Правоохранительные органы. ПО (1). 1. понятие и признаки правоохранительной деятельности. Задачи и система правоохранительных органов общая характеристика
 Скачать 107.02 Kb.
|
|
В Италии на здании одного из дворцов правосудия можно увидеть мемориальную доску с надписью: «Помни о мельнике!». Эта доска представляет собой своеобразный памятник невинным жертвам следственных и судебных ошибок, приговоренным к смертной казни на основании незаконного и необоснованного обвинения в особо тяжком преступлении – убийстве 1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ЗАДАЧИ И СИСТЕМА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА. Понятие и признаки правоохранительной деятельности и правоохранительных органов: их становление и эволюция. Функции правоохранительных органов в правовом государстве. Задачи и система правоохранительных органов: общая характеристика. Место суда в системе правоохранительных органов. Дискуссия о правоохранительной функции суда. Советская теория государства и права выработала понятие правоохранительной деятельности как одной из основных видов деятельности государства наряду с правотворческой, правоисполнительной и др (Алексеев С.С.) и одновременно предложила идею «охранительного правоотношения», порожденного правонарушением и связанного с привлечением к ответственности совершившего его лица «компетентными органами и лицами» (Самощенко И.С). Соединение этих двух идей привело к появлению двух понятий: правоохранительной деятельности и правоохранительных органов. Эти понятия, окончательно сформировавшись к середине 1980-х годов и став в советском правоведении общепризнанными, были использованы для обозначения того, что ранее именовалось судоустройством в широком смысле. Иначе говоря, на смену теории судоустройства пришла теория правоохранительных органов, осуществляющих правоохранительную деятельность. В постсоветский период в учебнике К.Ф. Гуценко и М.А. Ковалева «Правоохранительные органы» авторы сформулировали понятие правоохранительной деятельности и ее признаки, а также выделили основные направления правоохранительной деятельности, показав, какие органы занимаются каждым из них. В соответствии с концепцией авторов к числу признаков правоохранительной деятельности относятся: а) возможность охраны права с помощью применения исключительно юридических мер воздействия. К этим мерам принято относить регламентируемые законом меры государственного принуждения и взыскания. Среди мер юридического воздействия важное место отводится также допускаемым законом или иными правовыми предписаниями мерам предупреждения противоправных деяний, их профилактики. б) строгое соответствие применяемых мер воздействия предписаниям закона; Только закон может служить основанием для применения конкретной меры воздействия и четко определять ее содержание. Отступление от приведенного предписания закона под каким бы то ни было предлогом и в каком бы то ни было направлении считается актом беззакония, несовместимым с охраной прав и свобод. в) осуществление правоохранительной деятельности исключительно с соблюдением определенных процедур, установленных законом. Правила, установленные законом, подлежат обязательному исполнению. Их нарушение может повлечь за собой признание решения незаконным и недействительным, а также иные негативные последствия, в том числе при определенных условиях – для должностного лица, допустившего нарушение. г) реализация правоохранительной деятельности исключительно специально уполномоченными государственными органами. лишь специальными государственными и негосударственными организациями Выделение признаков правоохранительной деятельности позволило дать и ее общее определение как государственной деятельности, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка. Следовательно, упомянутые в этом определении уполномоченные органы и относятся к числу правоохранительных. Сама правоохранительная деятельность распадается на шесть основных направлений (функций): 1) конституционный контроль; 2) правосудие; 3) организационное обеспечение деятельности судов; 4) прокурорский надзор; 5) выявление и расследование преступлений; 6) оказание юридической помощи. Каждая из указанных функций возложена на один или несколько правоохранительных органов. Правосудие — на суды, прокурорский надзор — на прокуратуру, оказание юридической помощи — на адвокатуру (и в определенных ситуациях на некоторые другие органы, Минюст, Уполномоченный по правам человека, МВД, органы следствия и дознания, оперативно-розыскной деятельности) и т.п. Задачами правоохранительной деятельности признаются: 1) выявление, предупреждение, пресечение правонарушений, раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; 2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; 3) добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации; 4) надзор за процессом правоприменения; 5) правильное применение закона, обеспечение его верховенства; 6) оказание юридической помощи гражданам и организациям; Правоохранительные органы – это государственные и негосударственные органы, специально созданные для охраны права, укрепления законности и правопорядка, защиты прав и свобод граждан. К государственным ПО относятся: суд, прокуратура, органы юстиции, органы внутренних дел, полиция, следственный аппарат. К негосударственным ПО относятся: адвокатура, нотариат, частные детективные предприятия. Правоохранительные органы составляют определенным образом обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи. Эти задачи состоят либо в восстановлении нарушенного права, например, в области гражданских правоотношений, либо в наказании правонарушителя, когда восстановить нарушенное право невозможно (при совершении некоторых преступлений, например, при убийстве), либо в восстановлении нарушенного права и наказании одновременно, когда возможность восстановить нарушенное право имеется, но правонарушитель заслуживает еще и наказания. Решая эти задачи, правоохранительные органы защищают жизнь, здоровье, имущество граждан, их собственность, собственность государства, государственных, общественных и частных организаций, защищают государство и его институты, природу, животный мир и т. д. В период становления теории правоохранительных органов, пришедшей на смену теории судоустройства, центральное место суда в системе правоохранительных органов не оспаривалось. Однако, широта понятия привела к отрицанию некоторыми авторами самой возможности рассматривать суд в качестве одного из правоохранительных органов. Доводы сторонников точки зрения о том, что суд не является правоохранительным органом, сводятся к следующему: 1. законодательство не возлагает на суд обязанность борьбы с правонарушениями 2. суд — орган правосудия, он лишь разрешает спор между истцом и ответчиком по гражданским делам или между сторонами обвинения и защиты — по уголовным. 3. суд не может выполнять какие-либо обвинительные функции и вести уголовное преследование. 4. никакой ответственности за состояние законности и правопорядка он не несет. Аргументы сторонников противоположной точки зрения, в соответствии с которой суд является не просто правоохранительным органом, но основным правоохранительным органом, также выглядят более чем убедительно. 1. отнесение того или иного органа к числу правоохранительных вовсе не означает посягательство на его независимость, так как между правоохранительными органами нет иерархического соподчинения. 2. суд нельзя исключать из числа государственных органов, охраняющих право; напротив, на него такая функция возложена в наибольшей степени, в силу чего он находится на вершине пирамиды всех правоохранительных органов. 3. правоохранительную деятельность нельзя понимать упрощенно, только как деятельность по борьбе с преступностью, охране порядка в общественных местах и т.п. 4. даже если исходить из концепции борьбы с преступностью, то суд из нее не может быть исключен, так как именно он уполномочен назначать наказания за преступления. Данная дискуссия есть спор не столько по существу полномочий суда или его места в правовой системе, сколько об объеме и содержании соответствующих понятий, прежде всего понятия «правоохранительные органы». Если мы исходим из того, что «правоохранительные органы» — это современное звучание старого понятия судоустройства, то без суда здесь по понятным причинам никак обойтись нельзя. Если приходим к выводу, что понятие правоохранительных органов должно ограничиваться только органами поддержания общественного порядка, органами уголовного преследования и т.п., то суд к ним, разумеется, не относится и относиться не может. 2. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВОСУДИЯ, ЕГО ВИДЫ. Понятие и признаки правосудия, его виды, общая характеристика. Правосудие и судопроизводство: соотношение. Конституционные поправки 2020 года о видах судопроизводства. М.С. Строгович в 1939 г. отмечал, что правосудие — это «старинный термин, который обозначает особую государственную функцию, осуществляемую особым органом государства — судом…» Современное российское законодательство не раскрывает содержание понятия «правосудие», однако весьма часто его использует. В правовой науке существует несколько подходов к определению понятия правосудие: – специфический вид государственной деятельности, осуществляемой судом при рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел — деятельность суда по рассмотрению в судебном заседании различных категорий дел, связанных с возможностью применения особых мер государственного принуждения — как самостоятельный институт уголовного процесса; — совокупность общественных отношений, обеспечивающих деятельность суда — одно из важнейших полномочий суда — функция государства (И.Я. Фойницкий) — форма реализации судебной власти Правосудие – это такой особый вид правоохранительной деятельности, который осуществляется специальными государственными органами (судами) в строгом процессуальном порядке (регламентируемом законом), от имени государства, в форме открытого рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных, арбитражных и иных дел, посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства и связанной с возможностью применения особых мер государственного принуждения. Признаки правосудия: а) особый вид государственной деятельности б) осуществляется специальными государственными органами – судами; в) деятельность, которая детальна регламентирована законом (процессуальных актах) г) решения принимаются и объявляются судьей (судом) от имени государства; д) проходит в форме открытого рассмотрения на судебных заседаниях гражданских, административных, уголовных, арбитражных и иных дел; е) судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства ж) деятельность связанна с возможностью применения мер государственного принуждения. независимость, справедливость и беспристрастность Правосудие — ключевое полномочие судебной власти, то судопроизводство есть форма (процедура), последовательность действий при его осуществлении. Конституция РФ закрепляет право граждан на правосудие (ст. 46, 52), устанавливает, что правосудие в РФ осуществляется только судом (ст. 118), утверждает главную задачу правосудия, определяя его ведущую роль в обеспечении прав и свобод граждан (ст. 18). Основной закон предусматривает существование следующих видов судопроизводства (форм осуществления правосудия): конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного (ч. 2 ст. 118). Виды судопроизводства разграничиваются Конституцией РФ по предмету рассмотрения. 1) В рамках конституционного судопроизводства производится проверка соответствия Конституции РФ нормативных правовых актов, дается толкование Конституции РФ, разрешаются споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, а также реализуются иные полномочия. 2) Гражданское судопроизводство предназначено для рассмотрения споров между физическими и юридическими лицами, а также государственными органами, не охваченных иными видами судопроизводства 3)Административное судопроизводство призвано быть способом рассмотрения споров между физическими и юридическими лицами и государственными органами 4) В рамках уголовного судопроизводства рассматриваются дела о преступлениях. В соответствии с Указом Президента РФ № 445 с 4 июля 2020 г. вступили в силу поправки, вносимые в Конституцию РФ на основании статьи 1 Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». Так, часть 2 статьи 118, ранее закреплявшая четыре вида судопроизводства (конституционное, гражданское, административное и уголовное), сейчас называет пятый — арбитражное судопроизводство. 5) Арбитражное — рассматриваются споры арбитражными судами между юридическими лицами, т.е. организациями. Специфика этого вида судопроизводства обусловливается его предметом: делами по экономическим спорам и другими делами, связанными с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а также сторонами спора, в качестве которых выступают, как правило, юридические лица, индивидуальные предприниматели и государственные органы. (продолжение 2 вопроса) Сущность и значение принципов правосудия, их классификация. Общеправовые, межотраслевые и отраслевые принципы судоустройства и судопроизводства. Проблемы регламентации новых принципов правосудия. Принципы правосудия - это основополагающие и руководящие правовые положения, в своей совокупности, объективно определяющие наиболее общую характеристику правосудия в государстве в данный исторический период, раскрывающие социальное назначение правосудия и показывающие уровень его демократичности. Слово «принцип» производно от латинского, означающего - «первоначально». Принципы правосудия регламентированы в ряде международных актов, в Конституции РФ, в законах, например, «О судебной системе РФ» и в процессуальных кодексах — КАС, УПК, АПК, ГПК: Значение принципов правосудия состоит в том, что их точное соблюдение выступает в качестве гарантий установления истины по делу, обеспечения прав граждан. Изучение принципов показывает наиболее важные положения судоустройства и правоохранительных органов. Понимание принципов помогает законодателю обеспечить согласованность правовых норм, т.е. непротиворечие частных положений общим. Знание принципов помогает правоприменителю толковать закон и применять его по аналогии при восполнении пробелов правового регулирования (правоприменительный аспект). Все принципы правосудия образуют целостную и взаимосвязанную систему. Действие одного принципа, как правило, предопределяет другие принципы и обусловлено каждым из них. Например, принцип презумпции невиновности обусловлен принципами признания и гарантированности прав и основных свобод человека, охраны государством достоинства личности и т.п. Одновременно этот принцип тесно связан с такими принципами, как право граждан на судебную защиту, право на получение квалифицированной юридической помощи и т. п. Нарушение одного из принципов правосудия порождает, как правило, нарушение всей системы принципов или большинства из них и делает само правосудие незаконным. |