1. Государственный строй Древнего Египта. Номы, фараон, тжати
 Скачать 231.78 Kb.
|
|
15. Государственный строй Англии накануне революции 1640-1660 годов. Король-В-парламенте, Тайный совет, Звёздная палата. Петиция о праве 1628 года. Государственный строй 1) Высшим органом управления периода абсолютизма был Тайный совет, в состав которого входили представители и феодальной знати, и нового дворянства, и буржуазии. Тайный совет обладал довольно широкой компетенцией: - он управлял заморскими колониями, - регулировал внешнюю торговлю, - при его участии издавались ордонансы, - он рассматривал некоторые судебные дела в качестве суда первой инстанции и в апелляционном порядке; 2) Среди вновь созданных учреждений следует прежде всего назвать Звёздную палату, являвшуюся отделением Тайного совета. - учреждённая для борьбы с противниками королевской власти, и была своего рода политическим трибуналом. Процесс носил инквизиционный характер, допускалось применение пыток. - осуществляла также цензуру печатных произведений; 3) Высокая комиссия, созданная при Елизавете - призванная рассматривать дела о правонарушениях против церкви - позднее функции ее были расширены, и она стала разбирать дела о бродягах, занималась цензурой; 4) Для рассмотрения гражданских дел была создана Палата прошений. Она, как и Звёздная палата, представляла собой отделение Тайного совета; 5) Парламент, продолжавший работать при Тюдорах и почти не собиравшийся при Стюартах; 6) В конце XIV в. была создана должность королевского секретаря, в ведении которого находились наиболее важные государственные дела. К ХVI в. назначаются два секретаря; 7) Важнейшими судебными инстанциями периода абсолютизма были: Суд королевской скамьи; Суд общих тяжб; Суд канцлера; 8) Некоторые изменения произошли в местном управлении. Стремясь подчинить его своему контролю, правительство создало в графствах должность лорд-лейтенанта, возглавлявшего мировых судей и полицию. В ХVI в. происходит развитие низшей самоуправляющейся единицы — прихода. Приход являлся одновременно и территориальной, и церковной единицей. На приходском собрании, в котором могли принимать участие только лица, вносившие налоги на нужды церкви, происходили выборы должностных лиц — старосты, надзирателя за бедными. Таким образом, на местах действовали две системы управления: выбираемая местным населением и назначаемая королём; 9) Армия. Единственными постоянными частями войск были небольшие гарнизоны крепостей и отряд королевской гвардии. Основу сухопутной армии составляло ополчение в виде отрядов милиции. В начале XVII века власть, хотя и обозначалась древнегреческим термином «monarchy (монархия)», подразумевавшим единоличный, единодержавный характер правления, имела в качестве своего носителя не одно лицо — персону монарха, но систему политических институтов. Король выступал в ее рамках, с одной стороны, как самостоятельный властный орган — king solus, с другой стороны как король–в–парламенте (king-in-parliament). При этом подразумевалось, что именно в слиянии с полномочиями парламента королевская власть является высшей. Английский парламент в соответствии с таким пониманием считался политическим органом, включавшим в себя не только лордов духовных и светских с представителями графств (общин), но и короля. Неизбежно вставала проблема разграничения двух властей. Уильям Блэкстоун в первой книге «Комментариев к законам Англии» различал их как власть законодательную и исполнительную. Однако такое понимание является слишком упрощенным. Король, кроме исполнительной, имел также законодательную (абсолютное вето) и судебную (судьи назначаются королем, они зависят от него в статусе, но независимы в решениях) функции. Тайный Совет (Privy Council) выполнял функции правительства и собирался два раза в неделю. При Генрихе VIII Тайный Совет стал главным органом государственного управления. В него входило 20 человек (14 придворных и государственных должностных лиц (специалисты-чиновники, в основе своей – юристы), 4 пэра и 2 епископа). Иногда в Тайном совете образовывался более узкий совет из 10 лиц, который должен был постоянно находиться около короля. Король в Совете осуществлял исполнительную власть. Это было закреплено юридически Ордонансом 1443 г. и Статутом 1535 г. как право контррассигнатуры – обязанности членов Тайного совета подписывать указы короля. Это проявилось в том, что некоторые члены Совета владели ручной печатью короля, частной печатью и большой королевской печатью, которые ставились на каждом королевском акте (но король мог делать повеления и без наложения печати). В 1540 г. Генрих VIII издал закон, определивший иерархию лиц в Тайном Совете и на служебной лестнице. Генерал-викарий (представитель верховной власти короля в церковной иерархии) встал впереди архиепископа Кентерберийского, который до этого был лордом-канцлером). Лорд-концлер исполнял несколько должностей: он являлся хранителем большой королевской печати, стоял во главе суда и государственной канцелярии, председательствовал в верхней палате и надзирал над благотворительными учреждениями. С 1532 г. эту должность занимали исключительно юристы. Лорд-казначей стоял во главе финансового ведомства, его помощник представлял королю отчет о состоянии государственных доходов. Лорд-президент государственного совета иногда формально председательствовал в Тайном совете. Лорд High Admiral считался наследственной должностью и заведовал делами адмиралтейства. Должность Королевского Секретаря (который выполнял разовые поручения короля) постепенно стала называться Государственным секретарем, который стал влиятельным членом высшей администрации, хотя формально считается придворным. С 1539 г. назначалось два секретаря, которые являлись хранителями частной печати, прилагая её к решениям Тайного совета, а также вели журнал регистрации этих решений. Среди придворных должностей, входящих в состав Тайного Совета, можно назвать лорда-хранителя личной печати короля, лорда-чемберлена (обер-камергера), должность которого была наследственной и не связанной с каким-либо объектом административной службы. Камергер выполнял разовые специальные поручения, но не участвовал в государственном управлении, так же как и Эрл-маршал, который относился к герольдии. Лорд-констебль назначался только на день коронации. Лорд-стюард управлял придворным ведомством. Состав этого органа формировался как Короной, так и вне ее желания могущественными чиновниками и магнатами. Елизавета 1 за первые 10 лет правления сумела сформировать свой состав этой важной политической структуры, выводя из него магнатов, имеющих огромное влияние на местах. В 1859 году из 18 членов Тайного Совета 9 человек знати противостояли королеве, из них 6 магнатов, с 1568 по 1582 г. из 25 членов Совета 18 человек состояли в родственных связях друг с другом и с Елизаветой 1. В 1586 г. из 19 членов тайного Совета только 2 было магната, 11 – титулованных аристократов, пятеро из которых были личными друзьями и родственниками Елизаветы. В 1597 г. – из 11 членов Совета 6 были аристократами (магнатов не было вообще), а 5 - сыновья предшествующих членов Совета. Это привело к тому, что спектр политической жизни Англии не отражался в составе Тайного Совета. Тайный совет выделил из себя Звёздную палату на правах комитета в 1488 г. Название этот комитет приобрел от комнаты королевского дворца в Вестминстере, потолок которой был украшен звездами, в которой он собирался. Создание Звёздной палаты приписывается как закону 1487 г., так и постепенному организационному оформлению части общей юрисдикции Королевского Тайного Совета. Звёздная палата была создана для борьбы с мятежами, противозаконными сборищами и партийными союзами, отличавшимися особой одеждой и значками. Сначала в состав Звёздной палаты входила только часть членов Тайного совета (лорд-канцлер, лорд-казначей и хранитель частной печати, епископ, президент совета), потом все члена Тайного совета, но обязательно еще два судьи общегосударственного суда, которые при Генрихе VIII получили только совещательный голос. Присяжные не участвовали в судебных заседаниях, так как они всегда носили чрезвычайный характер. Таким образом, Звёздная палата обозначала тот же Тайный совет, который был наделен функциями чрезвычайного уголовного суда. Его полномочия постоянно выходила за рамки закона, а его решения нельзя было обжаловать ни в каких инстанциях. Кроме политических дел Звёздная палата решала и церковные дела, осуждая любые акты, направленные против государственной церкви. В XVI в. компетенция Звёздной палаты расширяется: в неё входят утверждение мер и весов, законодательство в области местного управления. Тайный Совет контролировал деятельность Парламента. В палате Лордов спикер был ставленник Совета, а в палате Общин были агенты влияния Совета, которые туда входили кроме двух статс-секретарей Тайного совета. Члены Тайного совета могли формировать повестку дня, контролировать скорость прохождения законопроектов и ставить на обсуждение вопросы, которые не хотела Елизавета. Таким образом, Тайный Совет рассматривал парламент как средство влияния на монарха. Другим рычагом влияния на королеву была должность государственного Секретаря, который единственный мог контролировать прохождение и по-своему трактовать содержание всей информации, которая направлялась к монарху. На основе того факта, что монарх в Англии был ограничен Тайным Советом и Парламентом, многие ученые делают вывод, что абсолютной монархии в Англии не существовало, но можно утверждать, что развитие абсолютной монархии шло не только при Елизавете 1, но и при Стюартах. 16. Законодательство Долгого парламента 1641 года. Трёхгодичный акт от 15 февраля 1641 г. устанавливал следующее: а) беспарламентское правление может продолжаться не более трех лет. В случае, если это правило игнорируется королём и его правительством, инициатива выборов переходит к шерифам и лордам, а если и последние бездействуют – к населению; б) никакая власть не может распустить или отсрочить парламент раньше 50 дней после начала сессии. 10 мая 1641 г. палата общин постановила, что ни роспуск, ни даже отсрочка заседаний существующего Долгого парламента не могут иметь место иначе как с согласия членов парламента и по их собственному постановлению. Исходя из этих установлений, полномочия Долгого парламента становятся бессрочными. Летом 1641 г. парламент разогнал политические трибуналы абсолютизма – Звездную палату и Высокую комиссию. Была отменена юрисдикция Тайного совета и ограничена его компетенция вообще. Узаконено положение о том, что никакой налог и никакие пошлины не могут быть взысканы без согласия парламента (22 июня 1641 г.). Провозглашается независимость судей от короны и их несменяемость (1 июня 1642 г.). 1 декабря 1641 г. парламент принимает Великую ремонстрацию, в которой излагается революционная программа буржуазии. В Ремонстрации выдвигались требования об удалении из палаты лордов епископов и об уменьшении их власти над подданными. С этой целью предлагалось произвести полную реформацию церкви. Многие статьи Ремонстрации были посвящены вопросам неприкосновенности частной собственности, как движимой, так и недвижимой. Говорилось также о незаконности огораживания общинных земель. Ряд статей констатировал факт окончательного уничтожения произвола во взимании налогов со стороны королевской власти и выдвигал требование назначения на государственные должности только тех лиц, которым доверяет парламент. Этими документами у королевской власти отнимались основные орудия самодержавия. В Англии установилась конституционная монархия. Акт о потонном и пофунтовом сборе Король получал субсидии с шерсти, ввозимой и вывозимой иностранцами. Субсидии расходовались Королём на цели, установленные Парламентом. Парламент определял сумму сборов с товаров (нарушение королевской прерогативы). Акт об упразднении Звёздной Палаты Звёздная Палата – судебное отделение Тайного совета, орган, обеспечивающий исполнение прокламаций короля. Вместе с ним упразднили Суд президента и совета Уэльса, Суд казначейства, Суд президента и совета северных районов. Акт о ликвидации Высокой комиссии при Тайном совете. Это был судебный орган по церковным делам. Упразднена как орган произвола. Акт об отмене корабельных сборов. Корабельные деньги – сборы, которые шли на строительство кораблей. Акт о королевских лесах. При Карле I площадь таких лесов увеличилась. Парламент вернул границы в состояние, которое они принимали при Якове I. Акт об отмене сборов за рыцарское звание. Когда рыцарь умирал, его наследник платил деньги за принятие рыцарского звания. Это институт феодального права. Он отменялся. Парламент лишил лиц духовного сана избирательного права. Акты имели положительное значение. Звёздная палата не будет восстановлена даже в период реставрации Стюартов. Укореняют изменения. Однако создалась ситуация для гражданской войны. Королевская власть лишилась способ пополнять казну в обход Парламента. Положение англиканской церкви стало первым объектом политической атаки парламента и вынужденных уступок короны. По предложению лидеров Палаты общин парламент рассмотрел список явных злоупотреблений и нарушений свобод и права. В начале 1641 г. парламент приступил к обсуждению петиции (и затем билля) «О корнях и ветвях», где предусматривалось уничтожение епископальной власти. Хотя билль был принят позднее, епископальное устройство англиканской церкви перестало существовать. И что ещё важнее – епископы были изгнаны из Палаты лордов. 17. Гражданская война в Англии 1642-1649 года. Законодательство парламента, суд и казнь короля. Причины гражданской войны: • Поскольку гражданская война была переходом Англии от абсолютной монархии к конституционной, то первой причиной может быть кризис власти короля и вообще кризис абсолютизма в Англии. • Карл 1 часто сталкивался с парламентом, так как их разрешение было необходимо для сбора средств, а он считал свою власть божественной. • В 1629 году Чарльз решил прекратить называть парламенты и начал финансировать своё правление за счёт устаревших налогов, таких как деньги на корабли и различные штрафы, что вызвало гнев населения и дворян. Ход событий: Неудачи армии парламента (1642-1643 годы). В первый период войны армия парламента терпела поражения от королевских войск, так как она была хуже вооружена и обучена. Дисциплина в революционной армии была слабой, командование непрофессиональным. В связи с этим в 1642-1643 годах королевские войска одержали ряд побед и едва не захватили Лондон. Армия «новой модели» Оливера Кромвеля. В 1643 году депутат парламента Оливер Кромвель, преуспевающий джентри (английское нетитулованное мелкопоместное дворянство), начал формировать из числа пуритан отряды нового типа. Он установил в них строжайшую дисциплину, введя смертную казнь за мародёрство, пьянство и трусость. Армия была прекрасно обучена, хорошо экипирована, а главное, она была спаяна верой в Бога, так как состояла из пуритан. За экипировку солдат Кромвеля называли «железнобокими». В 1645 году в битве при Нейзби королевские войска были разбиты, Карл I бежал в Шотландию, но был выдан парламенту. Левеллеры. Многие простолюдины считали, что недостаточно разбить королевские войска и восстановить парламент. Они требовали снизить налоги, вообще упразднить монархию и палату лордов, разрешить всем англичанам избираться в парламент и т.д. За требование уравнения в правах их прозвали левеллерами. В начале Кромвель был в союзе с левеллерами против сторонников короля, но левеллеры создали Совет армии, который захватил Лондон и фактически взял власть в свои руки. Кромвель был вынужден распустить Совет армии и стал противником левеллеров. Прайдова чистка парламента. В парламенте преобладали умеренные – пресвитериане, которые постоянно пытались установить контроль над армией Кромвеля. В конце концов в парламент явился полковник Прайд и впустил на заседание только индепендентов, в результате чего парламент согласился с действиями Кромвеля. Казнь короля. Король договорился о поддержке с шотландцами, те вторглись в Англию. Кромвель разбил их и обвинил короля в измене. Состоялся суд, на котором было доказано, что Карл I обращался за помощью к Франции и Испании. Специально созданный Верховный трибунал приговорил короля к смерти. 30 января 1649 года Карл был обезглавлен. Итоги: • Роялисты были разгромлены и власть перешла к республиканцам Содружества Англии • Кромвель стал лордом-защитником • После непопулярного правления Ричарда Кромвеля к власти вернулось Содружество в 1659 г. также был восстановлен Парламент Рамппа • Затем генерал Джордж Монк был губернатором Шотландии и пригласил Карла 2 вернуться к власти • Уже Карл 2 принял Декларацию Бреды и предложил помилование за действия во время войны, а также уважение прав собственности и религиозную терпимость • Все закончилось коронацией Карла 2 Суд на королём: Кульминацией революции стал организованный по решению парламента суд над королём Карлом 1 (январь 1649), в результате которого Карл 1 был признан «тираном, изменщиком, убийцей и врагом государства». Суд вынес ему смертный приговор. 30 января 1649г. при огромном стечении народа на лондонской торговой площади Карлу 1 отрубили голову. Казнь короля стала заключительным, формально - юридическим завершением установления в Англии республики. Революция торжествовала победу - феодальная монархия была низвергнута. Актом парламента от 17 марта 1649г. королевская власть объявлялась уничтоженной, как «ненужная, обременительная и опасная для блага народа». Через 2 дня её судьбу разделила палата лордов. 19 мая в торжественной обстановке Англия была объявлена республикой. Вся законодательная власть в стране принадлежала теперь однопалатному парламенту в лице палаты общин. Исполнительная власть была формально вручена избранному парламентом сроком на 1 год Государственному Совету, но из 41 его члена только 11 не являлись одновременно членами парламента. В Государственном Совете всю власть осуществляла официально верхушка армии во главе с Кромвелем. Таким образом, столь торжественно провозглашенная республика на деле была диктатурой индепендентских генералов, лишь прикрытой парламентским фасадом. Политическая система власти была нестабильной. В составе Долгого парламента после 1649г. оставалось около 80 членов (т. н. «охвостье»). В заседаниях и решениях дел принимали участие ещё меньшее количество. Большинство из них были одновременно членами Государственного Совета и Совета армии. Чрезвычайно возросли авторитет и личная военная власть О. Кромвеля. Кромвель реорганизовал армию: В 1642 году, находясь в чине ротмистра, Кромвель сформировал свой эскадрон, а затем и полк. Главным требованием был религиозный дух, чтобы солдаты по требованию совести стояли м за дело революции. Высокой требовательностью в отношении поведения солдат и офицеров, требованием заботы начальников о своих подчинённых Кромвель добивался строгой дисциплины. Поведение солдата было регламентировано четкими правилами. Строго наказывалось пьянство, распутство, воровство, грабежи, которые были широко распространены в наёмных армиях. Наряду с этим командование всегда проявляло заботу о хорошем материальном обеспечении личного состава. |