Диплом по псо 2021. ДИПЛОМ_13.06.2021. 1. общие положения о социальных правах граждан 6 Право на пенсию конституционное право 6

• Название: 1. общие положения о социальных правах граждан 6 Право на пенсию конституционное право 6
• Анкор: Диплом по псо 2021
• Дата: 04.11.2022
• Размер: 119.5 Kb.
• Имя файла: ДИПЛОМ_13.06.2021.docx
• Тип: Реферат; #770485
• страница: 12 из 13

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Ошибки в законодательстве, слабо просчитанные социальные последствия тех или иных законов, оторванность их от реальной социально-экономической ситуации в обществе, их несогласованность с общественным мнением, культурными традициями могут иметь обратный, негативный эффект для социальной справедливости в обществе и его развития.

Провозглашение Российской Федерации социальным государством предопределяет проведение социальной политики, направленной на признание и защиту социальных прав человека на основе принципом справедливости и в соответствии с общепризнанными международно-правовыми стандартами.

Признание и обеспечение социальных прав и гарантий их реализации имеет принципиальное значение для общественного развития и благополучия.

Некоторые ученые полагают, что социальные права – это лишь те права, которые непосредственно связаны с реализацией социальной защиты, а именно: охрана семьи, материнства и детства, право на социальное обеспечение, право на жилище, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на благоприятную окружающую среду (статьи 38, 39, 41 и 42 Конституции).

Определенные трудности в понимании природы социальных прав, проблемы выработки механизмов и гарантий их реализации, контроля за деятельностью органов государства по их соблюдению, – все это связано прежде всего с определенной многоаспектностью их правовой природы и содержания, а также с тем, что эти права сравнительно недавно стали признаваться в качестве основных прав человека.

Тем не менее, в юридической науке и судебной практике укрепляется тенденция рассматривать закрепленные Конституцией социальные права как основные права, равные по значимости конституционным гражданским и политическим правам. Конституционные социальные права – наряду с гражданскими и политическими правами – по своей природе относятся к фундаментальным правам человека, неотчуждаемым и принадлежащим каждому от рождения. Основанные на принципах справедливости и социальной солидарности, они закрепляются Конституцией в качестве непосредственно действующих и подлежат судебной защите. Как таковые они обязывают законодательную и исполнительную власть, создают ориентиры для проведения социальной политики государства, для формирования и развития соответствующих отраслей законодательства.

Социальные права, в общем виде закрепленные Конституцией Российской Федерации, в их конкретном содержании и механизмах реализации, определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Выявляя смысл конституционных положений, относящихся к социальным правам, Конституционный Суд Российской Федерации в ряде своих решений подчеркнул, что соответствующее конституционное право человека и гражданина гораздо шире конкретных субъективных прав в обозначенной сфере. Так, сущность конституционного права на социальное обеспечение проявляется в обязанности государства предоставить каждому в случаях, указанных в Конституции, такое обеспечение. Вместе с тем, провозглашение права на социальное обеспечение не означает, что гражданин наделяется конкретным набором субъективных прав, например, на получение пенсии в определенном размере или с определенного возраста, права на исчисление стажа по определенным правилам и т.п. Формы и виды социального обеспечения, а также условия и порядок реализации данного конституционного права определяются законодателем, который фактически определяет содержание социальных прав.

В связи с этим встает проблема определения пределов усмотрения законодателя при изменении правового регулирования в социальной сфере. С одной стороны, дискреция законодателя довольно широка, и это неоднократно подчеркивалось в решениях Конституционного Суда. В частности, к компетенции законодателя относится определение механизма реализации конституционного права социального обеспечения, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, а также правил исчисления их размеров⁸²; определение правовых оснований назначения пенсий, их размеров, порядка исчисления и выплаты, включая как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию для некоторых категорий граждан⁸³; определение всех элементов права на пенсионное обеспечение⁸⁴.

С другой стороны, законодатель обязан следовать конституционным принципам правового регулирования и предписаниям общего характера (о социальном характере российского государства, о равенстве и др.) с тем, чтобы обеспечить стабильность системы социальной защиты.

Произвольные действия законодателя в области социальных прав, недопустимы, поскольку это не только затрагивает признанные мировым сообществом права человека, но и прямо связано с безопасностью и политической стабильностью общества. Недовольство граждан социальной политикой государства, недостатками системы социальной защиты в ряде государств явилось одним из факторов политической нестабильности.

Законодательство в социальной сфере, в том числе пенсионное законодательство, характеризуется многими недостатками. Прежде всего, это довольно частые существенные изменения в правовом регулировании. При этом далеко не всегда такие изменения были необходимы и обоснованы.

Особенно болезненные последствия это вызывает в сфере пенсионных прав граждан в силу особой общественной значимости пенсионного законодательства и специфики предмета его регулирования: пенсионные права формируются на протяжении нескольких десятков лет, момент приобретения права на пенсию значительно удален от начала выполнения условий пенсионирования.

Одной из важных задач, которая до сих пор не решена законодателем, является разработка правовых механизмов, которые были бы направлены на неуклонное повышение уровня пенсионного обеспечения.

Все это не способствует поддержанию доверия граждан к закону, которое подразумевает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано⁸⁵.

Реализация прав и их защита едва ли принципиально разделимы, поскольку оба механизма преследуют общие цели. К таким целям правореализации и правозащиты можно отнести:

– создание условий для соблюдения интересов личности, связанных с ее правами;

– получение материальных и нематериальных благ, являющихся закономерным результатом реализации права и в некоторых случаях – его защиты и др.

Вне зависимости от характера тех или иных механизмов защиты прав человека их задача – обеспечение надлежащего осуществления нормативно гарантированных прав и устранение негативных последствий в случае нарушения последних. Юридические гарантии реализации права на пенсию, как и нормы права в целом, можно классифицировать исходя из их задач, определенных законодателем, на следующие виды: основные или материально-правовые гарантии, обеспечивающие или процедурно-правовые гарантии, охранительные или процессуальные гарантии. Последние два вида юридических гарантий относятся к нормам, которые «помогают» реализовать гражданину конституционное право на пенсию, но непосредственно не затрагивают его внутреннего содержания. На современном этапе пенсионное законодательство не только сохраняет традиционные процедурно-правовые гарантии реализации права на пенсию, но и пополняется новыми, обусловленными в первую очередь актуальными подходами к оказанию государственных услуг.

К сожалению, этого нельзя сказать в отношении изменения норм материального права, связанных с условиями назначения пенсии и исчисления ее размера. Эти изменения порой осуществляется без должной теоретической подготовки, без продуманного плана последовательных действий, в результате чего законодательство характеризуется противоречивостью, наличием серьезных пробелов, неравномерностью развития.

Принимая решение о необходимости проведения любых преобразований в сфере пенсионного обеспечения, законодателю необходимо особо тщательно подходить к вопросам юридической техники. Пенсионное законодательство нуждается в высокой правовой грамотности разработчиков, его нельзя готовить в спешке и под давлением кризисов.

Одним из условий применения правовых актов является их публичная доступность. Формально, правовые акты доступны в том смысле, что они подлежат обязательному опубликованию. Также в последние годы создано немало информационных ресурсов и сервисов, концентрирующих информацию о происходящих в пенсионной сфере изменениях. Следует положительно оценить принятие дополнительных просветительских мер, однако все это не гарантирует правильного усвоения смысла правовых норм. Непонимание гражданами своих прав означает невозможность их реализации.

Пенсионное законодательство, с одной стороны, должно устанавливать достойный уровень пенсионного обеспечения, а с другой – гарантировать гражданам простоту и доступность беспрепятственной реализации пенсионных прав.

Пенсионные правоотношения, отношения под которыми понимаются урегулированные нормами пенсионного права отношения по вопросам установления, выплаты и доставки пенсий, возникающие между компетентными органами и гражданами, имеющими на них право.

Основными субъектами пенсионных правоотношений являются физические лица, получающие пенсию (или имеющие на нее право), и органы, осуществляющие пенсионное обеспечение. При этом можно выделить так называемые сопутствующие субъекты, к которым относятся органы или организации, которые подтверждают те или иные юридические факты, в связи с наступлением которых возникают, изменяются или прекращаются пенсионные правоотношения.

Таким образом, пенсионные правоотношения, отношения под которыми понимаются урегулированные нормами пенсионного права отношения по вопросам установления, выплаты и доставки пенсий, возникающие между компетентными органами и гражданами, имеющими на них право.

В пенсионных правоотношениях управомоченным субъектом является прежде всего физическое лицо, имеющее право на пенсию. Его основному праву получать пенсию в определенном размере соответствует обязанность органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, установить ее и выплачивать.

В пенсионном праве интересы управомоченного лица удовлетворяются только в результате совершения действий обязанным лицом. При этом гражданин обладает правом требования исполнения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, своих юридических обязанностей. Вместе с тем в пенсионных правоотношениях имеет место и обратная ситуация, когда управомоченным субъектом выступает пенсионный орган, а юридические обязанности несет гражданин, в первую очередь путем соблюдения требований, предусмотренных законодательством.

Если же участниками пенсионных правоотношений нормы права нарушаются и соответствующие обязанности не выполняются, что наносит вред интересам одного из них, то наступает юридическая ответственность.

Юридическая ответственность всегда есть следствие правонарушения – деяния, нарушившего нормы права и причинившего вред охраняемым законом общественным отношениям.

Основная функция юридической ответственности в пенсионном праве - правовосстановительная, то есть в результате ее применения восстанавливаются нарушенные права того или иного субъекта пенсионных правоотношений.

Восстановление нарушенного права в исчерпывающем виде и возмещение нанесенного ущерба в полном объеме - основной принцип ответственности в пенсионном праве.

Главные обязанности территориальных органов ПФР - своевременно и правильно назначать, перерасчитывать и выплачивать пенсии. Пенсионное право исходит из того, что в случае неисполнения этих обязанностей пенсионный орган должен исправить допущенные ошибки и восстановить нарушенное право заинтересованных граждан. Тем самым в пенсионном праве ответственность территориального органа ПФР выражается в обеспечении исполнения им его юридической обязанности, защите права человека на пенсию. Главное здесь - обеспечение интересов правомочного лица.

В настоящее время законодательством предусматриваются два способа возложения юридической ответственности:

1) на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, или ведомственный механизм. Данный вариант применяется в случае несообщения лицом о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера пенсии или прекращение ее выплаты;

2) в соответствии с решениями судов о взыскании с гражданина переполученных сумм пенсии вследствие злоупотреблений с его стороны, которые установлены в судебном порядке.

Органы пенсионного обеспечения не всегда стараются в полной мере защитить интересы граждан. Неурегулированные разногласия по поводу предоставления пенсионного обеспечения, явление распространенное.

Для большинства граждан пенсия является основным источником средств к существованию. Защита пенсионных прав – одна из важнейших категорий теории гражданского и гражданско-процессуального права. Предметом защиты являются не только субъективные пенсионные права, но и охраняемые законом интересы.

Под понятием «пенсионный спор» следует понимает разногласие между сторонами пенсионных и тесно связанных с ними отношений процедурно-процессуального характера, что соответствует ряду характерных особенностей общественных отношений, между участниками которых могут возникнуть споры, связанные с пенсионным обеспечением.

Пенсионные споры обладают рядом материально-правовых и процессуально-правовых особенностей. К их числу следует отнести ретроспективность действия пенсионного законодательства, что означает возможность применения при установлении пенсии положений нормативных актов, формально утративших юридическую силу.

Ультраактивность закона, которая проявляется, в первую очередь, при исчислении страхового стажа. Данное явление распространяется и на исчисление страховой пенсии в связи с существенным изменением правил определения их размера.

Основная сложность заключается в необходимости досконального изучения судом как актуального, так и ранее действовавшего пенсионного законодательства. В обозримом будущем данная особенность пенсионного законодательства не утратит своего значения.

В пенсионных спорах не предусматривается возможность примирительных процедур и удовлетворение требований о компенсации морального вреда.

Защита пенсионных прав предусматривает юрисдикционную форму и подразделяется на общий и специальный порядок: судебный и внесудебный (административный).

Споры, возникающие при назначении, исчислении и выплате пенсий могут разрешаться как посредством обращения в вышестоящий орган пенсионного обеспечения (внесудебный порядок рассмотрения спора), так и при непосредственном обращении в суд.

При этом заинтересованное лицо вправе самостоятельно выбирать соответствующую форму защиты нарушенных прав, без каких-либо предварительных административных процедур, то есть гражданам для подачи заявления в суд вовсе необязательно изначально получить отказ в удовлетворении своих требований от всех компетентных пенсионных инстанций.

Непосредственно в судебном порядке рассматриваются споры, касающиеся установления фактов, имеющих юридическое значение, а также споры о праве на отдельные виды пенсионного обеспечения.

Споры в связи с реализацией гражданами права на пенсию относятся к категории гражданских дел, которые подведомственны судам общей юрисдикции и разрешаются в порядке искового производства по правилам ГПК РФ.

Как показывает практика, граждане проявляют интерес к вопросам пенсионного обеспечения по мере приближения к возрасту выхода на пенсию, не придавая существенного значения требованиям пенсионного законодательства на протяжении трудовой жизни. Отсутствием правовой грамотности и безразличным, а нередко халатным отношением к оформлению документов обусловлено возникновение большого количества споров в сфере пенсионного обеспечения. Поэтому сам гражданин должен позаботиться о своей будущей пенсии. При трудоустройстве важно выбрать того работодателя, который будет выплачивать «белую зарплату», ведь именно это является залогом начисления необходимого количества пенсионных баллов. Правильная и ответственная организация кадровой работы на предприятии или в организации также является залогом отсутствия судебных споров, касающихся начисления пенсий.

Права человека – высшая ценность и как таковая она является критерием «человеческого измерения» противоречивых процессов, происходящих сегодня как в России, так и в мире.

Сегодня в России все еще отсутствует подлинное уважение к человеку и его правам. Права человека не заняли достойного места в нашей жизни, их нарушение носит массовый характер. Значительная часть населения находится за чертой бедности, особенно это коснулось настоящих пенсионеров, простых граждан нашего общества, которые отдали все здоровье и силы на то чтобы это общество процветало.

Преодоление этой ситуации зависит не только от государства, которое не располагает сегодня ни надежными механизмами защиты прав человека вообще, ни достаточными экономическими ресурсами, ни подлинной волей к устранению этой ситуации. Нужны усилия и правозащитных организаций, и каждого человека, направленные на борьбу против нарушений пенсионных прав граждан, на установление юридической ответственности за их нарушение. А для этого надо обладать знаниями о пенсионных правах человека и об их роли в обеспечении нормальной жизнедеятельности пенсионеров и простых людей и общества в целом.