Подготовка к зачёту по финансовому праву. Зима 2021 г.. 1. Финансы понятие и функции
 Скачать 1.96 Mb.
|
|
М.М. Сперанский в 1810 г. по заказу Александра I написал работу (записку) под названием «План финансов». Будучи государственным деятелем, М.М. Сперанский предлагал конкретный план преобразования финансовой системы России и, в частности, уделял внимание финансового законодательства. Он предлагал предоставить бюджету силу закона, законодательно регулировать пошлины, ввести новые налоги. 12 Со второй половины XIX в. в России финансово-правовая наука начинает активно выделяться из финансовой науки. Фактически в эти годы благодаря разработкам финансово-правовой науки становится возможным говорить о финансовом праве как о самостоятельной отрасли права и его отделении, таким образом, от государственного и административного права. Хотя надо учесть, что в те годы научное обоснование самостоятельности отрасли права не производилось через критерий предмета и метода правового регулирования. В частности, в 80-е гг. прошлого столетия создаются кафедры ФП в Московском, Казанском и Новороссийском университетах. В связи с произошедшими изменениями наука ФП активно развивалась в России до Октябрьского переворота 1917г. После октября 1917 г. и вплоть до 1939 г. наука ФП в России развивалась очень слабо. Это было обусловлено принижением роли финансов в условиях социализма. Возрождение ФП как науки и как одноименной отрасли в системе российского права началось в 1939 г., когда оно снова было включено в программы юр факультетов. В 40-х — начале 50-х гг. появляются учебники по ФП, начинают исследоваться теоретические проблемы ФП с учетом достижений в области общей ТГП. Основоположниками науки ФП после 40-х гг. являлись М.А. Гурвич, Р.О. Халфина, Е.А. Ровинский М.А. Гурвич в 1952 г. написал учебное пособие «Советское финансовое право», Р.О. Халфина исследовала предмет и систему ФП. Основное внимание уделялось исследованию бюджетного права, правовому регулированию гос доходов. В значительной мере этому способствовало принятие Закона СССР «О бюджетных правах СССР и союзных республик» от 30 октября 1959 г. С 90-х гг. начинается новый этап в истории российской науки ФП. В связи с ориентацией экономики на рыночный путь развития наука ФП начинает активно исследовать проблемы налогообложения, банковской деятельности. Существенный вклад в науку ФП в этот период внесен работами А.Н. Козырина, Г.А. Тосуняна. В 1995 г. впервые в советской и российской науке ФП была написана и издана работа К.С. Вельского «Финансовое право», посвященная истории развития этой науки. В 1998 г. этой же теме посвящена работа А.А. Ялбулганова «Очерки истории финансового права дореволюционной России». В настоящее время интерес к науке ФП растет. Свидетельством этого является все увеличивающееся число кандидатских диссертаций по проблемам налогообложения, теории ФП, банковской деятельности, работы молодых ученых. Посошков И.Т. (1652- 1726) ● «Книга о скудости и богатстве»-впервые ставит вопрос о вещественном и невещественном богатстве, предпосылка для ВВП ● Меркантилизм; ● Вопрос о налоговой реформе; ● Номиналистический теория денег; ● Производительный труд. Сперанский М.М. (1772- 1839) ● Предпосылки реформ (125 млн.-доход бюджета, 230 млн.-расход, 577 млн.-гос долг); ● «План финансов» лёг в основу царского манифеста: прекращение выпуска облигаций, жёсткий контроль над гос расходами, предложение дать бюджету законодательный характер, классификация расходов (полезные, избыточные, бесполезные), предложение налога на крупные земельные участки, проведена перепись (выявили число налогоплательщиков); ● Идея расширения кредитных операций (коммерческий кредит); ● «Записка о монетном обращении»: серебряный рубль-главная монетная единица, задача-введение кредитных денег вместо ассигнаций; ● Идея о создании Гос банка (сформировался только через 20 лет после смерти Сперанского) ● Результаты: в 1811 г. Дефицит гос бюджета сократился до 6 млн.. доходы выросли до 300 млн. Витте С.Ю. (1849-1915) ● Вопрос строительства транссибирской магистрали; ● Введение винной монополии гос-ва в 1984 г. (Бюджет называли «пьяный бюджет»); ● Активное перераспределение расходов гос бюджета; 13 ● Иностранные займы -вырос внешний гос долг; ● Приветствовал открытие на территории России иностранных акционерных обществ (пониженное налогообложение); ● Денежная реформа: разрешена чеканка золотой монеты, пересмотрены ф-ии Гос банка. ● Итоги: завершён промышленный переворот, но последствия достаточно противоречивы. Тургенев Н.И. (1789- 1871) ● «Опыт теории налогов» 1818 г.- теоретическое исследование основ налоговой и денежной систем России; ● «Записка о крепостном праве» 1819 г.; ● «Россия и русские» 1847 г. Осокин Е.Г. (1819-1880) ● Последователь Адама Смита; ● «Историко-критическое исследование пауперизма» 1846; ● «Внутренние таможенные пошлины в России» 1850; ● «Несколько спорных вопросов по истории русского финансового права» 1856; 11. Источники финансового права: понятие, основания классификации, краткая характеристика Источники финансового права - внешние конкретные формы его выражения, т.е. общеобязательные предписания представительных и исполнительных органов гос власти, содержащие нормы ФП. 1) Конституция РФ; 2) ФЗ РФ (Налоговый кодекс РФ; Бюджетный кодекс РФ; Гражданский кодекс РФ; ФЗ: «О Центральном банке РФ»; «О банках и банковской деятельности»; «О валютном регулировании и валютном контроле» и др.). 3) указы Президента РФ; 4) постановления Правительства РФ; 5) нормативные акты министерств и ведомств; 6) нормативные акты Банка России: а) указания ЦБ РФ – устанавливают отдельные правила по вопросам компетенции ЦБ РФ; б) положения ЦБ РФ – их содержанием является установление системно связанных между собой правил по вопросам, отнесенных к компетенции ЦБ РФ; в) инструкции ЦБ РФ – определяют порядок применения положений федеральных законов, иных нормативных правовых актов по вопросам компетенции ЦБ РФ; 7) нормативные акты субъектов РФ. + международные договоры, содержащие нормы, которые регулируют финансовые отношения между РФ и зарубежными государствами (зарубежным государством). В соответствии со ст. 4 БК РФ и ст. 7 НК РФ в случае противоречия указанных норм нормам российского законодательства применяются правила и нормы международных договоров. +Ряд авторов к источникам права относят и решения КС РФ. НПА -основной источник ФП в РФ Нормативный правовой акт – официальный документ, созданный компетентными гос органами и содержащий общеобязательные юр нормы (правила поведения). Признаки НПА: • издается уполномоченным гос органом; • обладает определенной юр силой; • регулирует отношения, имеющие постоянный и типичный характер; • имеет конкретную сферу применения; • охраняется от нарушений правоохранительными органами государства; • обладает реквизитами, придающими документу индивидуально-правовую характеристику. 14 В системе источников ФП выделяются законы и подзаконные НПА Закон – обладающий высшей юр силой нормативный акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом гос власти или непосредственно народом и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Признаки закона: • юр документ, содержащий нормы права; •результат правотворческой деятельности высшего органа гос власти (парламента, монарха и др.) или референдума всего народа; •регулирует наиболее значимые, типичные, устойчивые отношения в обществе, нуждающиеся в юр урегулировании законом; • обладает высшей юр силой, проявляющейся в невозможности его отмены другим органом, кроме принявшего, а также в том, что содержанию закона не должны противоречить все иные юр документы; •фундаментальный юр документ; база, ориентир нормотворческой деятельности иных гос органов или судов. Иерархия законов России: Конституция РФ, ФКЗ, ФЗ, законы субъектов Федерации. Подзаконные НПА 1) указы Президента РФ, НПА глав субъектов Федерации и местного самоуправления. 2) нормы финансового права содержатся и в подзаконных актах органов исполнительной власти, которыми в первую очередь являются Постановления Правительства (ПП о ФЗ о латереях 3) приказы и инструкции Министерства финансов, Центрального банка РФ. Это также подзаконные акты, содержащие нормы финансового права, подлежащие безусловному исполнению. 4) соглашения между финансово-кредитными органами по различным финансовым вопросам, в том числе акты, которые регулируют часть отношений, складывающихся на рынке ценных бумаг и вообще на финансовом рынке. 5) Акты ЦБ России «Указания об осуществлении расчётов наличными денежными средствами» (за некоторыми исключениями подлежат регистрации в Минюсте) 12. Система финансового права: понятие, структура, краткая характеристика ее элементов Правовые нормы, регулирующие финансовую деятельность государства, дифференцируются, группируются внутри отрасли финансового права в определенные правовые институты и подотрасли, взаимосвязь и взаимодействие которых и образуют систему финансового права. Институты — взаимосвязанные и взаимообусловленные группы правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения определенной узкой области внутри отрасли права. Подотрасль права — более крупная группировка норм права, регулирующих однородные общественные отношения, включающая несколько институтов права. Они существуют объективно. Все нормы финансового права первоначально подразделяются на общую и особенную части. Общая часть ФП нормы, регулирующие общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства, систему органов государства, осуществляющих финансовую деятельность, их правовое положение, правовое положение всех субъектов — участников финансовых правоотношений. К общей части относятся и нормы, в которых закреплены принципы, лежащие в основе зарубежных институтов ФП. 15 Особенная часть ФП включает расположенные в определенном научно обоснованном порядке и логической последовательности подотрасли и институты ФП, связь между которыми объективно обусловлена. Бюджетное право -основная подотраслью ФП, так как в бюджетной системе аккумулируются основные гос финансовые ресурсы, предназначенные для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6 БК РФ). К централизованным финансам относятся также централизованные гос внебюджетные фонды денежных средств, а нормы, регулирующие данные отношения, образуют институт, входящий в данную подотрасль. Правовые институты, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в данной области, являются ведущими среди других финансово- правовых институтов. Налоговое право Бюджет — это доходы и расходы государства, поэтому естественно, что самостоятельный раздел ФП составляют публичные доходы, где основные нормы — это нормы, регулирующие налоговые отношения, складывающиеся в государстве в отношении как юр, так и физ лиц. К публичным доходам относятся институты, объединяющие финансово-правовые нормы, регулирующие децентрализованные фонды денежных средств, и нормы в области государственного кредита и страхования. Для нормального функционирования финансовой системы государства необходимо не только аккумулировать доходы в централизованные и децентрализованные фонды денежных средств, но и собранные деньги правильно направить и израсходовать. Поэтому следом за институтом публичных доходов располагается институт публичных расходов. Поскольку финансовая деятельность — это деятельность, основывающаяся на деньгах и денежном обращении, то в систему финансового права входит институт правового регулирования денежного обращения. Для банковской деятельности очень важен порядок расчетов, устанавливаемый в государстве, следовательно, нормы, регулирующие расчеты, также образуют отдельный финансово-правовой институт. Развитие рынка ценных бумаг в современных условиях вызвало к жизни существование финансово-правовых норм, регулирующих возникающие общественные отношения и образующие в совокупности соответствующий институт финансового права. Для финансовой деятельности большое значение имеет присутствие на финансовом рынке иностранной валюты, поэтому в системе финансового права выделяется институт валютного регулирования. Новые подотрасли Помимо названных институтов и подотраслей, в настоящее время выделяются новые подотрасли, например, подотрасль финансового контроля, ( превалирует точка зрения о том, что относится только к общей части )и особенность которой заключается в том, что в нее включаются нормы, которые одновремеменно относятся к общей части (например, нормы о целях, задачах, формах и методах финансового контроля), а также нормы, регулирующие осуществление финансового контроля в отдельных сферах финансовой деятельности и относимые к особенной части финансового права (например, нормы по проведению бюджетного, налогового, валютного и других видов контроля). Выделяется также и подотрасль по бухгалтерскому учету и отчетности. 13. Финансово-правовые нормы: понятие, особенности, структура, виды норм, их краткая характеристика Финансово-правовые нормы-исходные, первичные элементы, из которых состоит ФП. Им свойственны все общие черты правовой нормы, но присущи и особенности, характерные именно для данной отрасли права. Общие признаки Общий характер; Обеспечение принудительной силой гос-ва; Выражение в нормативных актах. 16 Особенности 1) регулируют права и обязанности субъектов — участников финансовых отношений; 2) Регулируют больше публичные отношения, нежели частные; 3) носят государственно-властный, императивный характер Государство предписывает правила поведения юр лицам, гражданам в области финансовой деятельности. Требования к участникам финансово-правовых отношений выражаются в категоричной форме; 4) ряду финансово-правовых норм свойственна диспозитивность. В то же время это не означает, что сами нормы ФП приобретают характер гражданско-правовых; 5) Нестабильность части норм (в связи с изменчивостью эконом ситуации) Структура Гипотеза определяет условия, обстоятельства, при которых могут возникнуть финансовые правоотношения, и указывает на субъектов — участников этих правоотношений. Например, чтобы юр лицо заплатило налог на прибыль, оно как минимум должно получать от своей деятельности определенный доход. Диспозиция- основа финансово-правовой нормы, содержит предписание того, как должны поступать участники финансовых отношений, определяет их права и обязанности. Санкция-способы защиты правил, установленных финансово-правовыми нормами. Указывают на меры финансового воздействия за нарушение предписаний государства в области финансов. Это пени и штрафы , принудительное взыскание не внесенных в срок платежей, применение кредитных санкций банком, приостановление операций по счетам и др. Так, самую распространенную санкцию в области финансового права — пеню — финансовые органы применяют автоматически, не устанавливая вины за правонарушение. При нарушении срока платежа неизбежно применяется эта санкция. Как правило, в статьях того или иного финансового законодательного акта могут не содержаться все 3 элемента финансово-правовой нормы. Но гипотеза, диспозиция и санкция содержатся в других статьях этого же нормативного акта или иногда в других нормативных актах. Виды норм В зависимости от содержания: материальные и процессуальные. Материальные финансово-правовые нормы закрепляют виды и объем денежных обязательств юр и физ лиц перед государством, определяют объем и направление расходов государства, т. е. закрепляют юр права и обязанности участников финансовых правоотношений. Процессуальные нормы ФП устанавливают порядок применения и действия норм материального права. Так, законодатель определяет бюджетный процесс как регламентируемую нормами права деятельность органов гос власти, местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджетов, составлению и утверждению отчетов об исполнении бюджетов различных уровней. По характеру воздействия на участников финансовых отношений: обязывающие, запрещающие и уполномочивающие. Обязывающие нормы права регулируют активное поведение субъектов и предписывают в категорической форме совершать определенные действия (платить налоги); Запрещающие регулируют пассивное поведение субъектов финансовых отношений и предписывают не совершать действий, нарушающих финансовую дисциплину и законность (предприятиям и организациям запрещается иметь в наличном обороте более установленной Банком России суммы денег. Совершение сделок за наличные деньги в большей сумме рассматривается как серьезное финансовое нарушение) Уполномочивающие финансово-правовые нормы содержат дозволение определенным органам или должностным лицам конкретизировать предписания, содержащиеся в норме. В уполномочивающих финансово-правовых нормах категорический характер предписания государства сочетается с определенными полномочиями участников финансовых отношений, т. е. в них содержатся дозволения распоряжаться субъективными правами в пределах нормы, 17 исходя из общих правовых принципов. (Органы МСУ в пределах своего ведения могут устанавливать местные налоги и сборы) В зависимости от вида регулируемых отношений: бюджетные, налоговые, финансового контроля, страховые, банковские, валютные и др. В зависимости от вида НПА, в котором содержатся: нормы законов и нормы подзаконных актов. |