Правоохранительные органы. ПО (1). 1. понятие и признаки правоохранительной деятельности. Задачи и система правоохранительных органов общая характеристика
 Скачать 107.02 Kb.
|
|
16. Органы Федеральной службы исполнения наказания: организация и основные направления деятельности. Исполнение уголовных наказаний – это особый вид правоприменительной деятельности, которую осуществляют специально уполномоченные на то государственные органы в целях: 1. обеспечения предусмотренных законом порядка и условий исполнения и отбывания наказания; 2. предупреждения совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами; 3. исправления осужденных; 4 охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; 5. оказания осужденным помощи в социальной адаптации. Эта деятельность осуществляется на основе следующих принципов[2]: 1. законности; 2. гуманизма; 3. демократизма; 4. равенства осужденных перед законом; 5. дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний; 6. рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения; 7.соединения наказания с исправительным воздействием. Основным документом, регламентирующим указанную деятельность, является Уголовно-исполнительный кодекс РФ. Основным органом исполнения уголовных наказаний являются органы уголовно-исполнительной системы (УИС). Указанные органы исполняют наказания, как связанные с лишением свободы, так и не предусматривающие его. Кроме того, исполнение некоторых видов наказаний, не связанных с лишением свободы, возложено на отдельные государственные органы. К органам уголовно-исполнительной системы относятся[3]: 1. Центральный орган – Федеральная служба исполнения наказаний; 2. территориальные органы ФСИН (Главные управления и Управления) 3. органы, непосредственно исполняющие наказания. Центральный орган службы – ФСИН РФ. Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания. Организационно-правовой основой ее деятельности являются, Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г., Указ Президента РФ № 1314 от 13 октября 2004 г. (в ред. от 14.05.2010 г.) а также ряд ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих различные аспекты деятельности учреждений ФСИН. К основным задачамФСИНотносятся следующие: 1. организация исполнения уголовных наказаний; 2. обеспечение безопасности лиц, содержащихся в учреждениях исполнения наказаний, следственных изоляторах, а также – работников ФСИН; 3. защита и обеспечение прав и охраняемых законом интересов лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы и содержащихся в следственных изоляторах; 4. участие в исполнении международно-правовых обязательств РФ; 5. организация материального и информационного обеспечения деятельности органов и учреждений ФСИН. ФСИН России возглавляет директор Федеральной службы исполнения наказаний, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Территориальные органы ФСИН, а именно – Главные управления (управления) Федеральной службы исполнения наказаний. Они создаются, как правило, в соответствии с федеративным устройством России, т. е. в каждом субъекте РФ имеется соответствующее управление (главное управление) исполнения наказаний (УИН, ГУИН). Территориальные органы УИС могут создаваться и без учета федеративного устройства. Так, в Санкт-Петербурге и Ленинградской области создано объединенное ГУИН; иногда такие «нетерриториальные» Управления ФСИН создаются для руководства учреждениями, участвующими в многоцелевом пользовании лесным фондом РФ. Территориальные органы ФСИН создаются по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, Правительством РФ, а территориальные органы для руководства учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности – по согласованию с органами государственной власти нескольких субъектов РФ, на территории которых расположены эти учреждения. Непосредственно учреждения, исполняющие наказание в виде лишения свободы. К ним относятся: исправительные колонии различных видов, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения, исполняющие наказание в виде лишения свободы, уголовно-исполнительные инспекции, арестные дома и исправительные центры, а также СИЗО и подразделения охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением. Исправительные колонии подразделяются на колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима. Воспитательные колонии предназначены для отбывания наказания несовершеннолетних, а также осужденных, оставленных в воспитательных колониях до достижения ими возраста 21 года. Подразделения охраны психиатрических стационаров созданы в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2009 г. № 92-ФЗ «Об обеспечении охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением»[4]. На них возложены обязанности: 1. по обеспечению охраны стационаров; 2. по обеспечению безопасности находящихся на его территории лиц; 3. по сопровождению и охране лиц, которым назначено принудительное лечение в психиатрическом стационаре. Следственные изоляторы, выполняя задачи по исполнению меры пресечения в виде содержания под стражей, выступают в виде органа УИС в отношении лиц, которые отбывают наказание в виде лишения свободы, и оставлены в СИЗО для осуществления хозяйственных работ. Исправительные центры должны исполнять наказание в виде принудительных работ, а арестные дома – в виде ареста, но указанные учреждения до настоящего времени не созданы и, соответственно, такой вид наказания не исполняется. Уголовно-исполнительные инспекции – это учреждения, исполняющие уголовные наказания в отношении лиц, осужденных к исполнению уголовного наказания без изоляции от общества[5] (исправительные работы, обязательные работы, лишение права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью). Органы и учреждения, не входящие в уголовно-исполнительную систему, исполняют уголовные наказания, не связанные с лишением свободы. К этим органам относятся: 1. судебные приставы-исполнители, которые исполняют наказание в виде штрафа[6]; 2. суды, вынесшие приговор – если он касается исполнения наказания в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград (в качестве непосредственного исполнителя выступают соответствующие должностные лица). Цели исполнения уголовного наказания были обозначены выше, но полномочия органов, обеспечивающих исполнение уголовного наказания, различны в зависимости от того, какой вид наказания исполняется. 17.Следственный аппарат. Органы расследования преступлений. Дискуссия о едином следствии. В России существует несколько видов деятельности по пресечению, раскрытию и расследованию преступлений: 1) оперативно-розыскная деятельность (далее — ОРД) осуществляют оперативно-розыскные органы; деятельность органов ОРД регламентируется не процессуальными нормативными актами, а ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и множеством ведомственных актов, значительная часть которых имеет секретный характер), поэтому оперативно-розыскную деятельность принято также называть не процессуальной. 2) деятельность по возбуждению уголовных дел и производству неотложных следственных действий, осуществляют органы дознания и, а также иные органы, не являющиеся органами дознания, например, капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании) 3) деятельность по расследованию преступлений осуществляют органы дознания и следствия; деятельность органов расследования регламентируется процессуальными нормативными актами УПК и по этой причине именуется процессуальной. Согласно УПК Органы расследования преступлений (дознания и следствия) К органам дознания относятся: 1) органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с ФЗ полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности; (МВД) 2) органы принудительного исполнения Российской Федерации (ФСИН) 3) начальники органов военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов; 4) органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы ФССП — преступления против судебной власти (в форме дознания); ФТС — преступления, связанные с ввозом и вывозом товаров (в форме дознания); ГПН ФПС — преступления, связанные с пожаром (в форме дознания) Возбуждение уголовного дела в порядке и выполнение неотложных следственных действий возлагаются также на: 1) капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании; 2) руководители геологоразведочных партий и зимовок; 3) начальники российских антарктических станций и сезонных полевых баз; 4) главы дипломатических представительств и консульских учреждений России. Данные органы не являются органами дознания. Органов следствия в России гораздо меньше, чем органов дознания. Их перечень можно увидеть в ч. 1 ст. 151 УПК РФ, в которой сказано, что предварительное расследование в форме предварительного следствия может производиться: 1) следователями Следственного комитета 2) следователями органов ФСБ (Следственное управление ФСБ) 3) следователями органов внутренних дел (Следственный департамент МВД). Иначе говоря, в России в настоящее время имеется только три следственных аппарата. Однако помимо осуществления предварительного расследования в форме предварительного следствия органы следствия, так же, как и все органы дознания, уполномочены осуществлять деятельность по возбуждению уголовных дел:принимать сообщения о преступлении; проверять его (т.е. осуществлять доследственную проверку); принимать решение о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении; проводить неотложные следственные действия. СК расследует наиболее тяжкие преступления. Следователи Следственного комитета РФ расследуют дела об убийствах, о нарушении конституционных прав и свобод человека и гражданина; о преступлениях, совершенных должностными лицами СК РФ, органов ФСБ, службы внешней разведки РФ и некоторых других государственных органов; о тяжких и особо тяжких преступлениях, совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних. ФСБ — преступления против России как государства. Следователям органов Федеральной службы безопасности подследственны дела о наиболее опасных преступлениях против общественной безопасности и государственного строя: шпионаж, государственная измена, терроризм и т.д. МВД — Следователи органов внутренних дел РФ ведут следствие по делам о причинении вреда здоровью, о преступлениях против собственности во всех ее формах, по делам о незаконном предпринимательстве, незаконной банковской деятельности и т.д. Следственный комитет РФ (далее — Следственный комитет) создан в соответствии с Федеральным законом № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации». С принятием закона произошло отделение следственного аппарата прокуратуры Российской Федерации из системы прокуратуры РФ и в конечном счете привело к освобождению прокуратуры от одной из, наиболее значимых функций — расследования преступлений, выполнявшейся следователями прокуратуры на протяжении длительного периода. Согласно ФЗ Следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства. В настоящее время правовую основу деятельности Следственного комитета составляют Конституция РФ, названный выше Закон о СК России, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры России, федеральные конституционные законы и другие федеральные законы, Положение о Следственном комитете Российской Федерации1, иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Возглавляет Следственный комитет Председатель Следственного комитета Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации. Он имеет заместителей Основными задачами Следственного комитета являются: 1) расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной УПК 2) обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования, а также защита прав и свобод человека и гражданина; 3) осуществление процессуального контроля деятельности следственных органов Следственного комитета и их должностных лиц; 4) выявления обстоятельств, способствующих совершению преступлений, принятие мер по устранению таких обстоятельств; 5) осуществление международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства; 6) разработка мер по реализации государственной политики в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве; 7) совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности; В настоящее время одним из обсуждаемых является вопрос объединения всех трех ведомств и создания единого следственного органа, наделенного монополией на ведение предварительного следствия. Вопрос о создании единого следственного органа в РФ обсуждается еще с 1960 г., когда был принят новый Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, по которому полномочиями ведения предварительного следствия были наделены следователи прокуратуры. Однако некоторые дела о государственных преступлениях были подследственны следователям органов государственной безопасности. Органы общественного порядка (органы внутренних дел) производили дознание по делам о преступлениях со сроком наказания до 5 лет лишения свободы, т.к. по данным делам следствие необязательно. Из-за такого разграничения полномочий возникла ситуация, не отвечающая задачам быстрого и полного раскрытия преступлений. В связи с этим появились различные мнения и предложения, касающиеся органов предварительного следствия: сосредоточение следствия в органах внутренних дел, в системе Министерства юстиции или же создание единого независимого следственного органа. Данный вопрос остается актуальным и сегодня. Некоторые ученые высказываются «за» создание единого следственного органа, сравнивая данную проблему с реформированием судебной системы, когда Верховный Суд РФ и Арбитражный Суд РФ были объединены. Так, объединение следственных органов будет способно устранить разногласия между ними по поводу подследственности уголовных дел, повысит уровень ответственности оперативных работников за качество оперативно-розыскных мероприятий, работа в едином органе позволит следователям успешно сосредоточить свои усилия на раскрытии наиболее значимых преступлений – убийств, изнасилований, рейдерских захватов крупных предприятий, мошенничества и взяточничества, а также ни будут в большей степени защищены от внутриведомственного давления, что позволит следователям принимать решения более объективно. Сторонником объединения следственных органов является Председатель Следственного комитета А.И. Бастрыкин, бывший Генеральный прокурор РФ Ю.Я. Чайка, полагая, что ситуация, при которой разные ведомства могут расследовать один и тот же состав преступления, является недопустимой, и выходом из нее видится как раз создание единого Следственного комитета РФ. В то же время существуют реформирования органов предварительного следствия. Многие ученые считают объединение следственных органов нецелесообразным, т.к. в итоге будет образован следственный орган, по количеству сотрудников превышающий все ныне существующие, и управлять таким органом, обеспечивать эффективность деятельности его сотрудников и их профессионализм будет достаточно нелегко; работа следственных подразделений тесно связана с работой самих ведомств, и следователям легче взаимодействовать с коллегами из других подразделений этого ведомства, что положительно сказывается на оперативности и эффективности работы следователей; процедура перехода следователя в другое подразделение в рамках одного органа значительно легче, чем увольнение из единого следственного органа и дальнейшее трудоустройство в органы внутренних дел; на сегодняшний день системы органов предварительного следствия носит налаженный и планомерный характер, и веских причин к кардинальному его изменению на данный момент нет. 18. Органы внутренних дел и деятельность по охране общественного порядка (функция полиции). Задачи, организация и принципы деятельности полиции. Реформа полиции. Органы внутренних дел — это система органов, возглавляемых МВД РФ, позволяющих не только реализовать функцию раскрытия и расследования преступлений, но и функцию охраны общественного порядка и ряд других функций. Согласно Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ № 699 МВД РФ: во-первых, руководит системой органов внутренних дел; во-вторых, вырабатывает и реализует государственную политику в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, в сфере миграции; в-третьих, осуществляет контроль в сфере внутренних дел в-четвертых, осуществляет нормативное регулирование в этой сфере. Для осуществления, сказанного перед органами внутренних дел ставятся следующие задачи: 1) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан; 2) противодействие преступности 3) охрана общественного порядка и собственности; 4) обеспечение общественной безопасности 5) предоставление государственных услуг в сфере внутренних дел Органы внутренних дел возглавляются министром внутренних дел РФ, назначаемым на должность и освобождаемым от должности Президентом России по представлению Председателя Правительства РФ. Однако само МВД России согласно Указу Президента РФ от 15 мая 2018 г. № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» относится к федеральным органам исполнительной власти, подчиненным Президенту РФ, поэтому, руководство деятельностью МВД России осуществляет сам Президент России. Согласно Положению о МВД органы внутренних дел состоят в настоящее время из двух частей — полиции и следственного аппарата (следственный департамент МВД). Полиция включает следующие подразделения 1) подразделения, выполняющие функцию по охране общественного порядка (дежурные части; участковые уполномоченные полиции; патрульно-постовая служба, по обеспечению безопасности дорожного движения (ГИБДД); по делам несовершеннолетних; 2) подразделения, выполняющие функцию по выявлению и раскрытию преступлений (уголовный розыск; собственной безопасности; по противодействию экстремизму; экономической безопасности и противодействия коррупции; по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите; по контролю за оборотом наркотиков; 3) подразделения по расследованию преступлений: подразделения дознания. Деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям: 1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; 2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; 3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; 4) розыск лиц; 5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; 6) обеспечение правопорядка в общественных местах; 7) обеспечение безопасности дорожного движения; 8) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц; 9) осуществление экспертно-криминалистической деятельности. Принципы деятельности: 1. соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина 2. законность 3. беспристрастность 4. открытость и публичность 5. общественное доверие и поддержка граждан 6. взаимодействие и сотрудничество 7. использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем. ФЗ «О полиции» в ст. 12 называет более четырех десятков обязанностей полиции. Назовем самые известные из них, которые связаны с выполнением функции охраны общественного порядка: 1) принимать заявления и сообщения о происшествиях и осуществлять их проверку; 2) прибывать незамедлительно на место происшествия, пресекать противоправные деяния, обеспечивать сохранность следов; 3) оказывать первую помощь пострадавшим лицам; 4) выявлять причины правонарушений и условия, способствующие их совершению; 5) обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах; 6) осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением безопасности дорожного движения; регулировать дорожное движение; оформлять документы о дорожно-транспортном происшествии и т.п. Для исполнения этой компетенции полиция наделяется набором прав, т.е. полномочий (ст. 13 Закона «О полиции»): 1) требовать прекращения противоправных действий; 2) вызывать граждан и должностных лиц в связи с проверкой сообщений о происшествиях, получать необходимые объяснения, справки, документы; 3) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения посещать различные органы и организации; 4) патрулировать населенные пункты и общественные места; 5) требовать от граждан покинуть место происшествия; 6) составлять протоколы о правонарушениях, собирать доказательства; 7) доставлять граждан, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения, в медицинские организации; 8) осуществлять в случаях, указанных в законе, личный досмотр граждан, находящихся при них вещей, а также их транспортных средств; и др. Полиция в Российской Федерации была учреждена с принятие в декабре 2010 г. Федерального закона РФ «О полиции» и вступлением его в силу 1 марта 2011 г. Это был важный этап в реформировании не только системы государственных органов власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, но и всей системы исполнительных органов власти в Российской Федерации. Важно отметить причины, которые вызвали необходимость реформы МВД. Так, Закон РСФСР «О милиции» от 18 апреля 1991 г. № 1026-1, принятый в условиях существования СССР уже не учитывал потребности активно развивающегося современного российского государства. Структура российской милиции, ее кадровое, финансовое, материально-техническое обеспечение перестали соответствовать современным требованиям. За двадцать лет, прошедших со времени вступления в силу Закона о милиции, общественные отношения в стране существенно трансформировались и исполнение Закона о милиции перестало отвечать интересам значительной части российского общества. Деятельность милиции все больше стала связываться не с защитой, а с нарушениями прав граждан. Более того, в деятельности МВД за этот период накопился ряд серьезных проблем: коррупция, нарушение законности, низкая результативность служб и подразделений. Все это приводило к падению доверия общества и граждан к российской милиции. Современной России требовалась новая полиция, свободная от недостатков как дореволюционных, советских, так и современных правоохранительных органов, но в то же время «воплощающая в себе их лучшие традиции». Выступая на Коллегии МВД России 22 марта 2011 г. Президент России Д.А. Медведев отметил: «…нам нужны профессиональные люди, нам нужны сотрудники, которые работают эффективно, честно, слаженно. Поэтому пришла пора вернуть полиции ее прежнее название». |