Подготовка к зачёту по финансовому праву. Зима 2021 г.. 1. Финансы понятие и функции
 Скачать 1.96 Mb.
|
|
имеют строго определенную цель создания и функционирования. (например, пенсионное обеспечение, социальное страхование, финансирование медицинского обслуживания населения, поддержание приоритетных отраслей промышленности, обеспечение продовольствием районов Крайнего севера) их правовое положение определяется нормативным актом о бюджете соответствующего уровня, положением о соответствующем фонде или иным подзаконным нормативным актом, изданным компетентным органом и определяющим основные условия образования и функционирования фонда. действие фондов ограничивается достижением целей, лежащих в основе их создания. Гос целевые внебюджетн ые фонды создаются на основании законов РФ, ФЗ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, законов и подзаконных нормативных актов субъектов РФ. Согласно п. 8 ст. 1 ФЗ от 26 апреля 2007 г. № 63 использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муницип образований кроме собственных местных бюджетов не допускается. Средства внебюджетных фондов не включаются в федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ, но предназначены для исполнения расходных обязательств РФ и субъектов РФ. Фонды социальной направленности Правовая основа Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г., ратифицированный Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. и вступившего в силу для СССР 3 января 1976 г. Глава 17 БК РФ Признаки представляют собой самостоятельные финансово-кредитные учреждения, денежные средства которых находятся в гос собственности, не входят в состав бюджетов и других фондов. Бюджетный процесс По п. 127 ФЗ от 26 апреля 2007 г. № 63 федеральные законы о бюджетах гос внебюджетных фондов должны быть приняты Гос Думой не позднее даты принятия ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Исполнение бюджетов соц внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством. Фонды подотчетны Федеральному Собранию РФ: по итогам исполнения бюджетов органами управления фондов составляются отчеты об исполнении бюджетов, которые представляются Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме ФЗ. Территориальные фонды обязательного медицинского страхования подотчетны соответствующим органам представительной и исполнительной власти субъектов РФ. Контроль за использованием средств фондов возложен на Федеральное казначейство и Счетную палату РФ. Пенсионный фонд РФ Правовая база Закон РФ «О гос пенсиях в РФ», Положение о Пенсионном фонде РФ, БК РФ, ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», «Об 76 индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», Указ Президента РФ № 1709 «О мерах по совершенствованию управления гос пенсионным обеспечением в РФ» Цель Создан в целях гос управления финансами пенсионного обеспечения в РФ. Источники формирования средств фонда — страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, доходы от размещения средств Пенсионного фонда РФ, межбюджетные трансферты из федерального бюджета и другие поступления. Средства Пенсионного фонда РФ имеют целевое назначение и направляются на выплату гос пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ; выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет; оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам; финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Фонда и его органов; на другие мероприятия, связанные с деятельностью Фонда. 57. Понятие гос и муницип кредита: понятие и принципы. Особенности правового положения государства и муницип образований как кредитора и гаранта Конституция: ч.4. ст. 75: Гос займы выпускаются в порядке, определяемом ФЗ, и размещаются на добровольной основе. ч.3. ст.104: Законопроекты о выпуске гос займов могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ. нормы БК РФ (гл. 14 и 15), ГК РФ (§ 1 гл. 42), ежегодно принимаемые законы о федеральном бюджете на соответствующий год, ФЗ «О рынке ценных бумаг», «Об особенностях эмиссии и обращения гос и муницип ценных бумаг», «О порядке перевода гос ценных бумаг СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР в целевые долговые обязательства РФ», иные законы и подзаконные нормативные акты. Гос (муницип) кредит как экономическая категория - система денежных отношений, возникающих в связи с привлечением государством на добровольческих основах для использования временно свободных денежных средств граждан и хозяйствующих субъектов. Как правовая категория — самостоятельный институт ФП, представляющий собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе привлечения государством и МО временно свободных денежных средств юр и физ лиц на условиях добровольности, возвратности, срочности и возмездности в целях покрытия бюджетного дефицита и регулирования денежного обращения. Значение Государство и МО используют данный кредит для обеспечения постоянного процесса финансирования своих потребностей. Полученные таким образом средства поступают в распоряжение органов гос и муницип власти, превращаясь в дополнительные финансовые ресурсы. Они направляются на покрытие бюджетного дефицита. В последующем источником погашения гос и муницип займов и выплат процентов по ним выступают средства бюджета. Как экономическая категория, гос кредит находится на стыке 2 видов денежных отношений — финансов и кредита и несет в себе основные черты и финансов, и кредита. В качестве звена финансовой системы с помощью гос кредита государство формирует и использует централизованные денежные фонды государства. Признаки гос кредита как вида кредита 1) добровольный характер отношений; 2) возвратный и платный характер; 3) в отличие от банковского кредита, где в качестве обеспечения выступают материальные ценности, при заимствовании средств государством обеспечением кредита служит все имущество, находящееся в его собственности; 4) привлекаемые в результате гос кредита средства имеют специфический целевой характер — они направляются на погашение бюджетного дефицита. В то же время, на уровне субъекта 77 РФ или МО привлекаемые таким образом средства могут иметь четко выраженную целевую направленность; 5) гос кредит носит срочный характер. В БК РФ оговорено, что гос и муницип долговые обязательства не могут превышать соответственно 30 и 10 лет. Как гарант Гос гарантия – способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого гарант (РФ или её субъект) дает письменное обязательство отвечать за исполнение должником обязательства перед третьими лицами. Гарант по гос гарантии несет субсидиарную ответственность с должником по гарантированному им обязательству. Государство в качестве гаранта: гарантирует восстановление и обеспечение сохранности вкладов в Сбербанке, сделанных до 20.06.1991 г. и организациях гос страхования по договорам личного страхования в период до 1.01.1992 г.; гарантирует гражданам доход и фиксированный набор основных потребительских товаров и услуг в рамках системы гос минимальных социальных стандартов; РФ может выступать гарантом по обязательствам субъектов РФ и МО; юр лицам гос гарантии могут предоставляться на конкурсной основе под высокоэффективные инвестиционные проекты. Как кредитор В качестве заемщиков средств федерального бюджета могут выступать: бюджетные учреждения. Они не имеют права получать кредиты у кредитных организаций и других физ и юр лиц, кроме ссуд из бюджета и гос внебюджетных фондов; гос и муницип унитарные предприятия; другие юр лица; органы исполнительной власти нижестоящих бюджетов. Способы обеспечения возврата бюджетного кредита: банковские гарантии, поручительства, залог имущества. Возврат предоставленных юр лицам бюджетных средств, а также плата за пользование ими приравниваются к платежам в бюджет. Бюджетный кредит – бюджетные средства, предоставляемые юр лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основе. Бюджетная ссуда – бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года. Субъекты РФ также предоставляют бюджетные кредиты. Внешние кредиты – предоставленные иностранным государствам, ЮЛ, международным организациям. 58. Гос и муницип долг: понятие, формы, правовое регулирование. Управление гос долгом Гос (муницип) долг - обязательства, возникающие из гос (муницип) заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными БК, принятые на себя РФ, субъектом РФ или МО; Гос долг - долговые обязательства РФ перед физ и юр лицами РФ, субъектами РФ, МО, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными физ и юр лицами, возникшие в результате гос заимствований РФ, долговые обязательства по гос гарантиям, предоставленным РФ, и долговые обязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов РФ об отнесении на гос долг долговых обязательств третьих лиц, возникших до введения в действие БК РФ. гос (муницип) внутренний долг - долговые обязательства публично-правового образования, возникающие в валюте РФ ; 78 гос (муницип) внешний долг -возникающие в иностранной валюте В первоначальном варианте БК РФ были закреплены формы гос (муницип) долга. Однако ФЗ от 26.04.2007 № 63-ФЗ ст. 98 БК РФ была изложена в новой редакции, которая вступила в силу с 1 января 2008 г. Теперь закрепляются не формы, а виды долговых обязательств. В научной и учебной литературе термины "виды" и "формы" долговых обязательств используются как взаимозаменяемые. Структура гос (муницип) долга - группировка долговых обязательств по установленным БК видам долговых обязательств. Долговые обязательства могут существовать в виде обязательств по: кредитам , привлеченным РФ от кредитных организаций, иностранных государств, международных финансовых организаций и (или) иных субъектов международного права, иностранных юр лиц; гос ценным бумагам , выпущенным от имени РФ; бюджетным кредитам , привлеченным в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы РФ; гос гарантиям РФ; иным долговым обязательствам, ранее отнесенным в соответствии с законодательством РФ на гос долг РФ. Гос (муницип) заимствования осуществляются в целях финансирования дефицитов соответствующих бюджетов, а также для погашения долговых обязательств. Обслуживание гос (муницип) долга – операции по выплате доходов по гос и муницип долговым обязательствам в виде % по ним и (или) дисконта, осуществляемые за счет средств соответствующего бюджета. Учет и регистрация гос (муницип) долговых обязательств осуществляются в гос (муницип) долговых книгах Долговые обязательства РФ могут быть краткосрочными (менее 1 года), среднесрочными (от 1 года до 5 лет) и долгосрочными (от 5 до 30 лет включительно). Управление долгом Управление гос (муницип) долгом - деятельность уполномоченных органов гос власти (органов местного самоуправления), направленная на обеспечение потребностей публично- правового образования в заемном финансировании, своевременное и полное исполнение гос (муницип) долговых обязательств, минимизацию расходов на обслуживание долга, поддержание объема и структуры обязательств, исключающих их неисполнение. Управление гос долгом РФ осуществляется Правительством РФ либо уполномоченным им Министерством финансов РФ Управление гос долгом субъекта РФ осуществляется высшим исполнительным органом гос власти субъекта РФ либо финансовым органом субъекта РФ в соответствии с законом субъекта РФ. Управление муницип долгом осуществляется местной администрацией (исполнительно-распорядительным органом МО) в соответствии с уставом МО. |