Подготовка к зачёту по финансовому праву. Зима 2021 г.. 1. Финансы понятие и функции
 Скачать 1.96 Mb.
|
|
53. Особенности порядка рассмотрения и утверждения федерального бюджета 70 гл. 22 БК РФ. Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 октября текущего года Проект считается внесенным в срок, если он доставлен в Гос Думу до 24 часов 1 октября текущего года. Одновременно указанный законопроект представляется Президенту РФ В течение суток со дня внесения проекта Совет Гос Думы или в период парламентских каникул Председатель Гос Думы направляет его в комитет Гос Думы, ответственный за рассмотрение бюджета (Комитет по бюджету), для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям БК РФ. Совет Гос Думы или в период парламентских каникул Председатель Гос Думы на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение о том, что проект ФЗ принимается к рассмотрению Гос Думой либо подлежит возвращению в Правительство РФ на доработку (если состав представленных документов и материалов не соответствует требованиям БК РФ). Доработанный законопроект снова представляется в Гос Думу в десятидневный срок Принятый к рассмотрению проект в течение 3-х дней направляется Советом Гос Думы/Председателем Гос Думы в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты Гос Думы для внесения замечаний и предложений , а также в Счетную палату РФ на заключение В течение 10 дней со дня внесения в Гос Думу проекта профильные комитеты готовят и направляют в Комитет по бюджету заключения по указанному законопроекту и предложения о принятии или об отклонении представленного законопроекта, а также предложения и рекомендации по предмету первого чтения. Гос Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 60 дней в трех чтениях. 1 чтение обсуждается концепция проекта , прогноз соц-эконом развития РФ, в том числе указываемые в ФЗ о федеральном бюджете прогнозируемый объем ВВП и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики РФ. При утверждении основных характеристик федерального бюджета Гос Дума не вправе увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Правительства РФ В случае отклонения проекта Гос Дума может: передать законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета, состоящую из представителей Гос Думы, Совета Федерации и Правительства РФ, для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с предложениями и рекомендациями, изложенными в заключениях комитетов, ответственных за рассмотрение предмета первого чтения, и заключении комитета Совета Федерации, ответственного за рассмотрение бюджета; вернуть указанный законопроект в Правительство РФ на доработку ; поставить вопрос о доверии Правительству РФ. 2 чтение Предметом рассмотрения являются текстовые статьи проекта, а также приложения к нему Субъекты права законодательной инициативы направляют поправки по предмету второго чтения в Комитет по бюджету. В течение 10 дней Комитет готовит сводные таблицы поправок по предмету второго чтения и направляет указанные таблицы в соответствующие профильные комитеты и в Правительство РФ. Рассмотрение поправок проводится в Комитете после рассмотрения их в профильных комитетах. 71 3 чтение утверждается приложение , содержащее ведомственную структуру расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период (по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям (гос программам РФ и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов федерального бюджета) в соответствии с распределением бюджетных ассигнований, утвержденным во втором чтении. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом Принятый Гос Думой ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 5-ти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации Рассмотрение Советом Федерации Совет Федерации рассматривает ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 14 дней со дня представления Гос Думой При рассмотрении происходит голосование на предмет его одобрения в целом Одобренный Советом Федерации ФЗ в течение 5-ти дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. При отклонении ФЗ Советом Федерации ФЗ передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. Согласительная комиссия в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Гос Думы согласованный ФЗ. Гос Дума повторно рассматривает ФЗ в одном чтении. Принятый Гос Думой в результате повторного рассмотрения ФЗпередается в Совет Федерации. При несогласии Гос Думы с решением Совета Федерации ФЗ считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 общего числа депутатов Гос Думы. Секретные статьи Секретные статьи федерального бюджета рассматриваются на закрытом заседании палат Федерального Собрания РФ. Материалы к секретным статьям рассматриваются исключительно председателями палат Федерального Собрания РФ и специальными комиссиями палат. Принятие специальных секретных программ и включение их в состав тех или иных расходов федерального бюджета осуществляется по представлению Президента РФ При отклонении Президентом РФ ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель Президента РФ. 54. Характеристика порядка составления, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении федерального бюджета Глава 25.2 БК РФ Составление отчета об исполнении федерального бюджета Федеральное казначейство составляет и представляет в Минфин РФ бюджетную отчетность РФ. Далее Минфин РФ представляет её в Правительство РФ. Отчет об исполнении федерального бюджета за первый квартал, полугодие и 9 месяцев текущего финансового года (одновременно с доп информацией, в том числе о представлении межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов) утверждается Правительством РФ и направляется в Гос Думу, Совет Федерации и Счетную палату РФ. Годовой отчет об исполнении федерального бюджета подлежит рассмотрению Гос Думой и утверждению ФЗ. 72 ФЗ об исполнени и федеральн ого бюджета утверждает отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) федерального бюджета. К ФЗ отдельно утверждаются приложения с показателями: доходов федерального бюджета по кодам классификации доходов бюджетов; расходов федерального бюджета по ведомственной структуре расходов федерального бюджета; расходов федерального бюджета по разделам, подразделам классификации расходов бюджетов; источников финансирования дефицита федерального бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов. Годовой отчет об исполнении федерального бюджета до его рассмотрения в Гос Думе подлежит внешней проверке Счетной палатой РФ. Главные администраторы средств федерального бюджета не позднее 1 апреля текущего финансового года представляют годовую бюджетную отчетность в Счетную палату РФ для внешней проверки. Результаты проверки оформляются заключениями по каждому главному администратору средств федерального бюджета в срок до 1 июня текущего финансового года. Правительство РФ направляет не позднее 1 июня текущего финансового года в Счетную палату РФ годовой отчет об исполнении федерального бюджета и иные документы, подлежащие представлению в Гос Думу одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета. С учетом данных внешней проверки Счетная палата РФ готовит заключение на годовой отчет об исполнении федерального бюджета и не позднее 1 сентября текущего финансового года представляет его в Гос Думу и направляет его в Правительство РФ. Годовой отчет об исполнении федерального бюджета одновременно с дополнительной отчётностью представляется Правительством РФ в Гос Думу не позднее 1 августа текущего года. Рассмотрение и утверждение отчёта об исполнении федерального бюджета Проект ФЗ об исполнении федерального бюджета направляется Советом Гос Думы или в период парламентских каникул Председателем Гос Думы в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты Гос Думы, в Счетную палату РФ на заключение. Заключения профильных комитетов направляются в Комитет по бюджету. При их подготовке профильные комитеты заслушивают доклады федеральных органов исполнительной власти, аудиторов Счетной палаты РФ по соответствующим направлениям, в т. ч. рассматривают вопросы эффективности использования бюджетных ассигнований и достижения целевых показателей, утвержденных в гос программах РФ На основании заключений профильных комитетов, заключения Счетной палаты РФ Комитет по бюджету готовит сводное заключение по проекту ФЗ об исполнении федерального бюджета и проект постановления Гос Думы о принятии или об отклонении проекта ФЗ об исполнении федерального бюджета и представляет их на рассмотрение Гос Думы При рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета Гос Дума заслушивает: доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета; доклад Председателя Счетной палаты РФ о заключении Счетной палаты РФ на годовой отчет об исполнении федерального бюджета. По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении федерального бюджета Гос Дума принимает либо отклоняет ФЗ об исполнении федерального бюджета. При отклонении Гос Думой ФЗ об исполнении федерального бюджета он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий 1 месяца. Гос Дума рассматривает ФЗ не позднее 1 октября текущего года. 73 55. Исполнение федерального бюджета. Роль Минфина РФ, Федерального казначейства, банковской системы в его исполнении Исполнение федерального бюджета обеспечивается Правительством РФ Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана, единства кассы и подведомственности расходов Казначейское обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством. Для казначейского обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в Федеральном казначействе открываются единые счета бюджетов, через которые осуществляются все операции по исполнению бюджетов. Функции Федеральног о Казначейства единство нормативно-методической базы исполнения бюджета, т. е. исполнение бюджета возложено на единый гос орган, все операции, выполняемые в процессе исполнения бюджета, регламентируются одним пакетом внутриведомственных инструкций; целостность процессов исполнения бюджета (полный бухгалтерский учет операций со средствами бюджета; единую систему балансовых счетов; прогнозирование исполнения бюджета; единый бюджетный счет; централизованную обработку платежей); эффективную работу по управлению бюджетными средствами. Органы казначейства ставят под контроль действия всех участников процесса исполнения бюджета. Помимо деятельности по финансовому управлению, казначейство может и должно на всех этапах процесса расходования средств осуществлять контроль за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Только так можно обеспечить единство гос финансов и их эффективное использование. Обеспечение исполнения федерального бюджета: 1)Исполнение федерального бюджета: Доведение бюджетных данных до участников бюджетного процесса федерального уровня Учет бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета Санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, лицевые счета которых открыты в органах Федерального казначейства Приостановление операций по лицевым счетам, открытым главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета в органах Федерального казначейства в предусмотренных бюджетным законодательством РФ случаях Составление и ведение кассового плана исполнения федерального бюджета 2)Осуществление операций в связи с формированием и использованием дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, операций по управлению средствами суверенных фондов: Осуществление операций в связи с формированием и использованием дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния Осуществление операций по управлению средствами Резервного фонда Осуществление операций по управлению средствами Фонда национального благосостояния 3)Управление средствами на едином счете федерального бюджета: Размещение средств федерального бюджета на банковских депозитах Предоставление бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов) Покупка (продажа) ценных бумаг по договорам репо 74 Покупка (продажа) иностранной валюты Обеспечение привлечения остатков средств, поступающих в бюджеты гос внебюджетных фондов РФ, во временное распоряжение федеральных казенных учреждений, остатков средств федеральных бюджетных и автономных учреждений, остатков средств Гос компании "Российские автомобильные дороги", остатков средств федеральных гос унитарных предприятий и остатков средств иных юр лиц Управление операциями со средствами на едином счете федерального бюджета: Управление операциями на едином счете федерального бюджета Информация официального сайта Федерального казначейства: https://roskazna.gov.ru/o- kaznachejstve/funkcii-fk/ Минфин РФ организует исполнение федерального бюджета , устанавливает порядки составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета, бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета, кассового плана исполнения федерального бюджета, а также утверждения (изменения), доведения (отзыва) лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета; ведет Гос долговую книгу РФ; осуществляет управление гос долгом и гос финансовыми активами РФ на основании полномочий, предоставленных Правительством РФ; устанавливает порядок составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений, порядок формирования и ведения обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, используемых при составлении и ведении бюджетных смет федеральных казенных учреждений, порядок составления и ведения планов финансово-хозяйственной деятельности федеральных бюджетных и автономных учреждений; составляет и ведет сводную бюджетную роспись федерального бюджета и представляет показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета в Федеральное казначейство; устанавливает единую методологию бюджетной классификации РФ, бюджетной отчетности, методологию порядка формирования информации по статистике гос финансов; Банк России без взимания платы обслуживает единый казначейский счет в валюте РФ , банковские счета Федерального казначейства, предназначенные для выдачи и внесения наличных денежных средств и осуществления расчетов по отдельным операциям, иные банковские счета в валюте РФ, банковские счета в иностранных валютах для учета операций с денежными средствами Фонда национального благосостояния и иные банковские счета осуществляет функции генерального агента по гос ценным бумагам РФ. без взимания платы оказывает Федеральному казначейству услуги по переводу денежных средств и др; представляет в Федеральное казначейство информацию о счетах и об остатках на счетах по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным годом, в валюте РФ и иностранных валютах, открытых в учреждениях ЦБ РФ и кредитных организациях: 1) Федеральному казначейству и его территориальным органам; 3) органам управления государственными внебюджетными фондами; 56. Гос целевые внебюджетные фонды: понятие, значение, правовое регулирование деятельности Целевые денежные фонды - особая форма аккумуляции и расходования денежных средств, направленных на обеспечение строго целевого финансирования конкретных мероприятий на наиболее важных участках экономического и социального развития. 75 Значение Причина возникновения -недостаточное внимание к расходам на отдельные важные для государства мероприятия . В результате государство было вынуждено создать специальные денежные фонды для финансирования приоритетных социальных и экономических задач, не нашедших достойного места среди статей доходов и расходов гос бюджета. Гос внебюджетные фонды формировались как на федеральном, так и на уровне субъектов РФ. Муниципальные образования также могли создавать свои целевые фонды. Признаки целевых денежных фондов создаются только компетентными гос или муницип органами. Этим целевые гос и местные денежные фонды отличаются от негос целевых денежных фондов, выступающих в виде негос некоммерческих организаций. |