Правоохранительные органы. ПО (1). 1. понятие и признаки правоохранительной деятельности. Задачи и система правоохранительных органов общая характеристика
 Скачать 107.02 Kb.
|
|
10.Звено судебной системы и судебная инстанция: соотношение понятий. Система судебных инстанций и звеньев в Российской Федерации. Судебную систему любой страны можно одновременно анализировать с двух точек зрения: судоустройственной и судопроизводственной (процессуальной). В связи с этим критерием разграничения двух понятий — звена судебной системы и судебной инстанции — является именно разница между судоустройством и судопроизводством (процессом). Первое из этих понятий отражает судоустройственный анализ, а второе — анализ судопроизводственный (процессуальный). Звено судебной системы — совокупность судов определенного уровня, находящихся на одной горизонтали судебной пирамиды, обладающих равными полномочиями и не подчиненных (ни организационно, ни процессуально) друг другу. Например, когда в судебной системе существует только три звена, что позволяет называть их в судоустройственном смысле «основным», «средним» и «высшим». Применительно к Конституционному Суду РФ, конституционным (уставным) судам субъектов РФ и Суду по интеллектуальным правам говорить о звеньях нельзя, так как каждый из этих судов обособлен от остальной судебной системы и существует в единственном числе. Число звеньев в каждой из ветвей судебной системы неодинаково: меньше всего их в арбитражных судах, больше всего — в судах общей юрисдикции. Суды общей юрисдикции должны быть в максимальной степени приближены к населению, в силу чего и возникает потребность в дополнительных звеньях на «низовом» уровне (районные и городские суды, мировые судьи). Военные суды по количеству звеньев занимают промежуточное место между судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Судебные инстанции — суды определенного уровня судебной системы, обладающие по отношению к конкретным делам процессуальными полномочиями по их рассмотрению или пересмотру. Выделяют первую инстанцию (первоначальное рассмотрение дела по существу) апелляционную инстанцию (повторное рассмотрение дела на основании жалоб сторон с исследованием фактических обстоятельств, т.е. с повторным доказыванием) кассационную инстанцию (рассмотрение по жалобам сторон исключительно вопросов неправильного применения нижестоящими судами материального и процессуального права без повторного исследования фактических обстоятельств, нового доказывания и т.п.). В самом общем виде система российских судебных инстанций выглядит следующим образом: первая инстанция — рассмотрение дела по существу, т.е. вынесение первоначального судебного решения по существу спора; апелляционная инстанция — пересмотр по второй инстанции по жалобам сторон судебных решений, не вступивших в законную силу, как по фактическим, так и по правовым основаниям с возможностью проведения повторного доказывания (собирания и исследования доказательств). После этого судебное решение не только становится окончательным по вопросам факта, но и вступает в законную силу. кассационная инстанция — пересмотр по правовым основаниям по жалобам сторон судебных решений, вступивших в законную силу, без проведения судебного доказывания, т.е. без собирания и исследования доказательств, причем некоторые дела могут последовательно рассматриваться в двух кассационных инстанциях; надзорная инстанция — пересмотр по правовым основаниям по жалобам сторон Президиумом Верховного Суда РФ судебных решений, вступивших в законную силу, без проведения судебного доказывания, т.е. без собирания и исследования доказательств; производство по новым или вновь открывшимся обстоятельствам — пересмотр судебных решений, вступивших в законную силу, при появлении или выявлении некоторых обстоятельств, которые признаются «новыми» или «вновь открывшимися» (например, когда на основании вступившего в законную силу приговора выясняется, что свидетель дал по делу заведомо ложные показания или кто-то из должностных лиц следствия или суда совершил преступление против правосудия; когда Конституционный Суд РФ признал неконституционность примененного по делу закона или Европейский Суд по правам человека установил наличие при производстве по делу таких нарушений Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., которые повлияли на законность и обоснованность судебного решения по существу дела и т.п.). Добавим, что между кассационной и надзорной инстанциями сущностных различий почти нет. Если не вдаваться в процессуальные тонкости, то разница главным образом заключается только в осуществляющем пересмотр органе. Что касается производства по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, то отечественная традиция, признающая инстанционный характер за каждым способом пересмотра судебных решений, вынуждает рассматривать и этот способ как автономную судебную инстанцию, хотя здесь возможны дискуссии. Если, например, некое уголовное дело подсудно районному суду какой-либо области, где рассматривается по первой инстанции В качестве апелляционной инстанции при наличии апелляционной жалобы выступает соответствующий областной суд, после чего приговор (если он оставлен в силе) вступает в законную силу. Затем дело может быть по жалобе стороны пересмотрено в кассационном порядке территориально компетентным кассационным судом общей юрисдикции. После этого еще одна кассационная жалоба может быть направлена в Судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда РФ, выступающую в качестве кассационного суда второй инстанции. Надзорная жалоба может быть после двух кассаций подана в Президиум Верховного Суда РФ, который выступает надзорной инстанцией. Если же возникают новые или вновь открывшиеся обстоятельства, то пересмотр по ним осуществляет либо выступавший первой инстанцией районный суд (в большинстве случаев), либо Президиум Верховного Суда РФ (если в качестве новых обстоятельств выступают решения КС РФ или ЕСПЧ). Если же уголовное дело подсудно по первой инстанции, например, какому-либо областному суду, то в качестве апелляционной инстанции выступает соответствующий апелляционный суд общей юрисдикции. Далее движение дела предполагает возможность обращения в кассационном порядке только в одну кассационную инстанцию — Судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда РФ, а затем в надзорном порядке в Президиум Верховного Суда РФ (надзорная инстанция). По новым или вновь открывшимся обстоятельствам такое дело пересматривается на уровне первой инстанции, т.е. в судебной коллегии по уголовным делам областного суда (кроме решений КС РФ и ЕСПЧ, где данной функцией всегда наделен Президиум Верховного Суда РФ). 11. Понятие статуса судьи: судоустройственный и процессуальный аспекты. Теоретические основы формирования профессионального судейского корпуса. Требования, предъявляемые к кандидату на должность судьи. Порядок наделения судебными полномочиями. Совокупность этих специальных прав, обязанностей, ограничений, требований, мер ответственности и т.д. и составляет статус судей. Двойственных характер, с одной стороны судья — гражданин, наделенный конституцией правами, обязанностями и т.д., с другой носитель судебной власти наделен специальными правами и обязанностями, подвержен специальной ответственности и специальным ограничениям, отличающим его от остальных граждан. Следует также различать судопроизводственные (процессуальные) и судоустройственные аспекты статуса судьи. Судопроизводственный статус — совокупность прав и обязанностей судьи как участника уголовного, гражданского, административного и других судопроизводств. В таком качестве судья, например, обязан рассматривать адресованные ему ходатайства участников процесса; вправе отклонить ходатайство, не имеющее отношение к делу; обязан мотивировать судебные решения; вправе составить особое мнение, если не согласен с большинством судей (при коллегиальном рассмотрении дела) и др. Вся совокупность процессуальных прав и обязанностей судьи как участника процесса урегулирована соответствующим процессуальным законодательством. Судоустройственный статус судьи не связан с рассмотрением конкретных дел. Речь идет о правах и обязанностях, существующих вне процессуальных рамок. Даже за стенами зала суда судья остается судьей, т.е. носителем судебной власти, включая нерабочее время, отпуск и даже нахождение в отставке, так как находящиеся в почетной отставке судьи остаются в судейском корпусе и обладают соответствующим статусом. В отличие от процессуального статуса судоустройственный статус регулируется не процессуальным, а иным законодательством о судах и судьях ФЗ «О статусе судей в Российской Федерации, кодексом судейской этики и др. 1. Судьей может быть гражданин Российской Федерации: 1) имеющий высшее юридическое образование по специальности "Юриспруденция" 2) не имеющий или не имевший судимости либо уголовное преследование в отношении которого прекращено по реабилитирующим основаниям; 3) не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства; 4) не признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 5) не состоящий на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств; 6) не имеющий иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи. 2. При соответствии требованиям, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи: 1) судьей Конституционного Суда Российской Федерации может быть гражданин, достигший возраста 40 лет и имеющий стаж работы в области юриспруденции не менее 15 лет; 2) судьей Верховного Суда Российской Федерации может быть гражданин, достигший возраста 35 лет и имеющий стаж работы в области юриспруденции не менее 10 лет; 3) судьей кассационного суда общей юрисдикции, апелляционного суда общей юрисдикции, кассационного военного суда, апелляционного военного суда, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, арбитражного суда округа, арбитражного апелляционного суда, специализированного арбитражного суда может быть гражданин, достигший возраста 30 лет и имеющий стаж работы в области юриспруденции не менее 7 лет; 4) судьей арбитражного суда субъекта Российской Федерации, конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, районного суда, гарнизонного военного суда, а также мировым судьей может быть гражданин, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы в области юриспруденции не менее 5 лет. 3. Федеральным конституционным законом и федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность судьи судов Российской Федерации. 4. Кандидатом на должность судьи не может быть лицо, подозреваемое или обвиняемое в совершении преступления. 5. В стаж работы в области юриспруденции, необходимый для назначения на должность судьи, включается время работы: 1) на требующих высшего юридического образования государственных должностях Российской Федерации, государственных должностях субъектов Российской Федерации, должностях государственной службы, муниципальных должностях 2) в качестве преподавателя юридических дисциплин по профессиональным образовательным программам, в качестве адвоката или нотариуса. Существуют два подхода к формированию судейского корпуса, т.е. наделения соответствующих кандидатов статусом судей: а) избрание судей населением (выборность); б) назначение судей каким-либо органом власти. Стремление формировать судейский корпус по тем же принципам, по которым формируются, например, представительные органы власти, т.е. путем выборов населением, является давним. Считается, что это приводит к демократизации судебной власти, повышает ответственность судей перед населением и т.д. В то же время любые выборы — это процедура политическая. В СССР все судьи, непосредственно избиравшиеся населением на определенный срок2, представляли КПСС и выдвигались этой партией. примером реализации принципа выборности судей остаются США, особенно на уровне штатов. Для европейской правовой традиции, в отличие от традиции американской, в большей мере характерна модель назначения судей, т.е. отказ от их выборности. Судьи должны быть вне политики, вне политических партий и ведущейся между ними политической борьбы, а значит, должны не избираться, поскольку институционально корректная система выборов без политических партий обойтись не может, а назначаться. В результате основным механизмом формирования судейского корпуса в Европе в целом и в России в частности служит назначение судей. Чаще всего они назначаются главой государства. Председатель Конституционного Суда, заместитель Председателя Конституционного Суда и судьи Конституционного Суда, Председатель Верховного Суда, заместители Председателя Верховного Суда и судьи Верховного Суда назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента. Судьи иных судов — назначаются Президентом по представлению Председателя Верховного Суда, которое направляется Президенту не позднее 30 дней со дня получения от председателя соответствующего суда представления о назначении рекомендуемого лица на должность судьи. Судьи военных судов назначаются Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации. Президент Российской Федерации в двухмесячный срок со дня получения необходимых материалов назначает судей федеральных судов, а кандидатов в судьи Верховного Суда представляет для назначения Совету Федерации либо отклоняет представленные кандидатуры, о чем сообщается председателю Верховного Суда Российской Федерации. Назначение кандидатов на должности судей производится только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей. Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. 12. Гарантии независимости судьи: Приостановление полномочий, прекращение полномочий, отставка судьи. Основные гарантии независимости судей установил закон о статусе судей. Согласно ст. 9 этого закона независимость судей обеспечивается: − наличием предусмотренной законом особой процедуры осуществления правосудия; − установлением под угрозой ответственности запрета на вмешательство кого бы то ни было в деятельность по осуществлению правосудия; − установлением порядка приостановления и прекращения полномочий; − правом судьи на отставку; − неприкосновенностью судьи; − системой органов судейского сообщества; − предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу; − наличием особой защиты государством не только судьи, но и членов его семьи и их имущества. К числу дополнительных гарантий независимости судей относятся также: особая процедура назначений судей на должность (п. «е» ст. 83, п. «ж» ст. 102 Конституции РФ), неограниченность срока их полномочий (ст. 11 Закона о статусе судей), несменяемость судей (ст. 121 Конституции РФ, ст. 12 Закона о статусе судей), особый порядок привлечения судей к дисциплинарной ответственности (ст. 12.1 Закона о статусе судей), неприкосновенность судьи (ст. 122 Конституции РФ, ст. 16 Закона о статусе судей). Согласно правовой позиции КС, выраженном в оном из решений, судейская независимость и несменяемость - не личная привилегия судьи, а средство защиты публичных интересов, интересов правосудия, интересов граждан и гражданского общества в демократическом государстве. В ряде европейских документов, например, в п. 11 Заключения № 1 (2001) Консультативного совета европейских судей (КСЕС) для Комитета министров Совета Европы о стандартах независимости судебных органов и несменяемости судей от 23 ноября 2001 г., где сказано, что «независимость используется как гарантия беспристрастности». В любом случае беспристрастность есть личная незаинтересованность судьи в исходе конкретного дела. Для обеспечения беспристрастности судей установлена, в частности, обязанность судьи взять самоотвод при наличии обстоятельств, прямо или косвенно делающих судью заинтересованным в данном деле. В ряде решений Европейского Суда по правам человека С овременная теория, основывающаяся, в частности, на практике Европейского Суда по правам человека (ЕСПЧ), выделяет в данном смысле два аспекта беспристрастности: а) субъективную беспристрастность — отсутствие каких-либо взглядов, предубеждений, личной позиции по тому или иному вопросу; б) объективную беспристрастность — уверенность участников процесса в том, что судья по отношению к ним непредвзят, не настроен к кому-то из них враждебно и т.д. или, иначе говоря, что он выглядит вполне беспристрастным и беспристрастно ведет процесс1. Добиться субъективной беспристрастности почти невозможно, Независимость судей проявляется также в их отношениях с участниками судебного процесса, во взаимоотношениях судов различных звеньев и в отношениях судей с организациями, должностными лицами и гражданами. Никто не имеет права давать судьям указания о том, как нужно разрешить конкретное дело. Судья любого судебного звена решает все вопросы по каждому делу и выносит по нему решение по своему внутреннему убеждению, основанному на законе и рассмотрении всех обстоятельств дела. Независимость судей проявляется и в установленных процессуальными законами пределах полномочий вышестоящих судов. Так, вышестоящий суд, отменяя приговор и направляя уголовное дело на новое судебное рассмотрение, не вправе давать указания суду первой инстанции, предрешающие его выводы при повторном разрешении данного дела в новом составе суда. Значение рассматриваемого принципа состоит в создании таких условий для беспрепятственного и эффективного осуществления судьями правосудия, которые обеспечивали бы рассмотрение и разрешение судьями дел исключительно на основе закона. В соответствии с законом допускается рассмотрение и разрешение дел в судах общей юрисдикции в первой инстанции с участием присяжных заседателей, а в арбитражных судах субъектов РФ - арбитражных заседателей. Так же, как и профессиональные судьи, присяжные и арбитражные заседатели независимы и подчиняются только Конституции РФ и закону (ст. 5 Закона о судебной системе РФ, ст. 10, 12 Закона о судоустройстве, ст. 12 Закона о присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в РФ, ст. 1 Закона об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов РФ). При этом арбитражные заседатели при осуществлении правосудия пользуются всеми правами профессионального судьи (ст. 19 АПК РФ). Вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность судей по осуществлению правосудия, запрещается (ст. 10 Закона о статусе судей). Любое воздействие на судей с целью воспрепятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению конкретного дела, вынесению законного и справедливого судебного решения влечет ответственность по закону (ст. 294-296, 298 УК РФ). Также уголовная ответственность предусмотрена за вмешательство в разрешение судебных дел по отношению к присяжному и арбитражному заседателю. В этих целях УПК РФ, в частности, предусматривает постановление приговора по уголовному делу в совещательной комнате при соблюдении тайны совещания судей по обсуждаемым вопросам. тайна совещательной комнаты. Суть данной гарантии в том, что в помещении, где судья (коллегия судей) или присяжные заседатели принимают решение по делу, не должен находиться никто, кроме них самих. Гарантией независимости судей служит также строгое соблюдение процедуры осуществления ими правосудия. Рассмотрение и разрешение судами уголовных и гражданских дел проходит в предусмотренной законом процессуальной форме при обязательном проведении судебного заседания, причем соблюдение его распорядка распространяется на все участвующие в деле государственные органы и на всех лиц. Разбирательство дел во всех судах происходит гласно, открыто, за некоторыми исключениями, что позволяет контролировать судебную деятельность не только со стороны участвующих в деле лиц, но и всех присутствующих в зале судебного заседания лиц, в том числе и представителей средств массовой информации. Такое положение призвано оградить судей от незаконного вмешательства в отправление ими правосудия. Независимость судей гарантируется неприкосновенностью судьи. Он не может быть привлечен к административной и уголовной ответственности без соблюдения специальных процедур. Закон устанавливает особый порядок привлечения судей к дисциплинарной ответственности (ст. 12.1 Закона о статусе судей). Закон также закрепляет гарантии неприкосновенности присяжного и арбитражного заседателей при исполнении ими обязанностей в суде (ст. 12 Закона о присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в РФ, ст. 7 Закона об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов РФ). Согласно правовой позиции КС, выраженном в оном из решений, судейская независимость и несменяемость - не личная привилегия судьи, а средство защиты публичных интересов, интересов правосудия, интересов граждан и гражданского общества в демократическом государстве. С учетом изложенного необходимо подчеркнуть, что гарантии независимости судьи, включая меры его правовой защиты, материального и социального обеспечения, предусмотренные законом, распространяются на всех судей в Российской Федерации и не могут быть отменены и снижены законами и иными нормативными актами Российской Федерации и ее субъектов. Принцип независимости судей и подчинения их только Конституции РФ и федеральному закону призван реально служить обеспечению законности, а также объективности в выполнении судами задач правосудия, прежде всего по защите прав и законных интересов граждан. Все эти права и интересы граждан могут быть обеспечены только действительно независимым судом. Порядок прекращения полномочий судьи Прекращение полномочий судьи относится к компетенции судейской квалификационной коллегии соответствующего уровня (региональная или высшая ККС). Исключение – судьи Конституционного суда. Порядок принятия решения зависит от того, что послужило основанием для снятия судьи с должности. Если это дисциплинарная мера – первично будет проводиться проверка, а затем рассматриваться вопрос обоснованности такого шага. Если судья хочет добровольно уйти с поста, то, как правило, ему не отказывают, и решение принимается достаточно быстро. Порядок прекращения полномочий судьи регламентируют: Закон об органах судейского сообщества от 14.03.2002 № 30-ФЗ (главы 2 и 3). Положение о порядке работы квалификационной коллегии судей (утв. Высшей ККС 22.03.2007). Регламент Высшей квалификационной коллегии судей. Для рассмотрения вопроса проводится заседание. Решение принимается коллегиально. При несогласии с ним предусмотрена возможность обжалования. Отставка судьи С точки зрения Закона о статусе судей, отставка – это и основание для прекращения полномочий судьи, и особая, почетная процедура. Судьям в отставке предоставляются специальные льготы и денежное содержание. Основания для отставки судьи: Собственное желание. Плохое состояние здоровья или другие уважительные причины. Достижение предельного возраста. Признание судьи недееспособным, ограничение дееспособности. Отказ от перевода в другой суд после реорганизации (ликвидации) суда, близкое родство (свойство) с председателем суда или его заместителем. Отставка может быть прекращена по отрицательным мотивам, в связи со смертью судьи или в связи с его повторным назначением на должность судьи. Приостановление полномочий судьи Приостановление полномочий судьи – это тоже своего рода их прекращение, только всегда временного характера. Решение принимается квалификационной коллегией судей соответствующего уровня. Основания приостановления полномочий судьи (ст. 13 Закона о статусе судей): Судья признан безвестно отсутствующим. В отношении судьи возбуждено уголовное дело. Судья привлечен в качестве обвиняемого. Судья баллотируется на президентских выборах, выборах в Госдуму, в региональный или муниципальный законодательный (представительный) орган власти, на должность муниципального главы или выборную должность местного самоуправления. Решение об отмене временного прекращения полномочий судьи принимается той же квалификационной коллегией, которая приостановила его работу. Полномочия судьи Конституционного суда приостанавливаются только в трех случаях: судья привлечен в качестве обвиняемого; в отношении судьи возбуждено уголовное дело; возникли временные проблемы со здоровьем, из-за которых судья не может выполнять свои функции. Решение в течение месяца после возникновения оснований для приостановления полномочий судьи принимает Конституционный суд. Он же возобновляет работу судьи после того, как основания отпали. Если в процессе приостановки полномочий возникают основания для их прекращения, ставится вопрос уже об этом. Таким образом, в дальнейшем вариантов только два: либо полномочия судьи возобновляются, либо прекращаются, в том числе в связи с отставкой. |