1. Государственный строй Древнего Египта. Номы, фараон, тжати
 Скачать 231.78 Kb.
|
|
25. Статьи Конфедерации 1781 года и Парижский мир 1783 года. Разработка и принятие Конституции 1787 года. Статьи конфедерации 1781 г. В войне за независимость стала очевидной необходимость консолидации штатов, и в 1781 г. конгрессом из представителей штатов были утверждены ”Статьи о конфедерации”. Согласно данному документу штаты вступали в ”вечный союз“ - конфедерацию, именуемую Соединенными Штатами Америки. -Каждый штат сохранял свою независимость и все права, за исключением тех, которые передавались конфедерации в лице ее органов. -Штаты брали на себя обязательства взаимной помощи и невмешательства в дела друг друга. -их граждане наделялись торговыми и промышленными привилегиями и льготами в равной степени во всех штатах, правом свободного выезда и въезда. Для ведения общих дел Соединенных Штатов формировался Конгресс, состоящий из делегатов, ежегодно избираемых в каждом штате числом 2-7 человек. Конгрессу предоставлялось право: - заключать международные договоры - решать вопросы войны и мира, распоряжаться средствами - собранными штатами, для военных расходов - утверждать назначения командного состава армии. Большинство решений по этим вопросам приобретало законную силу только после одобрения их не менее чем девятью штатами. В Конгрессе каждый штат имел один голос. Предусматривались свобода слова и прений в Конгрессе, а также неприкосновенность депутатов. Учреждение конфедерации содействовало объединению сил страны в войне за независимость и обеспечило ее победоносное завершение. Полная независимость США была признана Великобританией в 1783 г.подписанием Версальского мирного договора. Конфедерация представляла собой слабый союз сильных штатов. Слабость конфедерации выражалась в следующем: 1) Конгресс, не имея возможности взимать общие налоги, не располагал собственными средствами для содержания армии и флота, а также для реализации других своих функций. Конгресс мог лишь просить необходимые средства у штатов. Многие штаты при этом имели собственные вооружённые силы, включая военные корабли. 2) Конгресс не имел права регулировать торговлю между штатами. В такой ситуации одни штаты устанавливали налоги на товары других. 3) Конгресс не мог запретить штатам введение и использование их собственных валют, что приводило к инфляции и затрудняло торговлю. 4) Все принимаемые конгрессом решения приводились в исполнение властями отдельных штатов. Центральная власть конфедерации не имела ни исполнительных, ни судебных органов, проводящих в жизнь решения конгресса. Конфедерация не имела ни принудительной власти, ни исполнительного органа, ни единоличного руководителя правительства. Вследствие отсутствия исполнительной власти, конгресс сам занимался всеми административными вопросами. 5) Отсутствие судебных органов приводило к тому, что конгресс опирался на суды штатов для претворения в жизнь общенациональных законов, а также для разрешения споров между штатами. На практике нередко суды штатов отменяли общеамериканские законы. Парижский мир 1783 г. - Великобритания признавала тринадцать колоний в качестве суверенных и независимых государств (штатов). - Канада остаётся британским владением. - США получают доступ к реке Мисиссипи. - Великобритания уступает Флориду Испании. - Франция получает Сенегал в Западной Африке. - Голландия не получает ничего и даже уступает Великобритании свои владения в Индии. Разработка и принятие Конституции: Конституция США была принята 17 сентября 1787 года на Конституционном Конвенте в Филадельфии весной-летом 1787 года 55 мужчинами, которые представляли 12 из 13 штатов и впоследствии ратифицирована всеми тринадцатью существовавшими тогда американскими штатами. Считается первой в мире конституцией в современном понимании. Состоит из семи статей, за время действия Конституции были приняты двадцать семь поправок, которые являются её неотъемлемой частью. Непосредственное участие в разработке текста Конституции взяли ведущие юристы и общественные деятели государства: Д. Медисон, Т. Джефферсон, Б. Франклин, А. Гамильтон и инш. Основоположным принципом конституции был провозглашенный принцип разделения властей. Огромное влияние на Конституцию США оказали работы французского просветителя Монтескьё, в первую очередь его произведение «О духе законов», в котором Монтескьё изложил свои взгляды на разделение властей. Важную роль сыграла теория общественного договора, разработанная ещё в XVII веке Томасом Гоббсом и получившая развитие в трудах Джона Локка, Жан-Жака Руссо, Монтескьё и других философов Просвещения. Младший современник Гоббса Джон Локк является автором сразу нескольких идей, нашедших своё отражение в Конституции. Во-первых, Локк является создателем теории естественных прав, которые даны людям Богом, принадлежат всем людям с рождения и не могут быть ущемлены монархом. К естественным правам Локк относил права на жизнь, свободу, здоровье и собственность. Во-вторых, Локк развивал теорию общественного договора: по его мнению, люди, которые заключили договор и выбрали себе правительство, вправе свергнуть его, если правительство нарушило условия общественного договора и использует власть не в интересах народа. Соединенные Штаты имели и имеют одну Конституцию, руководствуются ею и имеют один и тот же комплекс государственных институтов. Проект Конституции был направлен Конгрессу Конфедерации. Одновременно на сессию Конгресса вернулись делегаты Конвента Мэдисон, Руфус Кинг и Натаниэль Горэм, которые выступили в поддержку проекта. В результате Конгресс одобрил проект и передал его штатам для ратификации. Во время дискуссий, сопровождавших ратификацию Конституции, сложились две «партии» — «Федералисты» (выступали за ратификацию) и «Антифедералисты». Антифедералисты утверждали, что после принятия Конституции и утверждения централизованного правительства будут ущемляться права штатов и права личности, а президент получит власть, сопоставимую с тиранической властью британского короля перед Войной за независимость. Мэдисон, Гамильтон и Джон Джей под коллективным псевдонимом Публий (в честь римского консула периода республики Публия Валерия Публиколы) начали издавать журнал Федералист (англ. Federalist Papers), в котором они обосновывали необходимость принятия новой Конституции и новой системы органов власти. Федералист (всего вышло 85 выпусков) считается ценнейшим источником для толкования Конституции, поскольку в Федералисте значение положений Конституции разъясняется самими её авторами. 26. Конституция США 1787 года: система государственных органов. Необходимо отметить, что разработка проекта конституции проходила втайне от народа. 17 сентября 1787 г. Конвент одобрил проект Конституции, и после ее ратификации тремя четвертями штатов 4 марта 1789 г. она вступила в законную силу. Содержание Конституции ясно свидетельствует о компромиссе между рабовладельцами и крупной буржуазией. Говоря о структуре документа, скажем, что в краткой вводной части Конституции её разработка и принятие обоснованы следующими причинами: 1) образованием более совершенного союза; 2) утверждением правосудия; З) охраной внутреннего спокойствия; 4) организацией совместной обороны. Только в конце преамбулы говорится о содействии благосостоянию живущих и о предоставлении им и их потомкам благ и свобод. Составители стремились закрепить права и власть в США за богатым меньшинством, вопреки демократическому большинству. Высшая общефедеральная законодательная власть вручалась конгрессу, состоящему из двух палат: - нижняя палата именовалась палатой представителей; - верхняя — сенатом. Двухпалатная структура парламента отражает федеративное устройство государства. Палата представителей избиралась сроком на два года прямым голосованием из числа граждан, достигших 25-летнего возраста. фены сената избирались законодательными собраниями штатов по два сенатора от каждого. Поправка 17-я к Конституции, принятая в 191З г., установила, что сенаторы избираются непосредственно населением штата путём прямых выборов- Срок их полномочий 6 лет. Председателем сената являлся вицепрезидент. Компетенция конгресса по сравнению с полномочиями, определенными статьями конфедерации, значительно расширилась. Он получил право: издавать законы по регулированию внешней и внутренней торговли, чеканке монет, работе почтовых ведомств, набору и содержанию армии, милиции, объявлять войну, заключать внешние займы, устанавливать единицы мер и весов, вводить правила о натурализации будущих американских граждан, издавать акты по управлению и организации судоходства. Ему принадлежат полномочия на издание актов по организации подавления мятежей и т.д. Передача многих прав из ведения штатов к федеральным органам свидетельствовала о концентрации власти- 16-я поправка, принятая в 1913 г., предоставила конгрессу право устанавливать подоходный налог, Высшая судебная власть находится в ведении Верховного суда США. Его члены назначаются президентом с согласия сената, должность пожизненная. Президент — глава государства и федеральной администрации. Он не может быть отрешён от должности резолюцией недоверия, принятой конгрессом. Президент является главнокомандующим армией и флотом, может назначать и смещать любого члена своего кабинета, имел полномочия определять обязанности всех министров, должностных лиц США; требовать от руководителей каждого департамента, министерства письменное мнение по любому вопросу. Система органов государственной власти по конституции США 1787 г. Во избежание чрезмерной концентрации властных полномочий какой-либо из трёх ветвей государственной власти (прежде всего исполнительной) ввели систему сдержек и противовесов (checks and balances). Система сдерживающего контроля нашла воплощение в следующих приемах и средствах: Все три ветви власти облекаются неодинаковыми властными возможностями. Американский парламент (Конгресс) состоит из двух палат, одна из которых (палата представителей) избирается всего на два года лицо должно быть не моложе 25 лет и быть гражданином США не менее 7 лет. Вторая палата (сенат) формировалась вначале законодательными собраниями штатов, лицо, избираемое на должность сенатора должно быть не моложе 30 лет и быть гражданином США не менее 9 лет. Срок ее полномочий 6 лет. Президент избирался на 4 года, косвенным путем— при помощи коллегии выборщиков, выдвинутых и избранных населением каждого штата. Члены Верховного суда (вначале 5, затем 9 членов) занимали свои должности пожизненно и назначались на должность президентом, но уже под контролем сената: по каждой кандидатуре необходимо согласие сенаторов (”совет и согласие сената”) общим числом в 2/3 голосов палаты. Конгресс вправе отклонить любые законопроекты президента, которые тот может вносить при содействии зависимых или сочувствующих ему лиц в обеих палатах Конгресса. Сенат может отклонить, предлагаемую президентом на должность судьи, посла и другие высшие федеральные должности. Конгресс имеет возможность применить против президента и любого другого высшего должностного лица процедуру импичмента. Президент в свою очередь наделен Конституцией законной возможностью отложить введение нежелательного ему законопроекта или резолюции. Его отлагательное вето может быть преодолено повторным голосованием обет палат и поддержкой повторного решения большинством в 2/3 голосов. Высшая судебная власть находится в ведении Верховного суда США. Его члены назначаются президентом с согласия сената и сохраняют там свои должности пожизненно, «пока их поведение является безупречным». Конституция запрещает уменьшать их жалованье. Верховный суд позднее присвоил себе право высказывать свое мнение о том, соответствуют ли законы и акты исполнительной власти Конституции США. Штаты сохранили права на собственное конституционное устройство, свою организацию власти и управления. Федерализм по Конституции США: В основе перехода от конфедерации к федерации лежали следующие причины: -необходимость преодоления экономической и политической раздробленности между штатами; -создания сильных централизованных органов власти и управления при максимальном отстранении широких народных масс от участия в политической жизни страны; -повышение авторитета страны на международной арене. Историческое значение провозглашения федерации в США в том, что именно в рамках её государственно-правовых форм сложилась единая буржуазная нация и мог быстрыми темпами развиваться капитализм. Конституция устанавливала федеративное устройство. Соответственно разграничивались правомочия между общефедеральными властями и властями отдельных штатов. Федерация наделялась правами объявлять войну и заключать мирные договоры (в более широком плане — ведение внешней политики), регулировать торговлю с иностранными государствами и между штатами, чеканить монету (регулировать денежную систему страны), устанавливать единую норму мер и весов, набирать в армию и флот, содержать их и управлять ими. Подчеркивалось верховенство федерального права по отношению к праву отдельных штатов. Фиксируя основы федерации, Конституция вводила «смешанную» форму правления, при которой представительство корпуса избирателей страны в целом стало совмещаться с равным представительством штатов в сенате независимо от численности населения каждого из них. Таким образом, верхняя палата неизбежно становилась более последовательным выразителем интересов штатов (особенно малонаселенных). Исключение было сделано в отношении территории, на которой находилась столица США. Авторы Конституции решили, что столица не может быть в пределах какого-либо штата. В связи с этим штаты Вирджиния и Мэриленд уступили часть своей территории, на которой был учрежден федеральный округ Колумбия (в основном в пределах столицы). Жители столицы получили право на самоуправление и лишь в ХХ в. были наделены правом избирать трех выборщиков на президентских выборах и одного делегата с совещательным голосом в нижнюю палату Конгресса. Конституция США впервые в истории учреждала одну из основных форм республиканского правления — президентскую республику. В системе высших органов государственной власти президент наделялся полномочиями главы государства и главы правительства. Предусматривался внепарламентский способ его избрания, равно как и внепарламентский способ формирования правительства при номинальном участии сената. Отсутствует прямая ответственность правительства перед парламентом (конгрессом). В сфере законодательства президент имеет право отлагательного вето. Не меньшее значение приобретает право обращения с посланиями к Конгрессу. 27. Билль о правах США 1789 года. Существенным недостатком Конституции США является отсутствие раздела о правах человека. По предложению Дж. Мэдисона в 1789 г. Конгрессу США были представлены поправки к Конституции, касающиеся прав и свобод индивида. Первые 10 поправок к Конституции, принятые Конгрессом и ратифицированные штатами до 15 декабря 1791 г., получили название Билль о правах. Он стал неотъемлемой частью Конституции США, поскольку в основной текст поправки не вносились, они принимались отдельно. Исходя из того что права и свободы являются прирожденными и неотчуждаемыми, создатели Билля видели свою задачу в том, чтобы Билль установил пределы власти государства в отношении индивида. По этой причине изложение нрав и свобод осуществлялось посредством формулы: "Конгресс не должен...". Следуя негативному пониманию прав и свобод как благ, не могущих быть ограниченными и ущемленными, в поправке IX устанавливался принцип недопустимости "отрицания или умаления иных прав, сохраняемых народом", но прямо не упомянутых в Конституции. Согласно поправке I Конгрессу запрещалось издавать законы, ограничивающие и стесняющие свободу слова, печати, собрания, право личности обращаться к правительству. Конгресс не мог устанавливать обязательную для всех религию. Поправка II гласила, что граждане могут иметь и носить оружие. В соответствии с поправкой III запрещался постой солдат в мирное время в частных домах без согласия их владельцев. Поправка IV провозглашала неприкосновенность личности, жилища, бумаг и имущества. Согласно поправке V устанавливались процессуальные гарантии, принцип суда присяжных и запрет безвозмездного изъятия частной собственности. Никто не мог быть привлечен к уголовной ответственности иначе, как по решению суда присяжных, за исключением дел, возникших в армии. Никто не мог быть подвергнут повторному наказанию за одно и то же преступление, быть принуждаем в каком-либо уголовном деле свидетельствовать против самого себя, быть лишенным жизни, свободы, собственности без законного судебного разбирательства. Поправка VI гласила, что обвиняемый имеет право на очную ставку со свидетелем, показывающим не в его пользу, ему разрешалось прибегать к советам адвоката и вызывать свидетелей со своей стороны. Поправка VII предоставляла право требовать разбора судом присяжных иска ценой свыше 20 долл. Уголовные дела должны рассматриваться судом присяжных. В соответствии с поправкой VIII запрещалось наложение чрезмерных штрафов, а также мучительные наказания. Поправка X вообще не касалась гражданских прав: она устанавливала дополнительные гарантии автономии штатов: "права, не представленные Конституцией Соединённых Штатов и не отнятые ею у штатов, принадлежат штатам или народу". Несмотря на широкий спектр гражданских свобод, закрепленных в Билле о правах, он не гарантировал социальные и экономические права, не отменял рабство, сохранял прежнюю избирательную систему, исключавшую из политической жизни значительную часть общества. Однако даже отмеченные недостатки не умаляют большого исторического значения Билля о правах – составной части американской Конституции, которое он имел в формировании американской демократии, в утверждении прав и свобод личности в качестве критериев социального прогресса. Билль о правах (Bill of Rights) — первые 10 поправок к Конституции США 1787 года. Приняты в 1789 году. Билль о правах вступил в силу 15 декабря 1791 года. Провозглашал свободу слова, печати, собраний, религиозного исповедания, отделение церкви от государства, неприкосновенность личности и др. Основной юридический документ, гарантирующий личные политические права и свободы граждан США. Положил конец концепции божественного происхождения власти короля и правительства, характерной для раннесредневековой Европы и эпохи абсолютизма. Восходит к британской Великой Хартии вольностей 1215 года, законодательно ограничившей власть короля. Важнейшее из прав человека — неприкосновенность личности — впервые законодательно закреплено в Хабеас корпус акте британского парламента 27 мая 1679 года. Другие права закреплены после революции 1688 года. С началом Войны за независимость американские штаты приняли законы, суммировавшие эти нормы: Виргинский билль о правах 1776 года, билли о правах в составе конституций Пенсильвании (1776), Массачусетса (1780) и др. Однако, во время войны гарантии прав не распространялись на противников независимости. Конституция США, создавшая сильную федеральную власть, не включала в себя гарантии прав личности от произвола федеральных властей. Под давлением протестов антифедералистов Дж. Медисон предложил 8 июня 1789 года дополнить Конституцию. После того, как Виргиния, 11-й из тогдашних 14 штатов, ратифицировала Билль о правах, он приобрёл силу закона. Первоначально он рассматривался лишь как закон, защищающий граждан от произвола федеральных властей. В 1866 году впервые 14-я поправка запретила штатам предоставлять неграм меньшие права, чем белым; Верховный суд в 1873 году отменил это решение, посчитав недопустимым вмешательство федеральных властей в действия штатов, но в 1925 году решение суда фактически потеряло силу, в результате постановления, что «ни один штат не должен издавать или приводить в исполнение законы, ограничивающие привилегии и вольности граждан США». Особое место в Билле о правах занимает 1-я поправка, провозглашающая свободу слова, печати и собраний. На ней базируются основные права граждан и политических объединений — партий, профсоюзов, ассоциаций и конфессий. 2-я поправка признает, что в целях гарантии свободы штаты имеют право содержать ополчение, а народ — хранить и носить оружие. Вокруг нее идут многолетние споры, противники свободной торговли оружием добиваются ее отмены. 3-я поправка запрещает расквартирование солдат в частных домах без согласия хозяина в мирное время; она утратила свое актуальное значение. 4-я поправка гарантирует неприкосновенность личности и имущества, запрещая обыски и аресты без предъявления ордера на арест, который может выдаваться только судебными властями при наличии «основательных причин». Существовало большое количество толкований 4-й поправки. В 1928 году Верховный суд решил, что установление подслушивающей аппаратуры не противоречит ей, если при этом не происходит физического вторжения посторонних в жилое помещение; в 1967 году новым постановлением запрещено несанкционированное подслушивание. 5-я поправка вводит суд присяжных, провозглашая, что «никого нельзя принудить при каком- либо уголовном деле свидетельствовать против самого себя или лишать жизни, свободы и собственности без надлежащего разбирательства». 6-я, 7-я и 8-я поправки касаются процедуры судопроизводства. На основании 8-й поправки в разных штатах допускалась или запрещалась смертная казнь, в зависимости от того, относил ли суд данного штата смертную казнь к «жестоким или необычным наказаниям». 9-я поправка констатирует, что права, «которыми уже пользуется народ», даже если они не вошли в конституцию, отменены быть не могут. Эта поправка используется сторонниками расширительного толкования всех прав. Согласно 10-й поправке, права штатов, не переданные федеральному правительству, неприкосновенны. Сторонники суверенитета штатов, в частности, в период Гражданской войны США, часто опирались на 10-ю поправку. В 1941 году Верховный суд покончил с двойственным толкованием Билля о правах, постановив, что права штатов признаются лишь в пределах, установленных федеральным законом. Билль о правах использовался при разработке Всеобщей Декларации прав человека, принятой ООН 10 декабря 1948 года, и аналогичных документов, действующих во многих странах мира. 28. Гражданская война в США. Поправки к Конституции 13-15. Одновременное развитие капиталистического уклада на Севере и рабства на Юге привело в дальнейшем к острейшему противоречию между северными и южными штатами, вылившемуся в Гражданскую войну. Промышленная революция практически не коснулась Юга, где продолжала господствовать рабовладельческая система. В первое послевоенное десятилетие рабовладение в США было крайне невыгодным из-за низкой производительности труда рабов В конце 1860-начале 1861 гг. правящие рабовладельческие круги 13 южных штатов вышли из федерации и провозгласили в феврале 1861 г. Конфедеративные штаты Америки. Стремясь распространить рабовладельческие отношения на территории всего союза, конфедераты начали 12 апреля 1861 г. Гражданскую войну, которая продолжалась четыре года и закончилась 26 мая 1865 г. В этой войне победил промышленно развитый Север. Победа Севера привела к ликвидации рабства. В экономике господствовал так называемый «американский путь» развития в сельском хозяйстве, при котором преобладание принадлежит не плантатору- рабовладельцу, а капиталистическому фермеру. Гражданская война привела к серьезным изменениям правовой и политической системы США. Важное значение имели положения XIV поправки к Конституции, которые запретили штатам принимать законы, ограничивающие льготы и привилегии граждан США; запретили штатам лишать кого-либо свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры или отказывать кому-либо в пределах своей юрисдикции в равной защите законов. Важным последствием Гражданской войны было значительное усиление президентской власти при А. Линкольне. В 60-х гг. XIX в. возникают массовые рабочие организации. В 1898 г. Верховный суд признавал конституционными ограничения избирательных прав негров. Победа Севера привела к укреплению американской федерации; право выхода из Союза было отменено. После разного рода комбинаций получают окончательное оформление две основные политические партийные системы - демократическая и республиканская, возникшие ещё до 1860 г., мало или вовсе не различающиеся по своим программам и по своим методам; они поочередно приходят к власти и поочередно уходят. Это и есть «классическая» двухпартийная система. Чем ближе к началу XX в., тем все более обнаруживалось глубокое перерождение правительственной машины США. В 1870 г. несколько расширяется число избирателей, с 1872 г. вводится тайное голосование. Начиная с 1913 г. стали по-иному избирать сенаторов: по-прежнему двух представителей от штата, но с помощью всеобщего голосования. Превращение США в мировую державу, обладающую собственной колониальной империей, сопровождалось существенными изменениями во всех структурах политической системы. Однако эти изменения, направленные на расширение функций центральных органов власти, далеко не всегда находили свое выражение в системе правовых отношений. При Г. Рузвельте окончательно закончилась эра «правления Конгресса», т.е. его относительная независимость от президентской власти. Предшествующие президенты (Гарисон, Кливленд и Мак-Кинли) истолковывали президентскую власть в парламентарном духе. Правовыми последствиями Гражданской войны было принятие XIII–XV поправок к Конституции США. XIII поправка вступила в силу в 1865 г. и устанавливала, что в США не будет ни рабства, ни подневольной службы, «за исключением тех случаев, когда такое состояние является наказанием за преступления». XIV поправка вступила в силу в 1868 г. и устанавливала, что все лица, рожденные или натурализованные в США, являются равноправными гражданами США и того штата, где они живут. XV поправка вступила в силу в 1870 г. и гласила, что граждане США не могут быть лишены или ограничены в правах на участие в выборах в связи с расой, цветом кожи или прежним нахождением в рабстве. 29. Расовая сегрегация и судебные прецеденты Верховного суда США. Официально расовая сегрегация существовала с принятия в 1865 году 13-й поправки к американской Конституции, которая запрещает рабство. Её первые признаки — раздельные школы (для белых и темнокожих), отдельный общественный транспорт (существовал до 1970-х гг.), запреты на совместное размещение в отелях и мотелях, разделение на кафе и рестораны только для белых и для «цветных» и чёрных, в области услуг, афроамериканские воинские подразделения и тому подобное. Когда Соединённые Штаты Америки вышли из Второй мировой войны, страна сохраняла широкий набор старых проблем. Одной из них была расовая дискриминация. Её существование было закреплено решением Верховного суда США 1896 года, утвердившим принцип «Раздельное, но равное» по отношению к сосуществованию чёрного и белого населения страны. К концу войны афроамериканцы оставались гражданами второго сорта, ущемлёнными во всех правах — политических, социальных, экономических. Худшее образование, жизнь в гетто, заработная плата, вдвое меньшая, чем у белых работников, зачастую невозможность участия в выборах. Дискриминация сохранялась и в вооружённых силах США в годы войны: была ликвидирована сегрегация в период боевой подготовки, афроамериканцы были допущены в боевые части, но в абсолютном большинстве они служили в отдельных подразделениях, жили в отдельных казармах и даже в случае необходимости переливания крови получали её из отдельных запасов. Практика массового отстранения негров от участия в выборах продолжалась вплоть до 50-х гг. XX в. Она достигалась как правовыми (цензовыми) ограничениями, действующими в основном в южных штатах, так и террористическими мерами - судами Линча, запугиванием тех черных граждан, которые решались голосовать. Массовое движение протеста черных американцев против расовой дискриминации привело к принятию в 1957 г. Закона о гражданских правах, дополненного в 1960 г., которым предусматривались некоторые правовые гарантии обеспечения избирательных прав негров. С этой целью создавалась комиссия по гражданским правам, в компетенцию которой входило расследование случаев лишения граждан США права голоса на основе «цвета кожи, расы, религии или национального происхождения». Устанавливалась также судебная ответственность за дискриминационную избирательную практику. Слабая эффективность судебных гарантий избирательных прав негров способствовала радикализации требований крепнущего негритянского движения протеста конца 50-х начала 60-х годов. Если в 50-х годах одним из главных требований оставалась отмена расовой сегрегации (начало формального запрещения которой было положено решением «Верховного суда 1954 г. по «делу Брауна», признавшего неконституционной практику сегрегации в школах), то в 60-х гг. - требования политического равенства и решения социально-экономических проблем. 1963 г. принято считать началом «негритянской революции» в США (руководитель Мартин Лютер Кинг, убит в 1968 г.), которая проходила не только в форме демонстраций и шествий протеста, но и в форме стихийных бунтов в гетто больших городов. Под напором мощного выступления негров в 1964 г. был принят Закон о гражданских правах, который формально ликвидировал дискриминацию негров во всех сферах экономической и политической жизни, в школах, общественных местах и пр. В 1965 г. в качестве новой радикальной меры был принят Закон об избирательных правах, согласно которому применение специальных проверок (тестов), отсеивающих избирателей, могло быть приостановлено в любом штате, если они, по мнению суда, могли привести к ограничению избирательных прав граждан на основании «расовой принадлежности или цвета кожи». Федеральному правительству было разрешено посылать своих регистраторов в штаты и избирательные округа, на которых возлагалась ответственность за исправления избирательных списков, составленных в нарушение закона. Закон 1965 г. положил начало массовой регистрации негров в качестве избирателей, послужил росту их политического сознания. В октябре 1990 г. президент Буш наложил вето на законопроект о гражданских правах, одобренный перед этим большинством голосов в обеих палатах Конгресса. Законопроект предусматривал значительное усиление федеральной защиты американцев из числа национальных меньшинств и женщин от дискриминации при найме на работу и пр. Предусматривалась, в частности, денежная компенсация от предпринимателей лицам, пострадавшим от дискриминации. Законопроект прямо был направлен на отмену шести принятых ранее постановлений Верховного суда США, которые были расценены как подрыв гражданских прав лиц, подвергшихся дискриминации из-за цвета кожи, религиозных убеждений, пола или национальности. При повторном рассмотрении законопроекта в Конгрессе он не получил требуемых 2/3 голосов. В транспорте По законам города Монтгомери в Алабаме чернокожие граждане не должны были занимать в автобусах первые четыре ряда, поскольку они предназначались «только для белых» — об этом свидетельствовала надпись при входе. Если все места «только для белых» были заняты, то сидящие чернокожие должны были уступить белым пассажирам свои «чёрные» места. Равнозначным этому можно считать туалеты в придорожных заведениях (в том числе на автобусных станциях), в которых была жёсткая сегрегация по цвету кожи. В 1955 году представители движения за гражданские права начинают бойкот автобусных линий в Монтгомери. Они требуют отменить дискриминационные законы. Мартин Лютер Кинг так описывает проявления сегрегации в общественном транспорте южных штатов в 1955 году: В это время автобусные компании понесли значительные убытки — 70 % от всех пассажиров автобусов в то время составляли чернокожие. Первоначально городские власти пытались расколоть движение (путём дезинформации в СМИ и дискредитации лидеров), но, когда это не помогло, полиция вступила в дело и начала преследовать активистов и давить на них всеми возможными методами. Чернокожих водителей останавливали, подвергали арестам под надуманными предлогами, — а их домашним угрожал Ку-Клукс-Клан. Так, в январе 1956 года в дом Мартина Лютера Кинга бросили бомбу, что породило новый всплеск движения среди чернокожих. После этого власти запустили «антибойкотный» закон от 1956 года, арестовав ещё сотню активистов. Суды против активистов были известны и за рубежом, в том числе, в Европе. После подачи иска от активистов Федеральный окружной суд констатировал незаконность автобусной сегрегации. Прокуратура Монтгомери апеллировала в Верховный суд США, который оставил решение окружного суда в силе. В ту же ночь члены Ку-Клукс-Клана, прибывшие на 40 грузовиках, провели показательное шествие с целью запугивания местных жителей. 20 декабря 1956 года сегрегацию городских автобусов в Монтгомери отменили законодательно. Но фактически такое положение сохранялось в отдельных городах юга США до 1970-х годов. На это решение расисты ответили террором: расстрелом автобусов, взрывом самодельной бомбы в кварталах с чернокожими жителями и избиением чернокожих. Прецендеты Оливер Браун и др. против Совета по образованию Топики — судебный процесс, закончившийся решением Верховного суда США в 1954 году, которое признало противоречащим конституции раздельное обучение чернокожих и белых школьников. Решение явилось важным событием в борьбе против расовой сегрегации в США. Дело Брауна и других объединило пять ранее поданных независимых исков. Все они были осуществлены при поддержке Национальной ассоциации содействия прогрессу цветного населения. Боллинг против Шарпа: одиннадцати чёрным ученикам из пригорода Вашингтона было отказано в поступлении в школу, из-за чего они были вынуждены посещать гораздо худшую школу для чёрных. Бриггс против Элиота: коллективный иск родителей из Южной Каролины. При его рассмотрении в Верховном суде в 1952 году были использованы результаты исследования Кларков («Doll test»). Дэвис против школьного совета района Принца Эдуарда: иск из Виргинии, вызванный катастрофическим состоянием школы для чёрных. Гебхарт против Бельтона: коллективный иск родителей из Делавэра (в котором сегрегация была законодательно закреплена). Объединил два спора: Bulah v. Gebhart (чернокожей девочке отказали в транспорте, необходимом для посещения отдалённой сегрегированной школы) и Belton v. Gebhart, одним из оснований которого было разительное различие в качестве между школами для белых и чёрных 30. Старый режим во Франции и причины Великой Французской революции. Революция 1789—1794 гг. по существу была неизбежной, поскольку продолжающее нести на себе бремя феодальных представлений и институтов французское общество зашло в тупик. Абсолютная монархия не смогла предотвратить неуклонно нараставший экономический, социальный и политический кризис. Главной помехой на пути дальнейшего развития Франции стала именно абсолютная монархия. Она давно уже перестала выражать общенациональные интересы и все более откровенно защищала средневековые сословные привилегий, в том числе исключительные права дворянства на землю, цеховой строй, торговые монополии и другие атрибуты феодализма. Абсолютизм, некогда сыгравший важную роль в экономическом, культурном, духовном развитии страны, окончательно превратился к концу XVIII в. в политический оплот феодальной реакции. К этому времени чиновничий и военно-полицейский аппарат стал основой абсолютистского государства. Он все более откровенно использовался для подавления участившихся крестьянских бунтов и растущей политической оппозиции королевской власти со стороны буржуазных кругов. В последней трети XVIII в. более очевидно проявился антинародный и застойный характер абсолютизма. Он особенно ярко проявился в финансовой политике королевского правительства. Огромные суммы из государственной казны шли на покрытие баснословных расходов самой королевской семьи, на подкармливание верхушки дворянства и духовенства, на поддержание внешнего блеска королевского двора, ставшего в полном смысле этого слова "могилой нации". Несмотря на постоянный рост налогов и иных поборов, взимаемых с третьего сословия, королевская казна всегда была пуста, а государственный долг вырос до астрономических размеров. Предпосылки и основные причины революции: В конце 1780-х гг. во Франции разразился затяжной политический, экономический и социальный кризис. Изменений требовали плебс, крестьяне, буржуазия и рабочие, не желавшие мириться с таким положением дел. Одним из наиболее сложных вопросов был аграрный, который постоянно усложнялся из-за глубокого кризиса феодальной системы. Ее пережитки мешали развиваться рыночным отношениям, проникновению капиталистических начал в сельское хозяйство и промышленность, возникновению новых профессий и производственных сфер. Среди основных причин Великой Французской революции стоит отметить такие, как: Торгово-промышленный кризис, начавшийся в 1787 году; Банкротство короля и дефицит бюджета страны; Несколько неурожайных лет, приведших к крестьянским восстаниям 1788-1789 гг. В ряде городов – Гренобле, Безансоне, Ренне и предместьях Парижа – прошла череда выступления плебса; Кризис монархического режима. При королевском дворе предпринимались попытки решить возникшие проблемы, но методы преодоления системного кризиса, к которым прибегали чиновники, безнадёжно устарели и не работали. Поэтому король Людовик XVI решил пойти на определенные уступки. В частности, были созваны нотабли и Генеральные Штаты, которые в последний раз собирались в 1614 году. На заседании Генеральных Штатов присутствовали и представители третьего сословия. Последние создали Национальное собрание, ставшее вскоре Учредительным. Дворянство и привилегированные слои французского общества, в том числе и духовенство, высказались против такого равноправия, и стали готовить разгон собрания. Кроме того, они не приняли предложение короля обложить их налогами. Крестьяне, буржуазия, рабочие и плебс стали готовиться к проведению всенародного восстания. Попытка его разогнать вывела 13 и 14 июля 1789 года на улицы Парижа многих представителей третьего сословия. Так и началась Великая Французская революция, изменившая Францию навсегда. 31. Генеральные штаты 1789 года и Учредительное собрание. Декларация прав человека и гражданина 1789 года. Выборы в Генеральные Штаты Указ о созыве Генеральных Штатов был издан в начале 1788 г. Распределение мест между сословиями на сей раз было следующим: около 600 депутатов должно было послать третье сословие и столько же духовенство и дворянство, вместе взятые. Правительство было вынуждено сделать эту уступку ввиду охватившего Францию волнения, но, делая ее, правящие круги думали вместе с тем свести ее на нет применением старого способа обсуждения вопросов и голосования в Генеральных Штатах, т. е. порознь по сословиям, при котором каждое сословие, независимо от числа депутатов, имеет один голос. Выборы для дворянства были прямыми, для духовенства - частично прямыми, частично двухстепенными, депутаты же третьего сословия подвергались гораздо более тщательному отбору. Право голоса предоставлялось всем французским подданным, достигшим 25-летнего возраста и уплачивающим налог не менее 5 ливров в год. На своих избирательных собраниях третье сословие принимало наказы депутатам. В этих наказах мы находим все основные пункты будущей Декларации прав человека и гражданина, - требования конституции, равенства всех перед законом, неприкосновенности собственности, уничтожения привилегий, уничтожения крепостной зависимости и цехов, отмены произвольных арестов и политических тюрем, введения суда присяжных, свободы слова, совести и т.д. Генеральные Штаты. Генеральные Штаты открылись 5 мая 1789 г. Очень скоро встал важный вопрос о порядке голосования решений. Король, дворянство и духовенство настаивали на голосовании посословном. При этом порядке каждое сословие решало вопрос отдельно, и решением Генеральных Штатов считалось то решение, которое было принято по крайней мере двумя сословиями. Такое голосование заранее обрекало на провал предложения третьего сословия, так как по всем основным вопросам дворянство и духовенство голосовали бы заодно. Тот факт, что количество депутатов третьего сословия равнялось количеству депутатов дворянства и духовенства вместе взятых, не имел бы, как видим, никакого значения. Депутаты третьего сословия требовали поэтому поименного голосования. Национальное собрание Переговоры о порядке голосования длились около полутора месяцев. Дворянство и духовенство не шли на уступки, и только несколько священников присоединились к третьему сословию. Непримиримая позиция привилегированных вызывала всеобщее негодование, и депутаты третьего сословия перешли к более решительным действиям: они заявили, что они избраны почти всей совокупностью нации и объявили себя Национальным собранием. Это было 17 июня 1789 г. В тот же день собрание постановило, что налоги в государстве не могут взиматься без согласия представителей нации, а так как все существующие налоги не санкционированы нацией, то все они незаконны и не подлежат взиманию, увеличению или продлению. Далее собрание заявляло, что оно дает временно согласие на то, чтобы существующие налоги и сборы, хотя и установленные незаконно, продолжали взиматься как и раньше, но только до того дня, пока не распущено Национальное собрание, по какой бы причине ни произошел его роспуск. Этот решительный шаг вызвал колебания среди известной части представителей других сословий, и к депутатам третьего сословия присоединилась часть представителей духовенства. Королевский двор, не решавшийся разогнать Национальное собрание, старался мешать его заседаниям. 20 июня, когда депутаты третьего сословия пришли к обычному месту заседаний, солдаты не впустили их в помещение. Тогда было постановлено, что заседание должно состояться в любом месте. И действительно, в соседнем доме, в зале для игры в мяч, состоялось знаменитое заседание Национального собрания. Все члены его, за исключением одного, торжественно поклялись не расходиться, пока не будет принята конституция королевства. 23 июня король сам явился в Собрание объявить, что он решил сохранить "в полной неприкосновенности разделение на отдельные сословия", и приказал депутатам разойтись в отведенные для каждого сословия отдельные помещения. Но, вопреки приказу короля, депутаты третьего сословия продолжали собираться и заседать совместно с частью представителей дворянства и духовенства, присоединившихся к ним. Король вынужден был, наконец, признать факт совместных заседании сословии, и 27 июня Собрание собралось в полном составе. Впоследствии, уже в конце своей деятельности, оно приняло название Учредительного собрания. Деятельность Собрания внушала королю и его окружению все большие и большие опасения. Королевский двор задумал вооруженной силой разогнать Собрание. Начали стягивать войска к Парижу с явным намерением совершить контрреволюционный переворот. Но угроза контрреволюции всколыхнула народные массы. 14 июля народ штурмом взял Бастилию - центральную политическую тюрьму, бывшую олицетворением самодержавия. Взятие Бастилии всюду было воспринято как конец старого режима, как падение абсолютизма. Наблюдается быстрый рост народного движения. В Париже и других городах организуются городские общины - "коммуны" - для управления городами, составляются отряды национальной гвардии для защиты революции. В деревне началась крестьянская революция. Крестьяне отказывались выполнять феодальные повинности и платить налоги. Они уничтожали феодальные документы, в которых были записаны крестьянские повинности, а там, где они встречали сопротивление, дело доходило до разрушения помещичьих усадеб. Народное движение спасло Учредительное собрание. Двор был вынужден отложить выполнение своих контрреволюционных планов. Постановление 4-11 августа Рост крестьянского движения заставил Учредительное собрание прервать обсуждение вопроса о будущей конституции и срочно заняться аграрным вопросом. Ночью с 4 на 5 августа было принято постановление "об окончательном уничтожении феодального режима". На основе этого общего постановления Учредительное собрание выработало закон, окончательно принятый собранием 11 августа. Закон устанавливал, что те из феодальных прав и обязанностей, которые относятся к личному или вещному крепостному праву и к личной зависимости, отменяются без выкупа; все остальные повинности подлежат выкупу, а впредь до выкупа должны выполняться по-прежнему; размеры и способы выкупа будут установлены Национальным собранием. Отменялось исключительное право охоты. Упразднялись сеньориальные суды. Отменялась церковная десятина (до изыскания иного способа обеспечения духовенства десятина должна была взиматься). Все срочные земельные ренты, натуральные и денежные, подлежали выкупу. Постановление Учредительного собрания было, конечно, шагом вперед, но шагом нерешительным, который отнюдь не означал на практике уничтожения феодального режима. Учредительное собрание оставило незатронутыми наиболее доходные права помещиков, объявив их подлежащими выкупу. Собрание, в котором первую скрипку играли представители буржуазии, показало, что оно не склонно к решительным выступлениям против феодальной собственности. Понимая, что крестьяне останутся недовольны этими законами, Учредительное собрание приняло жестокие меры к подавлению возможных волнений с помощью национальной гвардии и войск (закон от 10 августа). Декларация прав человека и гражданина 1789 года С первых же дней революции Национальное, а затем Учредительное собрание занялось разработкой конституции и определением принципов организации новой государственной власти, в связи с чем были образованы специальные конституционные комиссии. Важной вехой на пути становления французского конституционализма явилось торжественное провозглашение 26 августа 1789 г. Декларации прав человека и гражданина. В этом документе формулировались важнейшие государственно-правовые требования революционно настроенного третьего сословия, выступавшего в это время еще единым фронтом в конфликте с королем и со всем старым режимом. На содержание декларации, выдержанной в духе естественно-правовой концепции, существенное влияние оказали идеи французских просветителей XVIII в., а также Декларация независимости США. Авторы французской Декларации (Лафайет, Мирабо, Мунье, Дюпор) рассматривали человека как существо, от природы наделенное естественными и неотчуждаемыми правами ("люди рождаются и остаются свободными и равными в правах" — ст. 1). В число естественных прав, перечень которых отличался от того, какой был предусмотрен в Декларации независимости США, включались свобода, собственность, безопасность, сопротивление угнетению (ст. 2). В концепции естественных прав, претендующих на универсальное выражение природы человека, реализовывались не только общедемократические устремления народных масс, но и специфические интересы буржуазии, закреплялись важнейшие отношения формирующегося капиталистического общества. Так, свобода, сформулированная в ст. 4 в духе господствовавших в то время индивидуалистических концепций, переводилась на юридический язык как возможность "делать все, что не приносит вреда другому". Идея свободы была, несомненно, центральной и самой демократической идеей декларации. Собственность также рассматривалась авторами декларации в абстрактно-индивидуалистическом духе и была единственным естественным правом, которое объявлялось в этом документе "неприкосновенным и священным". Незыблемость частной собственности была гарантирована: "Никто не может быть лишен ее иначе, как в случае установленной законом несомненной общественной необходимости", причем лишь на условиях "справедливого и предварительного возмещения" (ст. 17). Стремление защитить имущественные интересы граждан нашло свое отражение в статьях 13, 14, в которых запрещались произвольные королевские поборы (в том числе на содержание вооруженных сил) и устанавливались общие принципы налоговой системы (равномерное распределение общих взносов, взимание их лишь с согласия самих граждан или их представителей и т.д.). В декларации была осуществлена своеобразная "национализация" государственной власти, которая не рассматривалась уже как основанная на "собственном праве короля", а трактовалась как выражение национального суверенитета ("источник суверенитета зиждется по существу в нации" — ст. 3). Любая власть в государстве, в том числе и королевская, могла проистекать только из этого источника. Она рассматривалась как производная от воли нации. Общество имело право требовать отчета от каждого должностного лица по "вверенной ему части управления" (ст. 15). Закон рассматривался как "выражение общей воли" (ст. 6), причем подчеркивалось, что все граждане имеют право участвовать лично или через своих представителей в его образовании. Здесь же провозглашалось, что всем гражданам "сообразно их способностям" в равной мере открыт доступ ко всем государственным должностям. Декларация провозглашала ряд первостепенных для закрепления демократического строя политических прав и свобод граждан ("право высказываться, писать и печатать свободно" — ст. 11; "право выражать свои мнения, в том числе религиозные" — ст. 10). Одной из основных идей Декларации 1789 г., не утративших своего прогрессивного значения и сегодня, была идея законности. Выступая против произвола королевской власти, конституционалисты принимали на себя обязательство построить новый правовой порядок на "твердой основе закона". Депутаты Учредительного собрания ясно представляли себе, что без гарантий неприкосновенности личности не могло быть и речи о безопасности, объявленной одним из естественных прав человека, а тем самым и о свободном пользовании имущественными и политическими правами. Именно поэтому в ст. 8 четко формулировались принципы новой уголовной-политики: "Никто не может быть наказан иначе, как в силу закона, надлежаще примененного, изданного и обнародованного до совершения правонарушения". Эти принципы позднее были выражены в классических формулах: nullum crimen, nulla poena sine lege (нет преступления и наказания без указания на то в законе), "закон не имеет обратной силы". Обязанность государства обеспечить безопасность своих граждан определяла также и процессуальные формы защиты личности. Никто не мог подвергнуться обвинению или быть арестованным иначе, как в случаях и при соблюдении форм, предписанных законом (ст. 7). В ст. 9 указывалось, что любое лицо предполагается невиновным, пока не установлено обратное. Таким образом, действовала презумпция невиновности в противовес средневековым представлениям о виновности подозреваемого. Идея законности получила своё закрепление и в виде общих принципов организации государственной власти, и прежде всего в разделении властей. Согласно ст. 16 "общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет конституции". Декларация 1789 г. имела большое значение не только для Франции, но и для всего мира, поскольку она закрепляла основы передового для своей эпохи общественного и государственного строя, определяла устои нового правопорядка. Сами ее создатели полагали, что составили документ "для всех народов и на все времена". 32. Законодательная деятельность Учредительного собрания 1789-1791 годов. Конституция 1791 года. В период с сентября 1789 г. по сентябрь 1791 г. Учредительное собрание приняло множество законов. Некоторые из этих законов впоследствии вошли в Конституцию, некоторые имели революционный характер, некоторые вступали в противоречие с Декларацией. В декабре 1789 г. был принят декрет о введении имущественных и других цензов для избирателей, вводивший деление граждан на активных и пассивных. Были приняты декреты об отмене сословного деления, упразднения цехового строя, внутренних таможен и других средневековых институтов. Вводилось новое административное деление страны на департаменты (83), дистрикты и кантоны. Были приняты декреты о передаче церковного имущества в распоряжение нации. Вводилось гражданское устройство церкви. Медленно решался аграрный вопрос и отмена феодальных повинностей. Зимой 1791 г. появился закон Ле Шапелье, запрещавший рабочим объединяться в союзы и проводить стачки и формально запрещавший все корпорации. Конституция 1791 г. |