1. Государственный строй Древнего Египта. Номы, фараон, тжати
 Скачать 231.78 Kb.
|
|
18. Протекторат Оливера Кромвеля и Орудие управления 1653 г. В 1649 г. основные задачи революции были решены — король казнён, палата лордов ликвидирована, власть перешла к Государственному совету английской республики. Однако экономическое положение страны оставляло желать лучшего. Простолюдины, вынесшие на своих плечах все тяготы революции и гражданской войны, практически ничего не получили. Вполне реальную угрозу для республики создавала и армия — офицерам и солдатам долгое время не выплачивали обещанного жалования, а денег в казне для расчета с военнослужащими не было. Когда армия перестает воевать, возникает угроза её вмешательства в политику; тем более явной она была в Англии, где многие офицеры высшего командного состава были одновременно и парламентариями. Европейские соседи Англии, оправившись от тридцатилетней войны, начинают готовить военную интервенцию против республики. В этих сложных условиях Государственный совет и парламент принимают решение о введении войск в Ирландию, которая, воспользовавшись смутой в стране, к тому времени практически стала независимой. Целями введения «ограниченного контингента» были: а) ликвидация мятежа, грозившего потерей наиболее близкой и освоенной колонии; б) решение финансовой проблемы — с солдатами и офицерами армии «новой модели» планировалось расплатиться землей, конфискованной у непокорных ирландских крестьян и феодалов; в) устранение (хотя бы временное) армии от внутриполитической борьбы; г) демонстрация перед европейскими соседями мощи новой английской армии (предостережение интервентам); д) создание образа врага в лице ирландцев, возложение на них ответственности за беды и несчастья англичан, отвлечение народа от более важных внутренних проблем. Жесткое подавление мятежа, разграбление ирландских земель разложили некогда революционную армию. Увенчанная «славными победами» над мятежниками армия вернулась в Англию. В стране устанавливается военная диктатура, армия и республика оказались вещами несовместимыми. «Английская республика разбилась об Ирландию» — писал впоследствии К. Маркс. Установление военной диктатуры было законодательно оформлено «Орудием управления» 13 декабря 1653 г. Однако это не совсем верно, считать «Орудие управления» конституцией нельзя по следующим формальным причинам: - была закреплена только форма правления (о форме государственного устройства и правах граждан умалчивалось); - принцип «разделения властей» — основа любой буржуазной конституции был предан забвению (в руках Оливера Кромвеля — лорда-протектора сосредотачивалась как исполнительная, так частично и законодательная власть); - основной закон государств, которым является конституция, не должен подстраиваться под конкретную личность — как только умер Кромвель (1658 г.), умерла и эта «конституция». Тем не менее «Орудие управления» закрепляет традиционный для Англии принцип «смешанного правления» (монархия, аристократия и демократия) — монархическую ветвь власти олицетворял лорд-протектор (избираемый пожизненно), аристократическую власть осуществлял Государственный совет, демократическую — однопалатный парламент (однако в 1656 г. палата лордов была восстановлена). Главой республики был лорд-протектор (Кромвелю предлагали корону, но отказался), осуществляющий свои властные полномочия при содействии Совета (в число членов которого входило от 21 до 30 человек). Полномочия лорда-протектора: а) назначение на должности (гражданские и военные); б) командование вооруженными силами; в) помилование (за исключением убийства и измены); г) представительство страны на международной арене; д) просмотр законопроектов, принимаемых парламентом, и ряд других функций. Высшая законодательная власть вручалась парламенту, годовая сессия которого должна была длиться не менее пяти месяцев, а беспарламентное правление не могло продолжаться более трёх лет. Устанавливается возрастной (21 год) и равный для всех парламентариев имущественный ценз в 200 фунтов стерлингов годового дохода (устранивший от политики большую часть взрослого населения). Однако нужно отметить, что парламент был лишь маскировкой, прикрытием для единоличной диктатуры генерала Оливера Кромвеля. Английское общество XVII в. еще не созрело для республиканской формы правления. Монархические традиции были слишком сильны. В этом была причина слабости и скорой гибели республики. В декабре 1653 г. в Англии была введена конституция, разработанная советом офицеров армии и получившая название «Орудие управления». Она закрепила военную диктатуру Кромвеля. Законодательная власть сосредоточивалась в руках лорда-протектора и однопалатного парламента. Имущественный ценз, установленный для участия в выборах, был в 100 раз выше существовавшего до революции. Высшая исполнительная власть вручалась лорду-протектору совместно с Государственным советом, состоявшим из 13—21 члена. Назначение членов совета зависело от лорда-протектора. В перерывах между сессиями парламента лорд-протектор командовал вооруженными силами, осуществлял дипломатические сношения с другими государствами, назначал высших должностных лиц. Он также обладал правом отлагательного вето в отношении законов, принятых парламентом. Конституция прямо объявляла Кромвеля пожизненно лордом-протектором. Вскоре Кромвель перестал созывать парламент, членов Государственного совета он назначал но своему усмотрению. Местное управление было вверено стоявшим во главе округов генерал-майорам армии Кромвеля. По сути «Орудие управления» закрепило режим единоличной власти, по широте полномочий соответствующей монархической. С этого времени началось обратное движение от республики к монархии. После смерти Кромвеля (1658 г.) оставшаяся часть Долгого парламента объявила себя учредительной властью и возвела в 1660 г. на престол Карла II — сына казненного короля. Представители буржуазии и нового дворянства добились от Карла II подписания Бредской декларации, по которой король обещал: — не преследовать никого, кто в годы революции боролся против короля; — сохранять свободу совести для всех подданных; — передавать все споры по поводу земли на усмотрение парламента (тем самым под защиту парламента ставились те изменения в землепользовании, которые были проведены во время революции). Однако данные обещания были нарушены. Восстановление монархии сопровождалось возрождением старых порядков. Были восстановлены в старом виде палата лордов, Тайный совет и англиканская церковь. Участники революции преследовались, а пресвитериане подвергались гонениям. 19. Реставрация Стюартов 1660 г. Хабеас корпус акт 1669 г. Реставрация Стюартов. К концу 50-х годов XVII в. режим военной диктатуры стал встречать оппозицию как справа, так и слева. Роялисты мечтали о восстановлении монархии. Республиканцев тоже не устраивала новая форма правления, мало похожая на республиканскую. Смерть Кромвеля в 1658 г. ускорила политический кризис. На некоторое время власть перешла в руки сына Кромвеля - Ричарда, но будучи слабой политической фигурой в условиях нарастающего кризиса он не сумел ее удержать. В 1659 г. остаток Долгого парламента объявил себя учредительной властью. В 1660 г. он восстановил палату лордов и старую конституционную монархию, провозгласив Карла II Стюарта английским королем. Реставрация монархии повлекла за собой восстановление прежней избирательной системы, структуры парламента, некоторых государственных органов. С целью сохранения собственной безопасности и результатов революции новое дворянство добилось от Карла II подписания «Бредской декларации», в которой король обещал ряд политических гарантий: амнистию участникам революции; предоставление свободы вероисповедания (за исключением католического); сохранение за новыми собственниками конфискованных во время революции земель роялистов, короны и церкви. Утвердившись на престоле Карл II забыл о данных обещаниях. Участники революции стали преследоваться. Труппы Кромвеля и Других участников революции были выброшены из могил и вздернуты на виселицу. Государственной религией была объявлена англиканская церковь, а пуритане вновь подверглись гонению. Стюарты предприняли попытку вернуть феодальному дворянину и церкви земли конфискованные во время революции. Но встретив открытое сопротивление новых владельцев - буржуазии и джентри, попытка не увенчалась успехом. Это свидетельствовало о том, что основные социальные сдвиги, произведенные революцией не подверглись изменению. Страна шла по капиталистическому пути развития и монархия должна была приспосабливается к этому. Разногласия среди правящих классов снова сделали парламент центром политической борьбы. В 70-х XVII в. в английском парламенте постепенно оформились 2 политические партии: тори и вип}. Тори являлись сторонниками усиления королевской власти и англиканской церкви. Социальную базу партии составила землевладельческая аристократия - старое феодальное дворянство. Виги, опиравшиеся на новое дворянство и буржуазию, выступали за сохранение конституционной монархии при сильной власти парламента. В период правления Карла II тори занимали доминирующую роль в английском парламенте. Виги, находясь в оппозиции и будучи преследуемыми, боролись за признание прав личности. В 1679 г., используя свое кратковременное большинство в палате общин, им удается провести знаменитый Habeas corpus act (Акт о лучшем обеспечении свободы подданных и о предупреждении заточений за морями). Основное его значение заключалось в гарантиях, которые он давал против неправосудных арестов. Суть закона сводилась к следующему: Всякое арестованное лицо имело право лично или через своих представителей обратиться в один из судов Англии (верховный суд канцлера, суд казначейства, суд королевской скамьи и др.) с требованием выдачи предписания - Habeas corpus. Отказ в выдаче приказа влек за собой штраф в размере 500 ф.с. в пользу потерпевшего (ст. III, X). По получению приказа Habeas corpus должностное лицо (шериф, тюремщик или надзиратель), в ведении которого находился арестованный, было обязано в трехдневный срок доставить его к судьям выдавшим предписание (ст. II). В противном случае должностное лицо каралось на первый раз крупным штрафом (100 ф.с.), на второй отстранением от должности, штрафом 200 ф.с. В течении двух последующих дней суд, к которому доставлялся заключенный проверял основание ареста и выносил решение о целесообразности задержание до суда, который рассматривал дело по существу. Судья мог освободить арестованного под поручительство и денежный залог до вынесения приговора (ст. III). 4) Лицо, освобожденное по приказу Habeas corpus, нельзя было вновь арестовывать до суда за то же преступление (ст. VI). Действие акта не распространялось на лиц, арестованных "за государственную измену или тяжкое уголовное преступление" (ст. III). Кроме этого парламент сохранил за собой право приостанавливать действие данного закона. В целом, несмотря на ограничения, "Habaes corpus act" давал ряд юридических гарантий неприкосновенности личности. «Славная революция» и ее последствия. После смерти Карла II в 1685 г. английский престол занял его брат Яков II (1685- 1688). Стремление Якова II восстановить абсолютизм и вернуть Англию в лоно католицизма вызвали недовольство не только вигов, но и тори. Обе политические группировки объединились и в 1688 г. совершили государственный переворот. На престол «для защиты протестантизма и свободы» был возведен Вильгельм Оранский (муж дочери Якова II - Марии). Этот переворот получил в истории название «Славной революции» ввиду его относительно мирного и бескровного характера. После переворота парламент принял ряд законодательных актов, оформивших в Англии конституционную монархию. Первым конституционным законом Англии рассматриваемого периода явился «Билль о правах» 1689г., который существенно ограничивал королевскую власть в пользу парламента. Его основные положения состояли в следующем: Провозглашался принцип верховенства парламента. Королю без согласия парламента запрещалось приостанавливать действие законов и делать изъятия из них (ст. 1-2). Вводился запрет на взимание сборов в пользу короны без согласия парламента (ст. З). Запрещался набор и содержание армии в мирное время без разрешения парламента (ст. 6). Выборы членов парламента объявлялись свободными (ст. 8), а созыв парламента достаточно частым (ст. 13). Провозглашалась свобода слова и прений в парламенте, преследование за выступления запрещалось (ст. 9). Другим важным конституционным законом стал «Акт об устроении» 1701г., положивший начало установлению новых принципов буржуазного государственного права. Прежде всего это: Принцип контрассигнатуры, согласно которому недействительным считался акт, изданный королем, если он не был скреплен подписью соответствующего министра (члена Тайного совета). В связи с этим возрастала политическая роль министров, которые могли быть привлечены парламентом к ответственности, это положило начало формировавшего принципа «ответственного правительства». Принцип несменяемости сулей. Устанавливалось, что судьи могли исполнять свои обязанности до тех пор «пока они будут вести себя хорошо»[IX]. Отстранение их от должности могло происходить только по представлению обеих палат парламента (ст. II). Кроме того, «Акт об устроении» определял порядок престолонаследия, по которому английский престол могло занять лицо только англиканского вероисповедания. Таким образом, в Англии в результате революции 1640-1660 и дворцового переворота 1688 г., был окончательно похоронен абсолютизм и твердо установилась конституционная монархия. «Билль о правах» и «Акт об устроении» положили начало формированию ряда важных институтов буржуазного конституционного права: принципу верховенства парламента в законодательной сфере; принципу «ответственности правительства»; принципу «несменяемости судей». Изменение в политической сфере дали толчок развитию капитализма, обеспечив свободу действий класса буржуазии и проложив дорогу промышленному перевороту XVIII в. 20. Славная революция 1688 года в Англии и Билль о правах. «Славной революцией в исторической литературе принято именовать совершенный в Англии в конце 1688 – начале 1689 года государственный переворот, в результате которого был свергнут с королевского трона Джеймс II и носителями королевской власти стали штадхаудер Нидерландов Вильгельм, принц Оранжский и его супруга Мэри. При этом обыкновенно подчеркивается, что такое определение данный переворот получил потому, что, в отличие от других событий подобного рода, не сопровождался жестокостями и оказался, по существу, бескровным Принц Оранжский и его сторонники официально представили в качестве главной цели своего мятежа против законного короля Джеймса II «сохранение протестантской религии и восстановление законов и свобод Англии, Шотландии и Ирландии» В Декларации о правах, принятой лордами и общинами 12/22 февраля 1688/1689 года, и в составленном на её основе Билле о правах, который был утвержден новым английским королем 16/26 декабря 1689 года, излагались конституционные нормы, регулирующие взаимоотношения королевской власти и парламента при осуществлении законодательных и финансовых полномочий, относительно создания и содержания постоянной армии, выборов членов парламента, парламентских процедур, закреплялись некоторые юридические гарантии для подданных при подаче петиций королю, в сфере правосудия и при защите себя с помощью оружия. Лорды духовные и светские, а также общины провозглашали все это, как особо отмечалось в указанных документах, «для защиты и утверждения своих старинных прав и свобод» Новый король Яков II (1633-1701) взошёл на престол в 1685 г. Он открыто проводил антибуржуазную политику, и парламент, хотя и состоял преимущественно из тори, не стал его поддерживать. В этих условиях тори и виги пошли на компромисс и, объединив свои силы, совершили «славную революцию». В результате этого события в 1689 г. на английский престол был возведен штатгальтер Нидерландов Вильгельм Оранский (1650-1702). С этого момента в Англии окончательно утвердилась конституционная монархия. Сущность нового компромисса заключалась в том, что политическая власть как в центре, так и на местах оставалась в руках землевладельцев, обязующихся соблюдать интересы буржуазии. Билль о правах. Новый король при вступлении на престол подписал Декларацию о праве, получившую впоследствии наименование Билль о правах. Главное значение Билля — утверждение верховенства парламента в области законодательства. Как и названные выше документы конституционного характера, Билль о правах начинается с перечисления нарушений законов, допущенных Яковом II. Далее указывается, что король не вправе без согласия парламента приостанавливать действие законов, освобождать кого бы то ни было из-под их действия, разрешать какие-либо изъятия из законов. Король не может взимать сборы в свою пользу без согласия парламента. Набор и содержание войска возможны лишь с согласия парламента. Выборы в парламент должны быть свободными. В парламенте обеспечивается свобода слова, прений; преследование за выступление в парламенте запрещается. Подданные короля имеют право обращаться к нему с ходатайствами, и никого нельзя преследовать за такие ходатайства. Запрещается требовать чрезмерные залоги, штрафы, применять наказания, не предусмотренные законом. Итак, Билль о правах определил положение парламента в системе органов власти и, вручая ему широкие полномочия в области законодательства, провёл, правда, не очень чётко, границу между исполнительной и законодательной ветвями власти. Король наряду с парламентом участвует в законодательной деятельности, ему принадлежит право абсолютного вето. Кроме того, у короля остаётся - значительная исполнительная и судебная власть. В 1694 г. был принят новый Трехгодичный акт, устанавливавший, что парламент должен созываться каждые три года и продолжительность его работы составляет три года. И хотя по-прежнему созыв и роспуск парламента являлись прерогативой короля, из исключительного права она превратилась в обязанность. Акт об устроении. В 1701 г. был принят еще один важнейший конституционный закон Англии — Акт об устроении, или Закон о престолонаследии. Важное место в нем занял вопрос о порядке престолонаследия после бездетных Вильгельма Оранского и его жены. Кроме того, закон подтвердил ограничение королевской власти в пользу парламента. Для развития конституционного строя Англии наиболее важное значение имели следующие два положения. Одно из них устанавливало так называемый принцип контрассигнатуры, согласно которому акты, издаваемые королем, действительны только при условии наличия подписи соответствующего министра, отвечающего за данное предложение. Так было положено начало министерской ответственности. Пока перед королем. Второе важное положение заключалось в установлении принципа несменяемости судей. До этого времени судьи занимали свои должности, пока это было «годно королю» В соответствии с Актом об устроении они выполняют свои обязанности до тех пор, пока «ведут себя хорошо». Отстранить их от должности можно только по решению парламента. Это правило имело большое значение для развития английской Конституции, так как провозглашало отделение судебной власти от исполнительной. Таким образом, можно сказать, что английская Конституция построена на идее разделения властей, хотя и проводит его недостаточно последовательно. |