Банковское право. 1. Общая характеристика банковского права в российской юридической литературе понятие банковское право

• Название: 1. Общая характеристика банковского права в российской юридической литературе понятие банковское право
• Анкор: Банковское право.doc
• Дата: 23.10.2017
• Размер: 0.54 Mb.
• Имя файла: Банковское право.doc
• Тип: Документы; #9753
• Категория: Юриспруденция. Право
• страница: 2 из 9

Глава I. Общие положения (ст. 1-11).

Глава II. Порядок регистрации кредитных организаций и выдача им лицензий на осуществление банковских операций (ст. 12-23).

Глава III. Обеспечение стабильности банковской системы, защита прав, интересов вкладчиков и кредиторов кредитных орга­низаций (ст. 24-27).

Глава IV. Межбанковские отношения и обслуживание клиентов (ст. 28-34).

Глава V. Филиалы, представительства и дочерние организации кре­дитной организации на территории иностранного государ­ства (ст. 35).

Глава VI. Сберегательное дело (ст. 36-39).

Глава VII. Бухгалтерский учет в кредитных организациях (ст. 40-43).

В Федеральном законе "О банках и банковской деятельности " декларируется необходимость созда­ния Федерального Фонда обязательного страхования вкладов. Участни­ками этого фонда должны стать как банки, осуществляющие привлече­ние средств населения, так и ЦБ РФ. Кроме того, закон дает банкам право объединяться в целях добровольного создания фондов страхова­ния вкладов граждан и юридических лиц.

Более подробно вопросы гарантирования вкладов граждан в ком­мерческих банках должны были найти отражение в специальном за­коне, прошедшем определенную процедуру обсуждения в Государ­ственной Думе РФ и Совете Федерации РФ.

18. Характеристика федерального закона «О Банке России»

Новая редакция банковских законов, регламентирующих деятель­ность эмиссионного и коммерческих банков, появилась в 1995 и 1996 гг.: Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) " от 26 апреля 1995 г. и Федеральный закон "О банках и банковс­кой деятельности" от 3 февраля 1996 г.

В Федеральном законе "О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России) "введены статьи, посвященные Национальному банковс­кому Совету как органу, задачей которого является рассмотрение Кон­цепции совершенствования банковской системы, проектов основных на­правлений государственной денежно-кредитной политики, политики валютного регулирования и валютного контроля, наиболее важных воп­росов регулирования деятельности кредитных организаций и др. Пред­седателем Национального банковского Совета (НЕС) является Предсе­датель Центрального банка РФ. В его состав входят 15 членов, в том числе представители обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации, представитель от Президента Российской Федерации, ми­нистр финансов, министр экономики РФ. 6 членов НБС назначаются Го­сударственной Думой по представлению Председателя Центрального банка РФ из числа представителей кредитных организаций и экспертов.

В целом структура Федерального закона "О Центральном банке Рос­сийской Федерации (Банке России) " выглядит следующим образом:

Глава I. Общие положения (ст. 1-8).

Глава П. Капитал Банка России (ст. 9 и 10).

Глава III. Органы управления Банком России (ст. 11-18).

Глава IV. Взаимоотношения Банка России с органами государственной власти и органами местного самоуправления (ст. 19-23).

Глава V. Отчетность Банка России (ст. 24-26).

Глава VI. Организация налично-денежного обращения (ст. 27-34).

Глава VII. Денежно-кредитная политика (ст. 35-44).

Глава VIII.Операции Банка России (ст. 45-49).

Глава IX. Международная и внешнеэкономическая деятельность (ст. 50-54).

Глава X. Банковское регулирование и надзор (ст. 55-76).

Глава XI. Взаимоотношения с кредитными организациями (ст. 77-79).

Глава XII. Организация безналичных расчетов (ст. 80-82).

Глава XIII.Принципы организации Банка России (ст. 83-87).

Глава XIV.Служащие Банка России (ст. 88-92).

Глава XV. Аудит Банка России (ст. 93-95).

В новой редакции Федерального закона "О Центральном банке Рос­сийской Федерации (Банке России) " более рельефно стала просматри­ваться идея обеспечения стабильности банковской системы, в том чис­ле посредством осуществления постоянного надзора за соблюдением кредитными организациями банковского законодательства, норматив­ных актов Центрального банка РФ. Закон ввел новые обязательные нор­мативы. Среди них: предельный размер неденежной части уставного капитала, размеры валютного, процентного и иных рисков, минималь­ный размер резервов, создаваемых под высокорисковые активы, нор­мативы использования собственных средств банков для приобретения долей (акций) других юридических лиц и др.

19. Правовой статус и функции ЦБР

Статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка РФ определя-' ются Конституцией РФ и федеральными законами. В настоящее время в отношении Цен­трального банка РФ действует Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Цен­тральном банке РФ (Банке России)». 1 Банк России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием. Центральный Банк - это банк, возглавляющий кредит­ную систему страны, имеющий монопольное право эмиссии банкнот и осуществляющий кредитно-денежную политику в интересах национальной экономики. Деятельность ЦБ РФ определяется К РФ, ФЗ «О ЦБ РФ» и др ФЗ.

Целями деятельности БР как органа управления кредитно-денежной системы являют­ся: а) защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной способ­ности по отношению к иностранным валютам; б) развитие и укрепление банковской сис­темы РФ; в) обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов. В соответствии с целями, поставленными перед ЦБ РФ, его основными задача­ми являются: 1) активное участие в разработке денежно-кредитной и фин-бюджетной по­литики Правительства РФ; 2) всемерное сдерживание инфляционных процессов в стране; 3) сокращение бюджетного дефицита; 4) поддерживание стабильного денежного обраще­ния; 5) обеспечение устойчивости курса рубля как государственной валюты 5) максималь­ное использование методов денежно-кредитного управления банковской системой и др. задачи. Исходя из поставленных целей и задач БР выполняет ел функции: 1) во взаимо­действии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, направленную на защиту и обеспечение устойчивости рубля; 2) мо­нопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует их обращение; 3) является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему рефи­нансирования; 4) устанавливает правила осуществления расчетов в РФ; 5) устанавливает правила проведения банковских операций, бух учета и отчетности банковской систе­мы; 6) осуществляет гас регистрацию кредитных организаций; выдает и отзывает лицен­зии; 7) регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями; 8) осуществляет валютное регулирование, включая операции по покупке и продаже иностранной валюты; 9) определяет порядок расчетов с иностранными государствами; 10) участвует в разра­ботке прогноза платежного баланса РФ.

20. Управление ЦБР

Высшим органом Банка России является Совет директоров — коллегиальный орган определяющий основные направления деятельности Банка России. В Совет директоров входят Председатель Банка России и 12 членов Совета директоров.

Члены Совета директоров работают на постоянной основе в Банке России.

Председатель Банка России назначается на должность Государственной Думой сроком на четыре года большинством голосов от общего числа депутатов. Кандидатуру для назначения на должность Председателя Банка России представляет Президент РФ не позднее, чем за три месяца до истечения полномочий Председателя Банка России.

Должность Председателя Банка России одно и тоже лицо может занимать более трех сроков подряд.

Государственная Дума вправе освободить от должности Председателя Банка России по представлению Председатель Банка России:

— действует от имени Банка России и представляет без дове­ренности его интересы в отношениях с органами государствен­ной власти, кредитными организациями, организациями ино­странных государств и международными организациями, други­ми учреждениями и организациями;

— председательствует на заседаниях Совета директоров; в случае равенства голосов Председателя Банка России является решающим;

— подписывает нормативные акты Банка России, решения Совета директоров, протоколы заседаний Совета директоров, соглашения, заключаемые Банком России;

— назначает на должность и освобождает от должности за­местителей Председателя Банка России, распределяет между ними обязанности;

— подписывает приказы и дает указания, обязательные для всех служащих Банка России, его предприятий, учреждений и организаций;

— несет всю полноту ответственности за деятельность Банка России;

— обеспечивает реализацию функций Банка России в соот­ветствии с банковским законодательством.

Члены Совета директоров назначаются на должность сроком на четыре года Государственной Думой по представлению Председате­ля Банка России, согласованному с Президентом РФ.

Решения Совета директоров принимаются большинством го­лосов от числа присутствующих членов Совета директоров при кворуме в семь человек и обязательном присутствии Председа­теля Банка России или лица, его заменяющего. Протокол засе­дания Совета директоров подписывается председательствовав­шим и одним из членов Совета директоров. При принятии Со­ветом директоров решений по вопросам денежно-кредитной по­литики мнение членов Совета директоров, оказавшихся в мень­шинстве, заносится по их требованию в протокол.

Для участия в заседаниях Совета директоров могут пригла­шаться руководители территориальных учреждений Банка России.

Совет директоров выполняет следующие функции:

— во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и обеспечивает выполнение основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;

— утверждает годовой отчет Банка России и представляет его Государственной Думе;

— рассматривает и утверждает смету расходов Банка России на очередной год не позднее 31 декабря предшествующего года, а также произведенные расходы, не предусмотренные в смете;

— определяет структуру Банка России;

— устанавливает формы и размеры оплаты труда Председате­ля Банка России, членов Совета директоров, заместителей Председателя Банка России и других служащих Банка России;

— утверждает порядок работы Совета директоров;

— назначает главного аудитора Банка России;

— утверждает внутреннюю структуру Банка России, положения о подразделениях Банка России, учреждениях Банка Рос­сии, уставы организаций Банка России, порядок назначения руководителей подразделений, учреждений и организаций Банка России;

— определяет условия допуска иностранного капитала в банковскую систему Российской Федерации в соответствии с феде­ральными законами;

— выполняет иные функции, отнесенные настоящим Феде­ральным законом к ведению Совета директоров Банка России.

21. Функции Национального банковского Совета

Национальный банковский совет — коллегиальный орган Бан­ка России.

Численность Национального банковского совета составляет 12 человек, из которых двое направляются Советом Федерации Феде­рального Собрания Российской Федерации из числа членов Сове­та Федерации, трое — Государственной Думой из числа депутатов Государственной Думы, трое — Президентом Российской Федера­ции, трое — Правительством Российской Федерации. В состав Национального банковского совета входит также председатель Банка России.

Председатель Национального банковского совета осуществляет общее руководство его деятельностью, председательствует на его за­седаниях. В случае отсутствия председателя Национального банков­ского совета его функции выполняет заместитель, избираемый из числа членов Национального банковского совета большинством го­лосов от общего числа членов Национального банковского совета.

В компетенцию Национального банковского совета входит:

1) рассмотрение годового отчета Банка России;

2) утверждение на основе предложений Совета директоров на очередной год не позднее 15 декабря предшествующего года:

• 
  общего объема расходов на содержание служащих Банка Рос­сии;
  
• 
  общего объема расходов на пенсионное обеспечение, страхова­ние жизни и медицинское страхование служащих Банка России;
  
• 
  общего объема капитальных вложений;
  
• 
  общего объема прочих административно-хозяйственных расхо­дов;
  

3) утверждение при необходимости на основе предложений Со­вета директоров дополнительных расходов на содержание служа­щих Банка России, дополнительных расходов на пенсионное обес­печение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, дополнительных капитальных вложений, а также утверждение прочих дополнительных административно-хозяй­ственных расходов;

4) рассмотрение вопросов совершенствования банковской сис­темы Российской Федерации;

5) рассмотрение проекта основных направлений единой государ­ственной денежно-кредитной политики и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;

6) решение вопросов, связанных с участием Банка России в ка­питалах кредитных организаций;

7) назначение главного аудитора Банка России и рассмотрение его докладов;

8) ежеквартальное рассмотрение информации Совета директоров по основным вопросам деятельности Банка России:

реализации основных направлений единой государственной де нежно-кредитной политики;

банковского регулирования и банковского надзора;

реализации политики валютного регулирования и валютного контроля;

организации системы расчетов в Российской Федерации;

исполнения сметы расходов Банка России;

подготовки проектов законодательных актов и иных нормативных актов в области банковского дела;

9) определение аудиторской организации — аудитора годовой (финансовой отчетности Банка России;

10) утверждение по предложению Совета директоров правил бухгалтерского учета и отчетности для Банка России;

11) внесение в Государственную Думу предложений о проведении проверки Счетной палатой Российской Федерации финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений;

12) утверждение по предложению Совета директоров порядка формирования провизии Банка России и порядка распределения прибыли Банка России, остающейся в распоряжении Банка России;

13) утверждение по предложению Совета директоров отчета о расходах Банка России на содержание служащих Банка России, пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское стра­хование служащих Банка России, капитальные вложения и прочие административно-хозяйственные нужды.

22. Понятие и правовое положение коммерческого банка

Легальное определение коммерческого банка дано в ст. 1 ЗоБД. Оно может быть раскрыто через следующие признаки:

а) банк является коммерческим юридическим лицом, т.е. таким организационным образованием, деятельность которого направлена на извлечение прибыли;

б) банк создается в форме хозяйственного общества, т.е. акционерного общества, общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, зависимого и дочернего общества; иные организационно-правовые формы для банка запрещены;

в) банк является кредитной организацией, т.е. организацией, созданной для осуществления банковских операций;

г) банк действует на основе лицензии, выдаваемой Банком России;

д) банк обладает специальной компетенцией, т.е. он извлекает прибыль только путем совершения определенных операций;

е) банк рассматривается законодателем как один из элементов банковской системы.

Характеристика банка как кредитной организации предполагает выявление круга операций, которые банк вправе совершать. При этом из смысла закона как бы следует, что понятие кредитной организации должно быть более широким, поскольку оно включает в себя как банки, так и небанковские кредитные организации. В действительности это не совсем так. Банк является, если можно так сказать, наиболее совершенной кредитной организацией, т.е. он может осуществлять любые виды деятельности, как исключительно банковские, так и иные. Небанковские кредитные организации могут совершать любые банковские операции, кроме тех, которые законом отнесены к компетенции банка. Следовательно, понятие банка входит в понятие “кредитная организация” наряду с понятием “небанковская кредитная организация”, вместе с которым они и образуют это общее определение.

Правовой статус банка вряд ли может быть раскрыт и понят с достаточной степенью адекватности реальному состоянию дел без анализа положения банка как участника банковской системы. Дело в том, что правовое значение банка определяется не только и не столько тем, что он является коммерческим юридическим лицом, работающим с финансовыми инструментами. Реальное положение банка можно установить, определив степень его включенности в банковскую систему Российской Федерации или даже мировую банковскую систему. Определить это можно путем анализа корреспондентских соглашений банка, которых у солидных банков бывает более 100. Благодаря этим корреспондентским соглашениям банк может осуществлять коммуникации практически со всем миром, а именно на это надеются его клиенты.

В этом смысле слова статус коммерческих банков воплощает в себе единство двух статусов — частного юридического лица и субъекта публичного права, участвующего в денежном процессе государства, обслуживающего этот денежный процесс. Во многих странах мира для особой категории банков выделяется специальный статус — банки публичного права. В России такого статуса нет, что является существенным недостатком российского правоведения в целом, весьма значимо сказывающимся на проблемах статуса банка. Первым банком, который реально этим статусом обладает, следует считать Банк России, близкий к такому статус имеют муниципальные банки, элемент публичности есть и у так называемых уполномоченных банков Правительства Российской Федерации.