Правоохранительные органы. ПО (1). 1. понятие и признаки правоохранительной деятельности. Задачи и система правоохранительных органов общая характеристика
 Скачать 107.02 Kb.
|
|
19. Сущность, задачи и основные формы деятельность адвокатуры. Модели организации адвокатуры. Организация адвокатуры в России. Согласно ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее — Закон об адвокатуре) адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. В то же время в целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры, осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также при необходимости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи. Адвокатура, не будучи государственной по своей природе, все же выполняет важную публичную функцию в интересах не только конкретного лица, обратившегося за помощью к адвокату, но и в интересах всего общества и государства, поскольку обеспечение прав и свобод личности, обеспечение состязательности правосудия, недопустимость судейского произвола или произвола правоохранительных органов могут быть достигнуты только при условии участия в данной деятельности профессиональных правовых советников, наделенных правами, позволяющими им осуществлять защиту и представление интересов любых лиц, обратившихся к ним за помощью. К основным принципам организации адвокатуры можно отнести следующие. Негосударственный характер адвокатской деятельности Негосударственный характер адвокатуры означает, что адвокатура как профессиональное сообщество не является государственным учреждением (органом), а сами адвокаты не являются государственными служащими. 4.2. Независимость адвокатуры Независимость является, пожалуй, одним из важнейших принципов деятельности адвокатуры, органично связанным с вышеописанным негосударственным характером адвокатуры. Независимость адвокатуры означает ее организационную и функциональную самостоятельность, неподчиненность и неподконтрольность органам государственной власти. Корпоративность и самоуправление адвокатуры Независимость адвокатуры обеспечивается в том числе и корпоративностью адвокатуры, и наличием самоуправления в корпусе адвокатов. Корпоративность в данном случае следует понимать не как наличие единого адвокатского учреждения или корпорации в формальном смысле. Корпоративность означает, что адвокатура представляет собой обособленное объединение юристов, наделенных специальным статусом, подчеркивающим их принадлежность к этому объединению. Некоммерческий характер адвокатской деятельности Согласно ч. 2 ст. 1 Закона об адвокатуре адвокатская деятельность не является предпринимательской. Это не означает, что адвокатская деятельность — безвозмездная, однако указывает на особую цель адвокатской деятельности, которая состоит в обеспечении граждан квалифицированной юридической помощью, а не в извлечении прибыли как таковой. Некоммерческий (непредпринимательский) характер деятельности адвокатуры подчеркивает ее особое социальное назначение, особую ценность осуществляемой ею деятельности по оказанию юридической помощи. Таким образом, можно говорить о том, что адвокатская деятельность является общественно значимой, социальной деятельностью. Адвокатура как особый общественно-политический и правовой институт в той или иной форме существует в мире повсеместно. Существуют различные подходы к определению моделей адвокатуры в зависимости от того, какие критерии положены в основу классификации. Так, например, в зависимости от того, как институционально устроена адвокатура, можно выделить две модели: (1) европейскую или модель институционализированной адвокатуры, в рамках которой адвокатура организована как особая коллективная корпорация адвокатов, характеризующаяся специальным порядком допуска претендентов на статус адвоката и специальными правилами осуществления адвокатской деятельности; (2) американскую или модель неинституционализированной адвокатуры, в рамках которой не предполагается предоставление статуса адвоката отдельным лицам, желающим вступить в обособленную корпорацию адвокатов, а юридическая помощь может оказываться любым лицом, получившим допуск к практической деятельности. Кроме того, исторически принято выделять еще две модели адвокатуры, которые в свое время предложил Е.В. Васьковский. Он выделял англо-французскую и австро-германскую системы адвокатуры1. Англо-французская система адвокатуры характеризовалась отделением правозаступничества и судебного представительства. Французские и английские адвокаты брали на себя именно функцию правозаступничества, т.е. оказывали помощь преимущественно в форме защиты на суде, в то время как вся остальная «черновая» работа, включая консультирование, подготовку документов и проч., не сопряженная с защитой в судебных тяжбах, выполнялась так называемыми поверенными. В то же время в австро-германской системе адвокатуры соответствующие функции объединены. Помимо этого англо-французская система основывалась на принципах относительной безвозмездности (который подчеркивает некоммерческий характер деятельности), корпоративной организации и тесной связи с магистратурой (судейско-прокурорским корпусом), предполагающей возможность дальнейшей блестящей карьеры адвоката на высоких судебных или административных должностях. Австро-германская модель, в свою очередь, напротив, предполагала отсутствие связи адвокатуры с государственной властью (даже в опосредованной форме) и эквивалентную возмез. Однако с течением времени соответствующие модели претерпели изменения. В связи с этим на сегодняшний день довольно сложно утверждать, что в чистом виде эти модели реализованы в какой-либо из страндность. Организационно французская адвокатура строится на принципах свободы профессии и самоуправления. Английская адвокатура в большей степени подвержена влиянию традиций и представляет собой отчасти уникальную систему сосуществования двух юридических профессий: солиситоров и барристеров. На устройство адвокатуры в том или ином государстве во многом влияют правовые традиции, история, а также политические и социально-экономические процессы, происходящие в стране. Российская адвокатура имеет довольно «жесткую» организационную основу. Закон об адвокатуре устанавливает, что осуществление адвокатской деятельности возможно не любым образом, а исключительно посредством четырех организационных форм, прямо предусмотренных законом. Это означает, что адвокат не может по своему усмотрению создать, например, коммерческую организацию для оказания юридической помощи, не может состоять в штате какой-либо организации или учреждения, он может состоять только в адвокатском образовании, созданном в соответствии с Законом об адвокатуре. Закон об адвокатуре предусматривает четыре формы адвокатских образований, одна из которых предназначена для индивидуального осуществления адвокатской деятельности, две другие — для осуществления деятельности в составе коллективного адвокатского образования, а четвертая — создается принудительно в случае нехватки адвокатов на территории судебного района. Индивидуальной формой осуществления адвокатской деятельности является адвокатский кабинет. Что касается коллективных форм осуществления адвокатской деятельности, то к ним относятся коллегии адвокатов и адвокатские бюро. Принципиальную, сущностную разницу между этими формами осуществления адвокатской деятельности можно выразить следующей условной формулой: в адвокатской коллегии каждый сам за себя, в то время как в адвокатском бюро — «один за всех, и все за одного». Коллегия адвокатов представляет собой такую форму адвокатского образования, которая основана на членстве. Что же касается адвокатского бюро, то его учредители действуют на основании партнерского договора, Юридические консультации как одна из форм адвокатских образований создаются адвокатскими палатами субъектов Российской Федерации в случае, если на одного федерального судью приходится менее двух адвокатов на территории судебного района. 20. Понятие и виды частной детективной (сыскной) деятельности. Проблемы реализации законодательства о сыскной деятельности. В соответствии с Законом РФ от 11.03.1992 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. 1. это деятельность правоохранительная 2. Это деятельность негосударственная 3. Данная деятельность осуществляется на коммерческой основе и является предпринимательской деятельностью, рассчитанной на получение прибыли теми лицами и предприятиями, которые ее осуществляют. 4. Имеет договорной характер Обязательное условие осуществления частной детективной и охранной деятельности – предварительное заключение между частным детективно-охранным предприятием и клиентом письменного договора о содержании оказываемых ему услуг. 5. Клиентами могут быть как граждане, так и организации 6. Осуществляется лицами, имеющими лицензию 7. Отличается от ОРД и уголовно-процессуальной, не имеют властных полномочий. На граждан, осуществляющих частную детективную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется. Граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов, которым такое право предоставлено. Виды частной правоохранительной деятельности в РФ Законом о частной детективной деятельности предусматриваются следующие виды частной правоохранительной деятельности: – частная сыскная (детективная); – частная охранная, имеющая два подвида: охрана материальных объектов и охрана физических лиц; – смешанная охранно-сыскная деятельность. Частная сыскная (детективная) деятельность — деятельность частного детектива, направленная на сбор определенного рода информации и предоставление ее клиенту по договору. Частная охранная деятельность (охрана) — деятельность частных охранных предприятий и частных охранников, направленных на охрану личных и имущественных прав физических и юридических лиц на основе заключенного договора. Основными направлениями частной детективной (сыскной) деятельности являются: 1) сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса; выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов; 5) поиск без вести пропавших граждан; 6) поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества; 7) сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. 8) поиск лица, являющегося должником в соответствии с исполнительным документом, его имущества, а также поиск ребенка по исполнительному документу В соответствии с законодательством частная правоохранительная деятельность должна осуществляться в установленных законом процедурно-процессуальных формах и на основе следующих общеправовых принципов: – законность – соблюдение прав и свобод человека и гражданина – государственное регулирование частной правоохранительной деятельности; – сочетание частных и публичных интересов – взаимная ответственность субъектов частной правоохранительной деятельности; – гуманизм, исключающий выполнение действий или вынесение решений, унижающих достоинство лица, приводящих к незаконному распространению сведений об обстоятельствах личной жизни, ставящих под угрозу его жизнь или здоровье, необоснованно причиняющих ему физические или нравственные страдания; – получение прибыли как цель частной правоохранительной деятельности. В последнем принципе обнаруживается отличие частной правоохранительной деятельности от всех видов государственной правоохранительной деятельности, с одной стороны, а с другой – наличие данной цели объединяет ее с предпринимательской деятельностью как самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельностью, направленной на получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в таком качестве в установленном законом порядке. Анализ содержания Закона свидетельствует об отсутствии оснований для правового регулирования в одном нормативном правовом акте частной детективной и охранной деятельностей. Частная сыскная и частная охранная деятельности представляют собой два отдельных, самостоятельных вида деятельности. Между этими видами деятельности практически нет ничего общего, что давало бы основание регулировать их в одном законе. Сыскная и охранная деятельности различны по своему содержанию, характеру, оказываемым услугам, правовому статусу субъектов, осуществляющих эти виды деятельности. Различна и их правовая природа. Охранная деятельность в основном нацелена на обеспечение сохранности имущества юридических и физических лиц, защиту жизни и здоровья охраняемых граждан, в то время как сыскная – представляет собой разновидность юридической, розыскной деятельности, а ее содержанием является сбор сведений в рамках оказываемых сыскных услуг. Наличие общего закона создает серьезные трудности и в правоприменительной практике. Названия Закона. название (Закон Российской Федерации) не соответствует статусу. исходя из содержания, анализируемый Закон должен иметь статус федерального закона, так как регулирует вопросы, относящиеся к ведению Российской Федерации, его действие распространяется на всю территорию Российской Федерации. Это обстоятельство должно найти отражение в его названии. Он должен именоваться «федеральный закон». Использования разных терминов для обозначения одних и тех же понятий. В Законе в одних статьях используется термин «заказчик», в других - «клиент» в-третьих – «клиент или заказчик». Такой разнобой в терминологии дезориентирует правоприменителя, создает проблемы на практике. В Законе также употребляются разные термины для обозначения частной детективной деятельности – в одних случаях она именуется «частная детективная деятельность», в других - «частная детективная (сыскная) деятельность», в-третьих – «сыскная деятельность». Наличие пробелов в Законе. Закон не регламентирует порядок применения охранниками неогнестрельного служебного и гражданского оружия, используемого в частной охранной деятельности. Положения статьи 18 Закона распространяются только на огнестрельное оружие. Этот пробел следует устранить отдельной статьей. В Законе отсутствуют отдельные статьи, определяющие права частного детектива и частного охранника. В статье 16.1 Закона не названы конкретные случаи применения частным охранником физической силы. Абстрактное изложение в указанной статье случаев применения частным охранником физической силы может иметь для частного охранника негативные последствия – необоснованное привлечение к ответственности, так как правоприменителю довольно трудно при такой редакции статьи определить правомерность его действий. Поэтому не случайно, практически во всех законодательных актах, предоставляющих работникам (сотрудникам) право на применение физической силы, содержатся отдельные статьи, в которых конкретно и четко перечислены все случаи применения физической силы Закон о частной детективной деятельности существенно устарел и стал направлен не на развитие и оказание услуг частных детективов, а на установление на законодательном уровне ограничений их предпринимательской деятельности. Несовершенство нормативно - правовых актов, регулирующих деятельность детективов требует тщательного анализа, проработки и устранения недостатков. Основная задача, стоящая перед профессиональным сообществом детективов – это дать возможность гражданам защищать легально свои права. И здесь необходимость развивать сферу общественных отношений в области частных структур безопасности. Для того, чтобы частная детективная деятельность была эффективна и выгодна не только государству, но и самим детективам, важно найти определённый баланс, который позволит обществу, государству и бизнесу получить от нового закона только плюсы. Неоднократно практикующими частными детективами высказывалось мнение о том, что на сегодняшний день заниматься вышеназванной деятельностью "законным путем" практически невозможно. Подобное положение дел приводит 572 к тому, что спрос на данные услуги снижается, так как потенциальный "заказчик" понимает, что частный детектив не способен в силу федерального законодательства удовлетворить его потребности в разрешении какого-либо правового или иного конфликта. Для совершенствования частной детективной деятельности необходимо обратить внимание на опыт иностранных государств, особенно на те, где вышеназванная деятельность более развита. Так, в Соединенных Штатах Америки, частная детективная деятельность находится практически на одном уровне с деятельностью полиции штата. |