Правоохранительные органы. ПО (1). 1. понятие и признаки правоохранительной деятельности. Задачи и система правоохранительных органов общая характеристика
 Скачать 107.02 Kb.
|
|
13.Профессиональный судейский корпус и судейское сообщество. Органы судейского сообщества и практика их деятельности. Под судейским корпусом принято понимать совокупность государственных служащих, занимающих должности судей. В России судейский корпус состоит исключительно из судей. Под судейским сообществом понимается не просто судейский корпус (это не синонимы), а такой судейский корпус, который внутренне структурирован и обладает упорядоченной системой органов, действующих от его имени. То есть, судейский корпус, приобретая систему действующих от его имени и в установленных законом целях органов, превращается в судейское сообщество. При этом каждый профессиональный судья является членом судейского корпуса, однако далеко не каждый судья входит в состав органа судейского сообщества (для этого он должен быть туда специально избран, делегирован и т.п.). Что же такое судейское сообщество – общественная организация судей, профессиональное объединение или что-то иное? Однако понятие органов судейского сообщества ни самого судейского сообщества не определено. Согласно ст. 1 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» судейское сообщество в Российской Федерации образуют судьи федеральных судов всех видов и уровней, в том числе судьи судов субъектов РФ, составляющих судебную систему Российской Федерации. С одной стороны, можно сказать, что судейское сообщество – это сообщество, сформированное по профессиональному признаку, органы которого наделены государством властными полномочиями по отношению к его членам. С другой стороны, органы судейского сообщества «не являются … общественной организацией (добровольным объединением граждан), поскольку членство судей в нем не основано на добровольном в него вступлении». Следует также полностью согласиться с мнением М. И. Клеандрова о том, что «правовая природа самого судейского сообщества в нашей стране и его органов нуждается в более полном выявлении и раскрытии, прежде всего – силами и средствами юридической науки». Некоторые авторы рассматривают органы судейского сообщества как государственно-общественные образования. Другие же – предлагают рассмотреть органы судейского сообщества как публично-правовую корпорацию К сожалению, ни в отечественной науке, ни в законодательстве не разрабатывалась такая конструкция, как «публичная корпорация». Хотя в реальности они создаются и действуют: это рассматриваемые нами органы судейского сообщества; адвокатура; нотариат; саморегулируемые организации арбитражных управляющих и др. В 1997 Президиум Совета судей Российской Федерации в своем постановлении отметил, что «судейское сообщество – не профессиональное объединение работников, а корпорация носителей государственной (судебной) власти». Для выражения интересов судей как носителей судебной власти формируются и действуют органы судейского сообщества 2. Органами судейского сообщества в Российской Федерации являются: Всероссийский съезд судей (высший орган судейского сообщества) конференции судей субъектов Российской Федерации; Совет судей Российской Федерации; советы судей субъектов Российской Федерации; общие собрания судей судов; Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации; квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации; Высшая экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена на должность судьи; экзаменационные комиссии субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи. Основными задачами органов судейского сообщества являются: 1) содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства; 2) защита прав и законных интересов судей; 3) участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности; 4) утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики. Органы судейского сообщества осуществляют свою деятельность коллегиально, гласно, при неукоснительном соблюдении принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность. С одной стороны, законом установлено, что деятельность органов судейского сообщества регулируется актами (регламентами, положениями), принимаемыми этими органами5 (то есть налицо признаки саморегулирующейся общественной организации), с другой стороны, согласно этому же Закону, органы судейского сообщества формируются и действуют в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами для выражения интересов судей как носителей судебной власти . Так, Квалификационные коллегии судей являются одним из важнейших органов судейского сообщества и реализуют следующие полномочия: – дают согласие на назначение лица на должность судьи; – организуют проверку достоверности биографических и иных сведений, предоставляемых кандидатами в судьи; – рассматривают заявления претендентов на должность судьи и принимают решение о рекомендации одного из претендентов; – прекращают полномочия судей; – приостанавливают и возобновляют полномочия судей; – привлекают судью, находящегося в отставке к исполнению обязанностей судьи; – прекращают отставку судьи; – проводят аттестацию судей и присваивают им квалификационные классы; – налагают дисциплинарные взыскания на судей Названные положения свидетельствуют о наличии государственно-властных полномочий8 . Анализ Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» позволяет сделать вывод о том, что наделение квалификационных коллегий судей государственно-властными полномочиями не соответствует цели создания этих органов. Реализуя полномочия, связанные с проведением конкурсов на замещение вакантных должностей судей, квалификационной аттестации судей, прекращение полномочий судей, деятельность квалификационных коллегий вступает в противоречие с законодательными задачами и целями их создания. Эта деятельность никак не связана с защитой интересов судей. Видимо, имеет смысл взглянуть на юридическую природу органов судейского сообщества страны по-иному. Сегодня они – государственный орган с элементами общественной организации (в этом есть сходство с РАН): членство в нем судей отнюдь не добровольное, нет своего устава и пр.; законом же они наделены серьезными властными полномочиями. Превращение их в общественную организацию (в частности, посредством принятия соответствующего устава, установления порядка подачи судьей заявления о вхождении в эту организацию, одновременно с принесением им присяги и т. д.) с сохранением за ними нынешних государственно-властных полномочий позволит решить немало проблем, в числе которых – вхождение в Международную ассоциацию судей. Таким образом, представляется возможным отметить, что квалификационные коллегии судей обладают сложной правовой природой. С одной стороны, они наделены государственно-властными полномочиями, а с другой – не обозначены в числе органов власти. Некоторые авторы рассматривают органы судейского сообщества как государственно-общественные образования. Другие же – предлагают рассмотреть органы судейского сообщества как публично-правовую корпорацию К сожалению, ни в отечественной науке, ни в законодательстве не разрабатывалась такая конструкция, как «публичная корпорация». Хотя в реальности они создаются и действуют: это рассматриваемые нами органы судейского сообщества; адвокатура; нотариат; саморегулируемые организации арбитражных управляющих и др. 14.Прокуратура как орган надзора за законностью. Правовые основы, цели, принципы организации и деятельности прокуратуры. Направления, функции и система органов прокуратуры. Она была создана Петром I в 1722 г. для реализации правительственного надзора. Причинами для учреждения данного органа: борьба с конокрадством, волокита в государственных делах, должностные преступления, бюрократизм, неисполнение царских указов, взяточничество, вынесение неправосудных решений. С 1722 по 1864 в России действовала прокуратура надзорного типа (основная функция — надзор за исполнение законов). На этапе с 1864 по 1917 года действовала прокуратура обвинительного типа (основная функция — уголовное преследование, подержание обвинения в суде, надзор за тюрьмами, надзор за организацией дознания и следствия). С 1922 по 1991 прокуратура смешанного типа, основной была надзорная функция. сегодняшний день прокуратура смешанного тина (многофункциональная, осуществляет и надзор, и уголовное расследование и иные функции). Согласно Конституции РФ Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции. В настоящее время Прокуратура не отнесена ни к одной из ветвей власти. Такое ее положение способствует сбалансированности, укреплению системы сдержек и противовесов. Однако до сих по существуют предложения ученых отнести Прокуратуру к президентской ветви власти, к судебной власти (как в ряде зарубежных стран, например, в Германии, где прокуратура отнесена к органу юстиции), закрепить положение прокуратуры как прокурорскую власть и даже к законодательной власти. Цели прокуратуры имеют ключевое значение для понимания сущности прокуратуры Российской Федерации. Цели (п. 2 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре» + Модельный закон «О прокуратуре», от 16 ноября 2006 г. № 27): обеспечение верховенства закона; обеспечение единства и укрепления законности; обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина; обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства Полномочия, функции, принципы и порядок организации и деятельности определяются ФЗ от 1992 г «О Прокуратуре РФ». Функции прокуратуры — это вид ее деятельности, который предопределяется социальным предназначением прокуратуры, выраженным в ее целях и задачах, характеризуется определенным предметом ведения, направлена на решение этих задач и требует использование присущих ему полномочий и правовых средств. 1. Надзор за соблюдением Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, исполнением законов, действующих на территории РФ, норм международного права. Надзорная функция подразделяется на подфункции: а) надзор за исполнением законов фоив, фоив с, омсу, д.л. б) надзор за исполнением законов органов ОРД, дознания, следствия в) надзор за исполнением законов судебными приставами г) надзор за исполнением законов административными органами, исполняющих наказания 2. Защита прав и свобод человека и гражданина, законных интересов граждан и их объединений, интересов организаций, государственных органов и муниципальных образований правозащитной функции 3. Уголовное преследование, подержание государственного обвинения 4 координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; Формы взаимодействия — 1) проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов; 2) обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью; 3) совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью; 4) создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений; 5) разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности... 5. Участие в рассмотрении судами гражданских и административных дел; 6. Участие в правотворческой деятельности, проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов 7. Международного сотрудничества; 8. Правовоспитание - публиковать в официальных изданиях ежегодные доклады о деятельности органов прокуратуры Российской Федерации, сообщения о приоритетных направлениях этой деятельности с учетом складывающейся ситуации) 9. Ведения государственного единого статистического учета в сфере состояния преступности, следственной работы и прокурорского надзора; Деятельность прокуратуры строится на следующих принципах: централизация (когда нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а все прокуроры — Генеральному прокурору РФ, который возглавляет всю систему органов прокуратуры. Исходя из принципа централизации, каждый вышестоящий прокурор несет полную ответственность за правильную организацию работы всех подчиненных ему прокуроров) единство прокурорского надзора (выражается в единообразных формах организации и деятельности всех прокурорских органов, единстве целей и общих задач осуществления надзора в стране, а также полномочий прокуроров по выявлению правонарушений и реагированию на них + этот принцип реализуется в единоличном разрешении прокурором всех вопросов, связанных с прокурорским надзором) законность (означает, что все органы прокуратуры осуществляют свои надзорные функции в строгих рамках закона, соблюдая предусмотренные законом права и интересы юридических и физических лиц) независимость прокурорского надзора (означает, что каждый прокурор в своей деятельности независим и при выполнении возложенных на него обязанностей руководствуется законами и изданными в соответствии с ними приказами и указаниями Генерального прокурора РФ) гласность (ежегодное представление палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ доклада о состоянии законности и правопорядка в РФ и отчета о проделанной работе по их укреплению) Правая основа. Конституция РФ по праву занимает высшее место в иерархии законодательных актов, фиксирующих правовые основы деятельности органов прокуратуры (гл. 7 ст. 129) ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» УПК, ГПК, АПК, КоАП, ТК, СК. Международные договоры Российской Федерации. «Минская конвенция» Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 г.; Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в Риме 4 ноября 1950 г.); международные пакты о правах человека от 16 декабря 1966 г.; Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека (ратифицирована Федеральным законом от 4 ноября 1995 г.); Договор о Евразийском экономическом союзе Законы субъектов (например, устав ВО наделяет прокурора В.О. законодательной инициативой) Указы Президента РФ. Постановления Правительства. Организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации — приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции {далее — приказы и указания Генерального прокурора). Решения Конституционного Суда Российской Федерации Система органов прокуратуры согласно законодательству о прокуратуре РФ включает три основных звена (элемента): Генеральную прокуратуру РФ (центральный аппарат); Во главе Генеральной прокуратуры РФ стоит Генеральный прокурор РФ, который имеет заместителей. Генеральный прокурор и его заместители назначаются на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождаются от должности Президентом РФ. прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры транспортные, природоохранные, (среднее звено); назначаются на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождаются от должности Президентом РФ. прокуратуры городов и районов и приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры (основное звено) могут назначаться на должность и освобождаться т должности Президентом, если такой порядок установлен ФЗ, или Генеральным Прокурором. А также научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами. Университет Прокуратуры РФ. Журнал «Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации» 15.Органы Федеральной службы судебных приставов: организация и основные направления деятельности. Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (п.1 Положения о ФССП России). ФССП России подведомственна Минюсту России. Основные задачи ФССП России (п. 2 Положения о ФССП): · обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, иных судов общей юрисдикции и арбитражных судов; · организация и осуществление принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве; · управление территориальными органами ФССП России. ФССП России возглавляет Директор службы - главный судебный пристав РФ, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ. Директор службы имеет заместителей, которых назначает и освобождает от должности Президентом РФ. ФССП России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ. Структура ФССП России: [94] Центральный аппарат ФССП → руководство ФССП России (Директор Службы - главный судебный пристав России, его заместители), управления, специализирующиеся по направлениям деятельности в установленной сфере (например, Управление организации исполнительного производства; Управление организации обеспечения установленного порядка деятельности судов; Управление организации работы по розыску и реализации имущества должников; Управление организации дознания и административной практики и др.), которые могут включать отделы. Центральная аттестационная комиссия (могут создаваться совещательные и консультативные органы). Территориальным органом Федеральной службы судебных приставов является управление (отдел) Федеральной службы судебных приставов, действующее на территории субъекта Российской Федерации. Территории субъектов Российской Федерации, на которых действуют территориальные органы Федеральной службы судебных приставов, и местонахождение территориальных органов Федеральной службы судебных приставов определяются Минюстом России. Управление территориальным органом Федеральной службы судебных приставов (далее - территориальный орган ФССП России) и контроль за его деятельностью осуществляет центральный аппарат Федеральной службы судебных приставов. Основными задачами территориального органа ФССП России: · обеспечение установленного порядка деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; · организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее - судебные акты), а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (далее - акты других органов); · управление районными, межрайонными и специализированными отделами (далее - структурные подразделения территориального органа ФССП России). Территориальный орган ФССП России руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минюста России Федерации, правовыми актами ФССП России и настоящим Положением. Территориальный орган ФССП России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с полномочным представителем Президента Российской Федерации в соответствующем федеральном округе Российской Федерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Полномочия территориального органа ФССП России: • обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации: установленного порядка деятельности судов; осуществления исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов; применения мер принудительного исполнения и иных мер на основании соответствующего исполнительного документа; проведения оценки и учета арестованного и изъятого имущества; • организация в соответствии с законодательством Российской Федерации: хранения и принудительной реализации арестованного и изъятого имущества; розыска должника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации); участия судебных приставов-исполнителей в защите интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве, а также в процедурах банкротства; участия судебных приставов-исполнителей в исполнении решений комиссий по трудовым спорам; • руководство деятельностью структурных подразделений территориального органа ФССП России, осуществление контроля их деятельности; • анализ деятельности структурных подразделений территориального органа ФССП России и разработка мер по ее совершенствованию; • создание и ведение в установленном порядке банки данных о возбуждении исполнительного производства; • обобщение практики применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности и вносит в центральный аппарат ФССП России предложения по его совершенствованию; • осуществление функции получателя и распорядителя средств федерального бюджета, выделяемых для финансирования деятельности территориального органа ФССП России, а также на реализацию возложенных на него функций; • осуществление кадрового обеспечения аппарата управления и структурных подразделений территориального органа ФССП России, организация первоначальной профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки кадров; • разработка и осуществление мер по обеспечению правовой и социальной защиты государственных служащих и работников территориального органа ФССП России, в том числе меры, направленных на охрану жизни и здоровья судебных приставов, их имущества от преступных посягательств, связанных с их служебной деятельностью; • осуществление материально-техническое обеспечение деятельности аппарата управления и структурных подразделений территориального органа ФССП России; • осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов территориального органа ФССП России, организация делопроизводства в аппарате управления и структурных подразделениях территориального органа ФССП России; • обеспечение функционирования информационных систем в установленной сфере деятельности, осуществление справочно-информационного сопровождения деятельности структурных подразделений территориального органа ФССП России; • обобщение и анализ статистических и иных информационных материалов о деятельности территориального органа ФССП России и его структурных подразделений; • осуществление иных функций в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ, Правительства РФ и Минюста России, правовыми актами ФССП России. В территориальный орган ФССП России входят: аппарат управления территориального органа ФССП России; структурные подразделения территориального органа ФССП России, состоящие из государственных служащих и работников, возглавляемые начальниками отделов - старшими судебными приставами. Территориальный орган ФССП России возглавляет руководитель - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации (далее - руководитель), назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом Министерства юстиции Российской Федерации по предложению директора ФССП России - главного судебного пристава Российской Федерации, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации. Руководитель несет персональную ответственность за выполнение возложенных на территориальный орган ФССП России задач. Руководитель имеет заместителей руководителя территориального органа ФССП России - заместителей главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, назначаемых на должность и освобождаемых от должности приказом ФССП России по согласованию с Министром юстиции Российской Федерации. Количество заместителей руководителя устанавливается приказом ФССП России. Структурными подразделениями территориальных органов службы являются ее: районные отделы; межрайонные отделы: специализированные отделы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных и иных актов и обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов возлагается на судебных приставов. Судебные приставы подразделяются в зависимости от исполняемых ими обязанностей на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей. Судебный пристав - должностное лицо, состоящее на государственной службе. Лицо, назначаемое на должность судебного пристава, должно отвечать и требованиям, предъявляемым к государственным служащим (ст. 1-3 Закона о судебных приставах) . Судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 год, имеющий среднее общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава, заместителя старшего судебного пристава - высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности. При вступлении в должность судебный пристав приносит присягу. Порядок приведения к присяге судебного пристава устанавливается главным судебным приставом Российской Федерации. Соблюдение присяги является неотъемлемой частью служебной дисциплины судебного пристава. На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, который был осужден за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, имеет судимость либо имел судимость, которая снята или погашена, в отношении которого, осуществляется уголовное преследование либо прекращено уголовное преследование за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии или в связи с деятельным раскаянием. Судебные приставы обязаны хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие им известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан, другую конфиденциальную информацию. !!! Судебные приставы подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Судебные приставы проходят профессиональную и специальную подготовку в соответствии со своими служебными обязанностями. Судебные приставы и иные должностные лица Федеральной службы судебных приставов при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду, имеют знаки различия и эмблему, образцы и (или) описание которых, а также нормы обеспечения форменной одеждой утверждаются Правительством Российской Федерации. Судебным приставам выдаются служебные удостоверения единого образца, утверждаемого министром юстиции Российской Федерации, и нагрудные знаки, образцы и (или) описание которых утверждаются главным судебным приставом Российской Федерации. Старший судебный пристав и его заместители, судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов при исполнении служебных обязанностей после прохождения специальной подготовки имеют право на хранение и ношение огнестрельного оружия и специальных средств, условия, порядок и пределы применения которых, в том числе для старшего судебного пристава и его заместителей, устанавливаются ст.15, 17 и 18 ФЗ о судебных приставах и другими федеральными законами. Должности судебных приставов: главный судебный пристав РФ; заместитель главного судебного пристава РФ; главный судебный пристав субъекта РФ; заместитель главного судебного пристава субъекта РФ; старшие судебные приставы Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ; старший судебный пристав подразделения судебных приставов (в районных, межрайонных и соответствующих им подразделениях); судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов; судебный пристав – исполнитель. Порядок назначения на должность и освобождения от должности судебных приставов определяется Президентом РФ. Судебным приставам присваиваются классные чины работников органов юстиции: юрист РФ 3 класса; юрист РФ 2 класса; юрист РФ 1 класса; советник юстиции РФ 3 класса; советник юстиции РФ 2 класса; советник юстиции РФ 1 класса; государственный советник юстиции РФ 3 класса; государственный советник юстиции РФ 2 класса; государственный советник юстиции РФ 1 класса; действительный государственный советник юстиции РФ 3 класса; действительный государственный советник юстиции РФ 2 класса; действительный государственный советник юстиции РФ 1 класса. Полномочия судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей закреплены в ст. 11 и 12 Закона о судебных приставах. |