства"; подгруппа "Специальные расходы". |