1. Государственный строй Древнего Египта. Номы, фараон, тжати
 Скачать 231.78 Kb.
|
|
42. Создание Германской империи и Конституция 1871 года. Объединение Германии было необходимым условием ее экономического и политического развития. Революционный путь объединения должен был привести к возникновению великогерманской республики. Но он не удался. Развитие пошло по другому пути. Сделавшись самым сильным из германских государств, Пруссия взялась за объединение. Ещё в сентябре 1862 г. на пост канцлера был назначен Отто фон Бисмарк, опытный политический деятель. В результате войны с Австрией в 1866 г. Пруссия аннексировала Ганновер, Нассау, Франкфурт и другие земли Германии. Тогда же был упразднен Германский союз и образован Северо-Германский союз, в который вошли все северные и ряд западных и южно-немецких государств, всего 28 - с числом населения в 30 млн. человек. С этого времени надежды германской буржуазии на воссоединение страны в единое государство были связаны с Пруссией. В 1867 г. была принята Конституция Северогерманского союза, согласно которой президенту Союза - прусскому королю - передавалась вся полнота исполнительной власти и ряд других важных полномочий. В 1871 г. победоносная война с Францией привела к отторжению от нее Эльзаса и Лотарингии и к выплате огромной контрибуции в 5 млрд. франков в пользу Германии. В дни войны завершилось объединение Германии. В 1871 г. Германская империя получила конституцию. Пруссии из 25 союзных государств (22 монархии и 3 вольных города), самой крупной по территории, населению, военной мощи, экономическому потенциалу, было отведено в бундесрате 17 из 58 мест, что определяло ее господствующее положение в федерации, так как без ее согласия не могло быть изменено ни одно из положений Конституции. Президентство в Союзе закреплялось за прусским королем, получившим название германского императора. Он обладал обширнейшими полномочиями. Верхней палатой Империи являлся Союзный совет - бундесрат. Нормы представительства земель в бундесрате были установлены конституцией. Она предоставляла бундесрату законодательную власть наряду с рейхстагом и значительную долю исполнительной власти. Председателем Союзного совета был по положению канцлер Империи - прусский министр, назначаемый прусским королем. Рейхстаг - нижняя палата парламента. Он обладал меньшими полномочиями, чем бундесрат. Избирался рейхстаг сначала натри, а затем (с 1887 г.) на пять лет. Долгосрочный роспуск рейхстага мог быть произведен простым постановлением Союзного совета. Сложные социально-экономические процессы на пути исторического развития объединённой Германии XIX в. непосредственно влияли на частые изменения ее политического режима. Особую роль в этих процессах играл ее канцлер 0. Бисмарк. Императорское правительство было представлено в единственном лице - канцлера Бисмарка. Кабинета министров не существовало. Объединение Германии способствовало быстрому промышленному росту страны. По настоянию Бисмарка рейхстаг проводит так называемый исключительный закон против социалистов 1878 г. Германия рвалась к переделу мира. Внешняя политика Бисмарка навлекла на Германию ненависть всего человечества. Все империалистические державы в большей или меньшей степени стремились к войне и ответственны за нее. Но инициатива войны лежит на Германии. Новоиспеченной империи для придания законности требовалось соответствующее конституционное оформление. 3 марта 1871 г. состоялись выборы в первый германский рейхстаг, а 14 апреля принята Конституция (в основу которой была положена конституция Северогерманского союза). Конституция состояла из 78 статей. Конституция предусматривала создание союза, именуемого Германская империя, в состав которого входило 22 государственных образования и 3 вольных города (Любек, Бремен и Гамбург). Главой Союза считался кайзер (по совместительству король Пруссии и президент Союза). Полномочия у императора Германской империи по Конституции были достаточно разнообразны: - глава исполнительной власти; - назначение главы правительства (канцлера) и должностных лиц; - руководство вооруженными силами страны; - представительство страны на международной арене; - объявление войны и заключение мира (с согласия Союзного совета-бундесрата); - открытие и закрытие заседаний Союзного совета и рейхстага; - право «разработки и публикации» имперских законов и надзора за их исполнением. Президент осуществлял часть своих полномочий через имперского канцлера (Бисмарк занимал этот пост до 1890 г.). Законодательная власть принадлежала рейхстагу и Союзному совету (бундесрат), который фактически являлся верхней палатой и обладал законодательной инициативой. Бундесрату также предоставлялась часть исполнительных функций (отступление от принципа разделения властей). Можно сделать вывод, что Германская империя — дуалистическая монархия по форме правления (хотя о монархическом правлении в Конституции не упоминалось, использовали термины «президентство» и «союз»). По форме государственного устройства Германская империя была федерацией (со значительными чертами унитаризма) — очень широкие полномочия федеральных органов: - дела, касающиеся свободы передвижения, определение гражданства, вопросы переселения в иностранные государства; - установление налогов; - определение системы мер, весов, денежной единицы; - банковское дело, патенты, авторское право; - охрана германской торговли за рубежом, железные дороги и иные пути сообщения; - почта и телеграф. Отличительная особенность германского федерализма — преобладание и особая роль Пруссии. Как писал К. Маркс: «Превращение Германии в Великопруссию». В частности, президент Союза — прусский король, канцлер — пруссак, в Союзном совете 17 голосов (из 58 человек) — представители Пруссии. Перечисленные факты объясняются тем, что Пруссия в рассматриваемый период являлась самым крупным и могущественным германским государством в Союзе. Конституция 1871 г. ограничила избирательное право (хотя формально оно было всеобщим), вводила возрастной ценз — 25 лет; право голосовать предоставлялось мужчинам; избирательного права лишались военнослужащие, недееспособные, лица, получающие пособие по бедности, и несостоятельные должники. Также необходимо отметить одну примечательную особенность Конституции — отсутствие раздела о правах и свободах немцев. Вместе с тем принятие Конституции 1871 г. способствовало объединению Германии, политическому и социально-экономическому развитию страны. 43. Революция 1918 года и Веймарская республика в Германии. Веймарская конституция 1919 г. Ноябрьская революция в Германии 1918 г. Крупные неудачи на фронтах в 1918 г. способствовали появлению революционных настроений. Октябрьская революция 1917 г. в России усилила и без того накаленную социальными и политическими страстями ситуацию. Под влиянием революции в России в немецких городах, в армии и на флоте стали возникать Советы рабочих, солдатских и матросских депутатов. Революция началась восстанием военных моряков в Киле в начале ноября 1918г, а 9 ноября она была уже в Берлине. Вильгельм бежал в Голландию. Германской империи не стало. В создавшейся обстановке имперское правительство сочло за лучшее передать власть социал-демократам. Выбор пал на социал-демократию, потому что эта партия, как уже говорилось, исключала из своей программы социалистическую революцию, поставив целью постепенное, реформистское продвижение к социальному государству. Получив признание Берлинского совета депутатов трудящихся, временное социал-демократическое правительство во главе с Максом Эбертом объявило о выборах в Учредительное собрание, которое должно было решить вопрос о будущем государственном устройстве Германии. Собрание было созвано в городе Веймаре — небольшом тогда культурном центре Германии. Коалиция трех партий — социал-демократической, демократической и партии центра — составила правительство Германии во главе с социал-демократом Ф. Шейдеманом, которое положительно решило вопрос о подписании Версальского мирного договора, утвердило бюджет и, самое главное, приняло новую Конституцию Германии, названную Веймарской. Веймарская конституция превратила Германию в буржуазную парламентскую республику во главе с президентом. Вводилось всеобщее прямое тайное избирательное право. Парламент состоял из двух палат: Рейхстага (нижняя) и Рейхсрата (верхняя). Рейхстаг стал высшим законодательным органом и избирался на 4 года. Рейхсрат состоял из представителей земель Германии. При несогласии палат решение спорного вопроса принадлежало президенту республики. Он либо присоединялся к Рейхстагу, либо поручал решение референдуму. Президент избирался всеобщим голосованием. Его власть походила на монархическую. Президент мог распустить Рейхстаг, командовал вооруженными силами, мог в любой момент ввести ЧП. Назначал правительство, которое было ответственно перед Рейхстагом. Канцлеру поручалось «формирование руководящих принципов политики» Чиновники назначались пожизненно. Конституция провозглашала свободу слова, печати, ассоциаций. Узаконила создание рабочих советов на предприятиях, которые защищали бы социальные и хозяйственные интересы рабочих. Каждая из земель имела свою конституцию, составленную в согласии с имперской, свой законодательный орган — ландтаг и собственное правительство. По своему характеру Ноябрьская революция была буржуазно-демократической. Несомненным завоеванием рабочего класса Германии являлось узаконение 8-го рабочего дня, введение пособий по безработице, признание женского избирательного права. Судьба Веймарской республики Веймарская республика просуществовала 14 лет. Вся ее история - это борьба промышленно-финансовой монополии и рабочего класса. В 1923 г. Германия снова пережила революционную ситуацию: рабочие поднялись на вооруженное восстание, но, оказавшись в изоляции, вынуждены были прекратить борьбу. Восстанием руководили коммунисты, но к ним примкнула и часть социал- демократов. Положение стабилизировалось, но разразился мировой экономический кризис 1929 г. Уровень промышленной продукции понизился почти наполовину, а число безработных достигло 9 млн. Народные массы переходили на сторону компартии. Опасаясь новой рабочей революции, немецкая буржуазия, особенно крупная, стала связывать свои интересы и надежды с фашистской партией Гитлера. Эта партия, демагогически именовавшая себя национал-социалистской рабочей партией Германии, возникла в 1919 г.; программа её, лживая в своей рекламируемой части, была рассчитана на привлечение недовольных — рабочих, крестьян, мелких лавочников. Программа партии возвещала создание великой империи, искоренение марксизма и коммунизма, физическое истребление евреев и пр. Решение экономических проблем фашисты видели в милитаризации экономики. Предвидя опасность фашизма, компартия Германии предложила социал-демократам, объединиться в едином антинацистском фронте. Это предложение было отвергнуто социал-демократическими лидерами, заявившими, что их партия не окажет сопротивления Гитлеру, если тот придёт к власти легальным, т.е. конституционным, путём. Фельдмаршал Гинденбург, не выдержав давления со стороны своего окружения призвал Адольфа Гитлера на пост имперского канцлера (рейхсканцлера). Это случилось 30 ноября 1933 г.— черный день не только для Германии, но и для всей Европы. Германский фашизм начал с ликвидации буржуазно-демократических свобод. Отменялась свобода личности, слова, печати, собраний. Неограниченными возможностями наделялась полиция. Запрещалась деятельность любых политических партий, кроме национал-социалистической, которая очень скоро стала частью правительственной системы. Решения съездов партии с момента принятия получали силу закона. Партия имела военизированную структуру. Члены партии были обязаны безусловно подчиняться приказам и указаниям местных «фюреров». В непосредственном подчинении партийного центра находились так называемые штурмовые отряды (СА), охранные отряды (СС), особые воинские части боевиков. Особое место в системе репрессивного аппарата занимала государственная тайная полиция (гестапо). Августовский закон 1934 г. ликвидировал должность президента республики, его правомочия передавались фюреру, который вместе с тем оставался главой правительства. Ни перед кем не ответственный, фюрер пребывал в этой роли пожизненно и мог назначать себе преемника. Рейхстаг стал фиктивным органом. Местного самоуправления не существовало. Традиционное деление государства на земли было ликвидировано в интересах централизации управления. От Веймарской конституции, формально не отменённой, не осталось и следа. 44. Приход к власти нацистов в Германии. Конституционное оформление Третьего рейха в 1933-1934 году. Фашизм в Германии появился сразу же после окончания первой мировой войны в качестве одной из разновидностей реакционных милитаристских националистических течений, когда антилиберальные, антидемократические движения приобрели общеевропейский характер. В 1920 г. Гитлер выступил с программой из "25 пунктов", ставшей впоследствии программой Национал-социалистской немецкой рабочей партии. Пронизанная националистическими, шовинистическими идеями превосходства германской нации, программа требовала реванша для восстановления "справедливости, попранной Версалем". В 1921 году складываются организационные основы фашистской партии, основанной на так называемом фюрер-принципе, неограниченной власти "вождя" (фюрера). Главной целью создания партии становится распространение фашистской идеологии, подготовка специального террористического аппарата для подавления демократических, антифашистских сил и, в конечном счете, для захвата власти. В 1923 году вслед за всеобщей забастовкой германского пролетариата фашисты предпринимают прямую попытку захватить государственную власть ("пивной путч"). Провал путча заставляет фашистских главарей изменить тактику борьбы за власть. С 1925 г. начинается "битва за рейхстаг" путем создания массовой базы фашистской партии. Уже в 1928 г. эта тактика даёт свои первые плоды, фашисты получают 12 мест в рейхстаге. В 1932 г. по числу мандатов фашистская партия получает больше мест, чем любая другая партия, представленная в рейхстаге. 30 января 1933 г. Гитлер по распоряжению Гинденбурга занимает пост рейхсканцлера Германии. Он приходит к власти как глава коалиционного правительства, так как его партия даже с немногочисленными союзниками не имела большинства в рейхстаге. Это обстоятельство не имело, однако, значения, поскольку кабинет Гитлера был "президентским кабинетом", а Гитлер — "президентским канцлером". Вместе с тем результаты выборов 1932 г. придали определённый ореол легитимности его канцлерству. За Гитлера голосовали самые разные социальные слои и группы населения. Широкая социальная база Гитлера создавалась за счёт тех, у кого после поражения Германии была выбита почва из-под ног, той самой сбитой с толку агрессивной толпы, чувствующей себя обманутой, потерявшей вместе с имуществом жизненную перспективу, испытывающей страх перед завтрашним днем. Социальную, политическую и психологическую неустроенность этих людей он сумел использовать, показывая им путь к спасению себя и униженного отечества, обещая различным кругам и группам населения все, что они хотели: монархистам — восстановление монархии, рабочим — работу и хлеб, промышленникам — военные заказы, рейхсверу — новое возвышение в связи с грандиозными военными планами и пр. Националистические лозунги фашистов привлекали немцев больше, чем призывы к "разуму и терпению" социал-демократов или к, "пролетарской солидарности" и построению "советской Германии" коммунистов. Гитлер пришел к власти, опираясь на прямую поддержку официальных и неофициальных правящих кругов и стоящих за ними реакционных социально-политических сил, которые считали необходимым установить в стране авторитарный режим, чтобы покончить с ненавистной демократией и республикой. Испытывая страх перед все больше набирающим силу левым движением, перед революцией и коммунизмом, они хотели установить авторитарный режим с помощью "карманного" канцлера. Гинденбург явно недооценивал Гитлера, называя его за глаза "богемским ефрейтором". Немцам же он подавался как "умеренный". При этом предавалась забвению вся скандальная, экстремистская деятельность НСНРП. Первое отрезвление немцев пришло на следующий день после прихода Гитлера к власти, когда тысячи штурмовиков устроили грозное факельное шествие перед рейхстагом. Приход к власти фашистов не был обычной сменой кабинета. Он ознаменовал начало планомерного разрушения всех институтов буржуазно-демократического парламентского государства, всех демократических завоеваний немецкого народа, создание "нового порядка" — террористического антинародного режима. Вначале, когда открытое сопротивление фашизму не было окончательно подавлено (ещё в феврале 1933 г. во многих местах Германии проходили антифашистские демонстрации), Гитлер прибегал к "чрезвычайным мерам", широко использовавшимся в Веймарской республике на основе чрезвычайных президентских полномочий. Он формально никогда не отказывался от Веймарской конституции. Первый репрессивный декрет "о защите немецкого народа", подписанный президентом Гинденбургом, был принят на основе ст. 48 Веймарской конституции и мотивировался защитой "общественного спокойствия". Для оправдания чрезвычайных мер Гитлеру в 1933 г. потребовался провокационный поджог рейхстага, в котором была обвинена Коммунистическая партия Германии. Вслед за провокацией последовали два новых чрезвычайных постановления: "против измены германскому народу и против изменнических действий" и "о защите народа и государства", принятых, как было объявлено, с целью подавления "вредных для государства коммунистических насильственных действий". Правительству предоставлялось право брать на себя полномочия любой земли, издавать указы, связанные с нарушением тайны переписки, телефонных разговоров, неприкосновенности собственности, прав профсоюзов. Изменения, которые произошли в государственном строе Германии периода Третьего Рейха, реализовывались путем принятия актов, которые носили конституционный характер. Иными словами, произошли законодательные изменения основ конституционного строя, которые стали новой правовой реальностью государственного строительства. Данная статья посвящена основным конституционным актам, которые сформировали новое национал социалистическое государство. Данное исследование позволяет понять, какие функции было призвано выполнять государство Третьего Рейха. Произошедшие изменения государственного строя стали возможны благодаря статье 48 Веймарской Конституции, наделяющей президента Германии широкими полномочиями и ограничивающей ряд демократических прав в случае, если общественной безопасности что то угрожает Унификации политической жизни в стране положил начало Декрет рейхспрезидента о защите немецкого народа от 4 февраля 1933 года, который был издан Гинденбургом. Это проявлялось в возможностях полиции запрещать политические собрания, если они могли принести вред обществу, нарушить его спокойствие. Ещё одним условием запрета были оскорбительные выражения в отношении имперского правительства. Естественно, вышеназванный декрет, хоть и был издан Гинденбургом, но принимался в интересах национал социалистов, нивелируя потенциальные протесты коммунистов, как главных оппонентов Следующий Декрет президента о защите народа и государства от 28 февраля г., так же был издан на основании указанной нами выше статье 48 Веймарской Конституции Особое внимание заслуживает вторая статья декрета, позволившая имперскому правительству брать на себя полномочия высшего органа власти на земле, если последние не могли обеспечить восстановление общественного порядка и безопасности. На государственном строе это сказывалось постепенным увеличением степени влияния органов центральной власти на остальные земли. Данный акт мотивировал органы власти земель исполнять все распоряжения, издаваемые имперским правительством Мы считаем, что законодательной основой изменений государственной системы является Закон в целях устранения бедствий народа и государства 24 марта 1933 года Согласно этому акту, законы теперь могли издаваться имперским правительством, помимо предусмотренной законодательной процедуры для рейхстага. При этом допускалось отклонение законов имперского правительства от Веймарской конституции, исключая только вопросы устройства рейхстага и рейхсрата, а также прав рейхспрезидента. По сути, данный закон изменял традиционную систему разделения властей, поскольку правительство было наделено законодательными функциями. Немаловажным является тот факт, что имперское правительство могло издать закон по тому же вопросу, что и рейхстаг, тем самым следуя только национал социалистическому законодательству, которое имело приоритет. Так же, мы наблюдаем, как этим актов нивелируется юридическая сила Веймарской Конституции, поскольку вышеназванный закон допустил отклонения от положений конституции. Ещё одно важное изменение заключалось в том, что правительство могло издавать законы без подписи рейхспрезидента. Закон вступал в силу после его подписания рейхсканцлером, исключая возможность его отклонения рейхспрезидентом B конечном итоге, в день смерти Гинденбурга, национал социалистическое правительство издало закон о верховном главе Германской империи от 2 августа 1934 года, который объединял в себе две должности рейхспрезидента и рейхсканцлера, сосредоточивая в руках Адольфа Гитлера всю полноту власти, соответствующую главе государства НСДАП была носительницей новой государственной идеологии и играла важную роль в жизни Третьего Рейха. Поэтому нам так же интересны законодательные изменения, которые касались партий. Первым рассматриваемым документом является Закон против образования новых партий от 14 июля 1933 года Согласно данному закону в Германии признавалась только одна действующая политическая партия НСДАП, Вторым актом является более интересный закон об обеспечении единства партии и государства от 1 декабря 1933 года. Так, за НСДАП закреплялся статус носительницы немецкой государственной идеологии, а так же говорилось о неразрывной связи между партией и государством. При этом Национал социалистическая рабочая партия Германии получила статус корпорации публичного права, её устав утверждался непосредственно фюрером. Таким образом, мы можем говорить об открытом законодательном сращивании партийного и государственного аппарата. Поскольку с политического поля законодательно убрали иные партии, НСДАП на ноябрьских выборах 1933 года заняла все места в рейхстаге. Это позволило продолжать реформирование государства в национал социалистической концепции. Основы государственного строя вновь изменялись Законом о переустройстве империи от 30 января 1934 года Основную идею создатели видели в том, что германский народ теперь рассматривается единым и неделимым целым, поэтому рейхстаг единогласно принимает закон, который изменяет Веймарскую Конституцию. Так, упраздняются народные представительства земель, а все права областей передаются империи. Поэтому мы можем говорить о становлении новой Германии как унитарного государства, с четким подчинением центральной власти. Такое унитарное государство теперь не нуждалось в существовании старых государственных институтов, каким являлся рейхсрат. Именно поэтому закон о ликвидации Рейхсрата от 14 февраля 1934 года ликвидировал этот орган государства. Таким образом, мы рассмотрели основные конституционные акты, которые изменяли государственный строй Третьего Рейха. Единая линия, прослеживаемая во всех актах, заключается в унификации государственной власти. Это было обусловлено новыми задачами, которые ставило перед собой национал социалистическое государство. Идейным стрежнем этих задач была уверенность в том, что демократические институты нехарактерны немецкому народу, который тяготел к авторитаризму. |