1. Політикоправова система сучасного українського конституціоналізму поняття, принципи, зміст. Поняття та структура методології сучасного конституціоналізму
 Скачать 2.78 Mb.
|
|
75. Споры по поводу принятия граждан на публичную службу, ее прохождения, увольнения с публичной службы Споры относительно принятия граждан на публичную службу, ее прохождения, освобождения от нее специально выделены отдельно (пункт 2 части первой комментируемой статьи), чтобы их по ошибке не идентифицировали как трудовые споры и не относили к гражданской юрисдикции. Отношения, возникающие в сфере публичной службы (прежде всего, это служба в органах государственной власти и местного самоуправления), является предметом регулирования конституционного и административного права и законодательства. Трудовое законодательство (законодательство о труде) может применяться к ним лишь субсидиарно, но от этого они не перестают быть отношениями публичной службы и не становятся трудовыми. Понятие публичной службы в КАСУ раскрыто через перечень разновидностей этой службы (пункт 15 статьи 3). Таким образом, можно выделить: 1) споры из отношений деятельности на государственных политических должностях (народные депутаты Украины, члены Кабинета Министров Украины, заместители министров, председатели областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций и их заместители); 2) споры из отношений государственной службы, в частности из отношений профессиональной деятельности судей, прокуроров, отношений военной службы, альтернативной (невоенной) службы, дипломатической службы, отношений иной государственной службы (прежде в органах исполнительной власти); 3) споры из отношений службы в органах власти Автономной Республики Крым; 4) споры из отношений службы в органах местного самоуправления (в том числе из отношений деятельности депутатов местных советов всех уровней). К первой из указанных категорий можно отнести и дела о досрочном прекращении полномочий народного депутата Украины в случае невыполнения им требований о несовместимости, особенности производства по которых установлен статьей 180 КАСУ. К последним двум можно отнести, в частности, и споры о досрочном прекращении полномочий депутата Верховной Рады Автономной Республики Крым или местного совета, том числе в случае обжалования решения высшего руководящего органа политической партии (избирательного блока политических партий) о прекращении полномочий депутата (статья 7 ЗУ "О Верховной Раде Автономной Республики Крым" от 10 февраля 1998 года, статья 5 ЗУ "О статусе депутатов местных советов" от 11 июля 2002 с изменениями, внесенными ЗУ от 12 января 2007 года N 602-V). Пункт 4 части второй статьи 17 КАСУ нельзя рассматривать ограничением по рассмотрению таких споров, поскольку эти споры связанные с увольнением с публичной службы и их прямо отнесено к компетенции административных судов. Формула "споры по поводу принятия граждан на публичную службу, ее прохождения, увольнения с публичной службы" охватывает весь спектр споров, возникающих в отношениях публичной службы, в том числе и споры об отказе в принятии гражданина на публичную службу, о восстановлении в должности, о взыскании задолженности по заработной плате и т.д.. Но к этой категории не относятся трудовые споры руководителей и других работников государственных или коммунальных предприятий, организаций и учреждений, работающих по контракту или иной формой трудового договора, поскольку, согласно КАСУ, не признается публичной службой работа работников бюджетных учреждений (врачей, учителей и т.д.), государственных и коммунальных предприятий, нотариусов, руководителей политических партий и т.п.. 76. Споры между субъектами властных полномочий по поводу реализации их компетенции в сфере управления, в том числе делегированных полномочий . К юрисдикции административных судов относятся и так называемые компетенционные споры (пункт 3 части первой комментируемой статьи). Компетенционные споры - споры между субъектами властных полномочий по поводу реализации их компетенции в сфере управления (публичной администрации), в том числе делегированных полномочий. Особенностью таких споров является то, что сторонами в них - как истцом, так и ответчиком - являются субъекты властных полномочий. Компетенцию органа или должностного лица составляют их полномочия, определенные законом. Вследствие различного толкования законодательства компетенция субъектов властных полномочий нередко может пересекаться, в результате чего может возникнуть компетенционный спор. Кроме того, возникновение компетенционный спора может быть результатом злоупотреблений, которые проявляются в форме присвоения полномочий или превышение собственных полномочий. Компетенционные споры зачастую могут возникать между местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, особенно в отношении осуществления делегированных полномочий. В рамках таких споров может решаться, например, вопрос о противоправности акта субъекта властных полномочий, выданного без надлежащих полномочий или с их превышением. 15. Компетенционный споры можно классифицировать по субъектному составу: 1) споры между государственными органами и органами (должностными лицами) местного самоуправления; 2) споры между органами местного самоуправления; 3) споры между органами (должностными лицами) местного самоуправления и органами самоорганизации населения; 4) споры между другими субъектами властных полномочий. 16. Задача суда в компетенционных спорах - с учетом общей задачи административного судопроизводства решить законодательные коллизии, обусловивших возникновение спора, а также устранить последствия дублирования полномочий или злоупотребление ими. 17. Истцом в компетенционных спорам является субъект властных полномочий, если он считает, что другой субъект властных полномочий - ответчик своим решением или действиями вмешался в его компетенцию или принятия решения или совершения действий является его прерогативой. Если компетенцию субъекта властных полномочий, а соответственно - интересы истца, не было возбуждено, в удовлетворении иска принадлежит отказать. 77. Споры относительно заключения и выполнения административных договоров 18. Споры, возникающие из административных договоров, является самостоятельной категорией споров, отнесенных к административной юрисдикции (пункт 3 части первой комментируемой статьи). Однако некоторые из них являются одновременно компетенционный спорами - если они касаются административных договоров, обеими сторонами в которых являются субъекты властных полномочий. Административный договор - достаточно новая для нас форма регулирования отношений между органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, другими субъектами административно-правовых отношений через использование диспозитивного метода в публичной сфере. Определение понятия административного договора дано в пункте 14 статьи 3 КАСУ (см. также комментарий к ней). 19. Формула "споры, возникающие по поводу заключения и выполнения административных договоров" охватывает весь спектр споров, возникающих в отношениях, связанных с административными договорами, в том числе споры о недействительности этих договоров, их изменения или расторжения. 78. Споры по обращению субъекта властных полномочий в случаях, установленных законом 20. До принятия Конституции и некоторых законов значительный объем категорий дел против граждан или организаций решали в административном, а не судебном порядке через реализацию органами власти так называемых втручальних полномочий (ограничение права на мирные собрания, принудительном роспуске объединений граждан и т.п.). Теперь часть таких дел отнесено к юрисдикции судов, чтобы предотвратить нарушения прав человека через осуществление судебного контроля за реализацией втручальних полномочий органов власти. Если в большинстве случаев защита прав, свобод и интересов лиц является таким, образующаяся в результате установленного судом факта их нарушения, то по административным делам по обращению субъекта властных полномочий по иску к физической или юридического лица в случаях, определенных ЗУ (пункт 4 части первой статьи 17, часть четвертая статьи 50 КАСУ), суд предоставляет упреждающий защиту правам, свободам и интересам лица. Одновременно можно согласиться с мнением, что круг таких дел постепенно должно уменьшиться, и необходимо осудить практику законотворчества, когда компетенция судов неоправданно расширяется за счет подобных дел. Оптимальная модель, когда орган принимает решение, и лицу предоставляется определенное время для его обжалования. И только после окончания срока обжалования, если жалобы (иска) не представлены, решение можно выполнять принудительно. Такая модель целесообразна, например, для так называемых административно -хозяйственных санкций, которые сейчас вынуждены применять административные суды. Однако ее реализация требует не изменений в КАСУ, а существенной ревизии материального законодательства. 21. Административные дела, возникающие из указанных споров, суд рассматривает только по административному иску субъекта властных полномочий. Ответчиками в них могут быть гражданин Украины, иностранец или лицо без гражданства, объединения граждан, юридическое лицо, которые в этих правоотношениях не являются субъектами властных полномочий. Согласно части четвертой статьи 50 КАСУ, комментируемое положение распространяется на такие дела: 1) о временном запрете (остановка) отдельных видов или всей деятельности объединения граждан по иску легализирующего органа или прокурора (часть четвертая статьи 37 Конституции Украины, статья 31 ЗУ " Об объединении граждан"); 2) о принудительном роспуске (ликвидации) объединения граждан по иску легализирующего органа или прокурора (часть четвертая статьи 37 Конституции Украины, статья 32 ЗУ " Об объединении граждан"); 3) о принудительном выдворении иностранца или лица без гражданства из Украины по иску органа внутренних дел или органа охраны государственной границы (часть пятая статьи 32 ЗУ " О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства "); 4) об ограничении реализации права на мирные собрания по иску органа государственной власти или органа местного самоуправления (часть вторая статьи 39 Конституции Украины, часть первая статьи 182 КАСУ); 5) и другие дела в случаях, установленных законом. Примером " других дел в случаях, установленных законом" могут быть дела о: 1) обжалование избирательной комиссией решений, действий или бездействия средств массовой информации и их владельцев и творческих работников, предприятий, учреждений, организаций, их должностных и служебных лиц, нарушающих законодательство о выборах и референдуме (часть первая статьи 174 КАСУ; статья 30 ЗУ " О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов", статьи 103, 112 - 114 ЗУ " О выборах народных депутатов Украины ", статьи 91, 100 - 102 ЗУ " О выборах Президента Украины "); 2) отмена по иску Центральной избирательной комиссии регистрации кандидата на пост Президента Украины (часть первая статьи 176 КАСУ, статья 56 ЗУ " О выборах Президента Украины "); 3) досрочное прекращение полномочий народного депутата Украины в случае невыполнения им требований о несовместимости по иску председателя Верховной Рады Украины (часть четвертая статьи 81 Конституции Украины, часть первая статьи 180 КАСУ, статья 5 ЗУ " О статусе народного депутата Украины "); 4) прекращении государственной регистрации юридического лица или физического лица - предпринимателя, например, в случае осуществления ими деятельности, запрещенной ЗУ (статья 38 ЗУ " О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей", статья 110 Гражданского кодекса Украины, статья 18 ЗУ " О печатных средствах массовой информации (прессе) Украины ", статья 12 ЗУ " Об организационно - правовых основах борьбы с организованной преступностью ", статья 24 ЗУ " О борьбе с терроризмом", статья 25 ЗУ " О Службе безопасности ", статья 31 ЗУ " О финансово - кредитных механизмах и управлении имуществом при строительстве жилья и операциях с недвижимостью", пункт 7 части первой статьи 40 ЗУ " О финансовых услугах и государственном регулировании рынков финансовых услуг", статья 9 ЗУ " О банках и банковской деятельности ", пункт 22 части первой статьи 8 ЗУ " О государственном регулировании рынка ценных бумаг в Украине ", пункт 17 статьи 11 ЗУ " О государственной налоговой службе в Украине "и другие); 5) признание сделок недийсними89 и взыскании в доход государства средств, полученных по таким сделкам, а в других случаях - средств, полученных без установленных ЗУ оснований, а также о взыскании задолженности перед бюджетом и государственными целевыми фондами за счет имущества ответчика по обращениям органов государственной налоговой службы Украины (пункт 11 части первой статьи 10 ЗУ " О государственной налоговой службе в Украине "), специальных подразделений по борьбе с организованной преступностью органов внутренних дел, службы безопасности Украины (часть третья статьи 12 ЗУ " Об организационно - правовых основах борьбы с организованной преступностью ") и т.п.; 6) признание противоправными актов предприятий, других субъектов хозяйствования, которые ограничивают права территориальных общин, полномочия органов местного самоуправления, по иску органа или должностного лица местного самоуправления (пункт 16 части шестой статьи 55, часть четвертая 71 статьи ЗУ " О местном самоуправлении в Украине "); 7) применения административно-хозяйственных санкций (глава 27 ГКУ), которые по закону применяются в судебном порядке, в частности: - Взыскание штрафов и пени по иску Фонда социальной защиты инвалидов (часть пятая статьи 20 ЗУ " Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине "); - Взыскание штрафов по иску органа, регулирующего деятельность субъекта первичного финансового мониторинга (часть третья статьи 17 ЗУ " О предотвращении и противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем"); - Ограничение, приостановление действия и лишение лицензии или другого специального разрешения на право осуществления определенных видов деятельности по иску органа, регулирующего деятельность субъекта первичного финансового мониторинга (часть четвертая статьи 17 ЗУ " О предотвращении и противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем "); - Взыскание штрафов, применяемых к субъектам предпринимательской деятельности - юридических лиц по иску специального уполномоченного органа исполнительной власти в сфере регулирования рынков финансовых услуг (статья 41 ЗУ " О финансовых услугах и государственном регулировании рынков финансовых услуг"); - Взыскание штрафов по иску соответствующих Комиссий регулирования естественных монополий (часть третья статьи 17 ЗУ " О естественных монополиях "); - Изъятие в Государственный бюджет Украины прибыли субъекта естественных монополий, полученного в результате нарушения норм законов по искам соответствующих Комиссий регулирования естественных монополий (статья 19 ЗУ " О естественных монополиях "); - Аннулирование лицензии на вещание по иску Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания (статья 37 ЗУ " О телевидении и радиовещании ");- Взыскание недоимки по общеобязательному государственному пенсионному страхованию по иску органов Пенсионного фонда Украины (абзац 8 части третьей статьи 106 ЗУ " Об общеобязательном государственном пенсионном страховании"); - Принудительное взыскание активов налогоплательщика в счет погашения его налогового долга по иску налогового органа (подпункт 3.1.1 пункта 3.1 статьи 3 ЗУ " О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами "); - Взыскание суммы задолженности по уплате ежемесячного сбора за пользование радиочастотным ресурсом Украины по иску Национальной комиссии по вопросам регулирования связи (статья 58 ЗУ " О радиочастотном ресурсе Украины "); - Взыскание штрафов по иску Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку (часть третья статьи 11 ЗУ " О государственном регулировании рынка ценных бумаг в Украине "); - Наложение штрафов и конфискации имущества нарушителей законодательства об исключительной (морской) экономической зоне на основании акта Морской охраны Государственной пограничной службы Украины о совершении нарушения (часть третья статьи 27 ЗУ " Об исключительной (морской) экономической зоне Украины ");- Взыскание штрафов по иску Государственной пограничной службы Украины, органов рыбоохраны или органов Министерства охраны окружающей природной среды Украины (статья 30 ЗУ " Об исключительной (морской) экономической зоне Украины ");- Взыскание штрафов по иску органов, по поручению Кабинета Министров Украины осуществляют контроль за соблюдением законодательства в сфере производства и реализации сахара (часть третья статьи 9 ЗУ " О государственном регулировании производства и реализации сахара"); - Взыскание штрафов по иску Государственной инспекции по энергосбережению, Государственной инспекции по энергетическому надзору за режимами потребления электрической и тепловой энергии или Национальной комиссии регулирования электроэнергетики Украины (часть девятая статьи 31 ЗУ " О теплоснабжении ");- Взыскание штрафов по иску органа исполнительной власти, определенный Кабинетом Министров Украины, которая осуществляет государственное регулирование деятельности бюро кредитных историй (пункт 7 части второй статьи 16 ЗУ "Об организации формирования и обращения кредитных историй "); - Взыскание штрафов по иску Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания (часть третья статья 75 ЗУ " О телевидении и радиовещании "); - Взыскание штрафов по иску органа, выдавшего лицензию на право производства и торговли спиртом этиловым, коньячным и плодовым, спиртом этиловым ректифицированным виноградным, спиртом этиловым ректифицированным плодовым, спиртом - сырцом виноградным, спиртом - сырцом плодовым, алкогольными напитками и табачными изделиями, и других органов исполнительной власти в пределах их компетенции, определенной законами Украины (часть пятая статьи 17 ЗУ " О государственном регулировании производства и обращения спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий"); - Взыскание штрафов по иску органов государственного пожарного надзора (часть вторая статьи 35 ЗУ " О пожарной безопасности"); - Взыскание штрафов по иску государственной санитарно - эпидемиологической службы Украины (часть пятая статьи 47 ЗУ " Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения "); - Взыскание штрафов по иску инспекции государственного архитектурно - строительного контроля (часть седьмая статьи 3 ЗУ " Об ответственности предприятий, их объединений, учреждений и организаций за правонарушения в сфере градостроительства "); 8) уплату налоговых обязательств налогоплательщика, определенных по косвенным методам, по иску налогового органа (абзац первый подпункта 4.3.5 пункта 4.3 статьи 4 ЗУ " О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами "); 9) продлении срока ареста активов налогоплательщика по иску налогового органа (абзац второй подпункта 9.3.3 пункта 9.3 статьи 9 ЗУ " О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами "); 10) арест средств на счете налогоплательщика по иску налогового органа (подпункт 9.3.9 пункта 9.3 статьи 9 ЗУ " О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами "); 11) изъятие объекта культурного наследия из коммунальной собственности в государственную через бесхозяйственное его использования по иску органа охраны культурного наследия (часть первая статьи 21 ЗУ " Об охране культурного наследия "); 12) изъятие объекта культурного наследия из частной собственности в государственную по мотивам общественной необходимости по иску органа охраны культурного наследия (часть вторая статья 21 ЗУ " Об охране культурного наследия "); 13) лишение права собственности на документы Национального архивного фонда в случае ненадлежащего их хранения по иску центрального органа исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства (статья 11 ЗУ " О Национальном архивном фонде и архивных учреждениях"); 14) прекращения выпуска издания, используемого для призывов к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя или территориальной целостности Украины; пропаганды войны, насилия и жестокости и т. п. по искам органов исполнительной власти, определенных Кабинетом Министров Украины (части третья статьи 11 и 18 ЗУ " О печатных средствах массовой информации (прессе) Украины "); 15) изъятие секретной информации или ее материальных носителей в случае отказа владельца заключить соответствующий договор, а так же в случае нарушения владельцем условий такого договора по иску органа государственной власти, которому государственным экспертом по вопросам тайн предоставляется право принимать решения в отношении субъектов, которые будут иметь доступ к этой информации и ее материальных носителей (часть третья статьи 6 ЗУ " О государственной тайне "); 16) ограничение или запрещение публичного исполнения или публичного показа театральной постановки, а также других видов ее использования, публикации информационных и рекламных материалов о театральной постановке, если эти действия используются для призывов к ликвидации независимости Украины, изменению конституционного строя насильственным путем, нарушение суверенитета и территориальной целостности государства, подрыва его безопасности, незаконного захвата государственной власти, пропаганды войны, насилия, разжигание межэтнической, расовой, религиозной вражды, посягательство на права и свободы человека, здоровье населения, по иску центрального органа исполнительной власти в области культуры (часть п ' пятая статьи 5 ЗУ " О театрах и театральном деле "); 17) принудительное прекращение права собственности на земельный участок по иску соответствующего органа исполнительной власти или органа местного самоуправления (статья 143 ЗКУ); 18) прекращение права временного пользования земельным участком лесного фонда по иску местного совета (статья 22 Лесного кодекса Украины); 19) определение другой цели учреждения и об изменении структуры управления учреждения по иску государственного регистратора (статья 103 ГКУ, абзац 8 части первой статьи 6 ЗУ " О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей"); 20) прекращение права пользования недрами по иску органа, который предоставил недра в пользование (статья 26 Кодекса Украины о недрах); 21) побуждение к проведению инвентаризаций основных фондов, товарно -материальных ценностей, денежных средств и расчетов по иску органов контрольно - ревизионной службы Украины (абзац 1 пункта 4 части первой статьи 10 ЗУ "О контрольно - ревизионной службе в Украине "); 22) изъятие до окончания ревизии оригиналов первичных финансово -хозяйственных и бухгалтерских документов по иску органа контрольно - ревизионной службы (абзац 2 пункта 4 части первой статьи 10 ЗУ "О контрольно - ревизионной службе в Украине "); 23) изъятие в бюджет выявленных ревизиями скрытых заниженных валютных и других платежей по иску органа контрольно - ревизионной службы (пункт 7 части первой статьи 10 ЗУ "О контрольно - ревизионной службе в Украине "); 24) взыскания в доход государства средств, полученных подконтрольными учреждениями по незаконным соглашениям, без установленных ЗУ оснований и с нарушением действующего законодательства по иску органа контрольно - ревизионной службы (пункт 9 части первой статьи 10 ЗУ "О контрольно - ревизионной службе в Украине "); 25) выполнение подконтрольным учреждением требований по устранению выявленных ревизией нарушений законодательства по вопросам сохранения и использования активов по иску органа контрольно - ревизионной службы (пункт 10 части первой статьи 10 ЗУ "О контрольно - ревизионной службе в Украине "); 26) проведение внеплановой выездной ревизии по иску органа контрольно-ревизионной службы (пункт 6 части пятой статьи 11 ЗУ "О контрольно-ревизионной службе в Украине"); 27) устранение эмитентом и профессиональными участниками рынка сертификатов нарушений законодательства по иску органов Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку (статья 45 ЗУ "Об ипотечном кредитовании, операциях с консолидированным ипотечным долгом и ипотечных сертификатах"); 28) запрещение деятельности общественного формирования по охране общественного порядка и государственной границы по иску регистрирующего органа или прокурора (статья 8 ЗУ "Об участии граждан в охране общественного порядка и государственной границы"); 29) отчуждение (выкуп) земли, является частной или коммунальной собственностью, для строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования по иску Государственной службы автомобильных дорог Украины (статья 14 ЗУ "Об автомобильных дорогах"); 30) переселение собственников и нанимателей жилых (нежилых) помещений из устаревшего жилого фонда по иску органа местного самоуправления (статья 11 ЗУ "О комплексной реконструкции кварталов (микрорайонов) устаревшего жилищного фонда"); 31) взыскание суммы излишне выплаченных пенсий по иску территориальных органов Пенсионного фонда Украины (статья 50 ЗУ "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании"); 32) взыскание излишне выплаченных сумм материального обеспечения по общеобязательному государственному социальному страхованию в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением, по иску органов Фонда социального страхования по временной потере трудоспособности (часть пятая статьи 52 ЗУ "Об общеобязательном государственном социальном страховании в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением" 90). 22. Административный суд по указанным делам, согласно части первой статьи 2 КАС, должен проверить, в частности, не будет нарушено (в том числе безосновательно ограничено) права, свободы и интересы физических и юридических лиц в случае удовлетворения административного иска субъекта властных полномочий. Критерии, определенные частью третьей статьи 2 КАСУ, суд использует для проверки решений субъекта властных полномочий, на основании которого произошло обращение в суд. |