госы. 1. Понятие и признаки управления, государственного управления

• Название: 1. Понятие и признаки управления, государственного управления
• Дата: 24.05.2022
• Размер: 471.7 Kb.
• Имя файла: GOSEKZ.docx
• Тип: Документы; #546781
• страница: 46 из 62

69. Централизация государственного управления экономикой в РФ в 2010-е годы

70. Процессы приватизации и национализации собственности в условиях кризиса (на примере США, Великобритании, РФ)

71. Проблемы управления государственным сектором национальной экономики

72. Монополизация экономики России и роль антимонопольного регулирования формировании конкурентной среды

Антимонопольное регулирование — это комплекс административных и экономических мер, осуществляемых государством для обеспечения условий формирования конкурентной среды и защиты конкуренции, поскольку именно ее наличие и состояние определяют эффективность функционирования рыночного механизма как регулятора экономики.

На современном этапе развития российской экономики защита конкуренции приобретает особую значимость, так как следствием разрушения конкуренции являются замедление экономического роста, отступление от законов рыночной среды и, в конечном итоге, падение эффективности по всем направлениям экономики.

Сегодня ФОИВ, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, является Федеральная антимонопольная служба (далее — ФАС России).

Отрицательное воздействие монополии на рыночную экономику проявляется в:

* Завышенной стоимости товаров и услуг. В условиях отсутствия конкуренции монополист обладает возможностью диктовать рынку цены товаров и услуг независимо от каких-либо объективных факторов, к примеру, уровня затрат на их производство. Монопольный товар при условии его необходимости пользуется спросом при любой цене. Это обеспечивает монополисту извлечение сверхприбыли, но ведет к дополнительным расходам для потребителей;

* Снижении качества товаров и услуг. Обладая уникальным продуктом, монополист не стремится улучшать его качество, а зачастую даже и сохранять. В условиях отсутствия конкуренции некому предложить замену данного товара, что позволяет монополисту не работать над его совершенствованием;

*Уменьшении количества производимых товаров. Стремление к продаже товара по максимальной цене выражается в уменьшении объемов производства, направленного на стимулирование сбыта за счет дефицитности товара. В этих условиях монополист обладает неограниченными возможностями манипуляции с ценой товара или услуги;

*Отсутствии желания развиваться. Монополист, которого не подстегивают конкуренты, не стремится к совершенствованию технологии, продукта, управления и так далее.

Методы антимонопольного регулирования экономики. Государство обладает достаточно широким спектром методов антимонопольного регулирования экономики. Всю совокупность этих методов можно условно разделить на три группы, к числу которых относятся:

1.Методы административного регулирования, призванные формировать конкурентную среду за счет создания антимонопольного законодательства, противодействующего формированию и укреплению монополий. Данный вид методов реализуется через систему антимонопольного законодательства и органов государственного управления законодательного, исполнительного и судебного характера. Антимонопольное законодательство противодействует недобросовестной конкуренции, монополизации рынка за счет издания нормативно-правовых актов и контроля их соблюдения со стороны органов государственного управления. Антимонопольное законодательство отражает национальные особенности государства, однако имеет общие черты во всех странах. В частности, она устанавливает государственный контроль в отношении слияния различных компаний, устанавливает запрет на разговоры и соглашения между предпринимателями, препятствует недобросовестной конкуренции. В настоящее время практически во всех странах действует антимонопольное законодательство. Поддержка конкуренции осуществляется посредством заключения межправительственных соглашений, документов Организации Объединенных Наций и других экономических международных организаций;

2.Государственное регулирование доступа на рынок и контроль рыночной концентрации. Монополия на рынке устанавливает препятствия для проникновения в отрасль новых экономических субъектов. Стремление к монополизации рынка объясняется рядом факторов, к числу которых можно отнести экономию на издержках при расширении масштабов производства, наличие патентов на технологии, контроль сырьевых рынков за счет вертикальной интеграции предприятий, необходимость крупных вложений для получения доступа на рынок, устойчивость потребительского выбора. Власти большинства стран ведут регулярный мониторинг рынков, имеющих трудности с доступом на них, посредством расчета и публикации индексов рыночной концентрации. Некоторые страны применяют пороговые значения долей рынка, устанавливающие доминирующее положение на нем. В разных странах эти показатели существенно разнятся. К примеру, Германия признает доминирующим положением субъекта рынка при контроле им 1/3 рынка, в Японии речь идет о 50% рынка, во Франции и Великобритании – о 25%, в России более 35%;

3.Нормативно-ориентирующие методы воздействия на рыночную экономику. К числу таких методов относят налоги, процентные ставки, государственные субсидии, государственные закупки. Посредством этих рычагов государство влияет на интенсивность конкуренции в различных отраслях и сегментах рынка;

4. Антимонопольный контроль. Формирование конкуренции обеспечивается осуществлением государственного контроля за долей рынка отдельных хозяйствующих субъектов за счет формирования специального реестра, включающего в себя организации, доля на рынке которых приближается к 35%. Включение данных организаций в соответствующий реестр обеспечивает им пристальный государственный контроль за деятельностью в разрезе различных показателей, к числу которых относятся объем производства, качество продукции, цены на товары и так далее.

Необходимо отметить, что в государственной политике преобладает фискальный подход к естественным монополиям, рыночные преобразования в этих отраслях зачастую рассматриваются как источник пополнения бюджетных поступлений, в то время как реструктуризация естественно-монопольных рынков без анализа эффективных форм и последствий реформирования может нанести ущерб национальной экономике. В ходе приватизации существенно сократилась государственная собственность, и субъекты естественно-монопольных рынков остались практически последним оплотом государственного сектора и государственной безопасности. Важно и то, что международные финансовые организации проявляют повышенный интерес к реструктуризации и институциональной трансформации российских естественно-монопольных рынков, что затрудняет мотивацию экономических преобразований в естественно-монопольных отраслях. Антимонопольная политика в отношении естественных монополий должна строиться так, чтобы противодействовать не самим монополиям, а злоупотреблениям монопольным положением. Для этого необходимо активизировать усилия антимонопольных органов в отношении виновных в злоупотреблении монопольным положением, демократизировать организацию бизнеса и процедуры его контроля, обращения в суды для решения споров между органами государственной власти и экономическими субъектами.

Следует указать на особенность российского законодательства о пресечении недобросовестной конкуренции: нигде в мире, кроме России и некоторых стран СНГ, дела о пресечении недобросовестной конкуренции не рассматриваются в административном порядке, поскольку это исключительная компетенция судебных органов. Функции антимонопольных органов по пресечению недобросовестной конкуренции оправдывали себя в предшествующий период начала перехода к рыночным отношениям, когда судебные органы не обладали достаточным опытом для разрешения дел в этой области. Развитие конкурентных отношений в России достигло такого уровня, когда назрела необходимость отнесения дел о пресечении недобросовестной конкуренции к исключительной компетенции судов. Антимонопольные органы должны, на наш взгляд, сосредоточить свою работу на сугубо антимонопольных делах по преследованию монополистической деятельности, а также развитию конкуренции, стремиться к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности. Кроме того, роль государства, соответственно, должна усиливаться в тех секторах деятельности естественных монополий, где механизм рынка не справляется, а именно в социальном регулировании деятельности естественных монополий. Роль государства также важна в проведении общей экономической политики, поскольку реструктуризация субъектов естественных монополий не может рассматриваться в отрыве от промышленной политики государства, энергетической стратегии и общеэкономической программы развития на перспективу. Считаем необходимым реформирование естественных монополий осуществлять преимущественно через частичную, косвенную приватизацию, путем повышения эффективности управления государственными акционерными компаниями. Крупные сетевые инфраструктурные объекты естественных монополий целесообразно сохранить в государственной или долевой (государственно-частной) формах собственности как основу госсектора страны. В условиях трансформируемой экономики необходимо усилить рыночную мотивацию тарифного регулирования деятельности естественных монополий.