госы. 1. Понятие и признаки управления, государственного управления

• Название: 1. Понятие и признаки управления, государственного управления
• Дата: 24.05.2022
• Размер: 471.7 Kb.
• Имя файла: GOSEKZ.docx
• Тип: Документы; #546781
• страница: 44 из 62

66. Прогнозирование и планирование развития макроэкономики в условиях рынка: стабильное общество, форс-мажорные условия

Прогнозир. в совр. развитом гос-ве при управлении эк-кой больш. знач.имеет применение прогнозир-я как метода, способного регулировать развитие общества на ближ. неск. лет или даже десятилетий. Прогноз – это научно обоснованное суждение о возможностях состояния объекта в будущем или об альтернативных путях и сроках достиж.этих состояний. Прогн-ие соц-экон-го развития предст. собой систему научных исследований колич-го и кач-го характера, напр-ых на выявление тенденции развития нац-го хоз-ва или его частей, и поиск оптим-х путей достиж. целей этого раз-я.

Классификация прогнозов: оперативные, краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные, дальнесрочные; точечные и интервальные; активные, пассивные; экономические, научно-технические, технологические, социально-демографические, экологические и др.

В рын. экономике прогн-ие выполняет 3 осн. функции:1)предвидение тенденций изменения объекта хозяйствования и окружающей среды в будущем; 2)оценку возможных последствий принимаемых хозяйственных решений; 3)корректировку результатов выполнения принятого решения.

Государственное прогнозирование–система научно обоснованных представлений о направлениях соц-экон развития РФ, основанных на законах рыночного хозяйствования.

Прогноз соц-экон развития страны на долгосрочную перспективу разрабатывается раз в 5 лет на десятилетний период. Исходным материалом для составления прогнозов служит является комплексный анализ демографической ситуации, научно-техн потенциала, накопленного нац богатства, состояния природных ресурсов, социальной структуры, внешнеэконом положения РФ. Соц-экон прогнозы должны включать в себя колич показатели и качес характеристики развития макроэкономической ситуации, эконм структуры, НТРаз, внешнеэконм деят-ти, динамики производства, и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры , а также систем образования, здравоохранения и соц обеспечения населения.

На основе прогноза соц-эконом развития на долгосрочную перспективу Правительство РФ организует концепции социально-эконом развития РФ на долгосрочную перспективу. Прогнозы должны разраб-ся по народно-хозяй-ым комплексам, отраслям эк-ки, по регионам и отдельно для гос. сектора.

Планирование означ. процесс подг-ки управленч. реш-я, базирующийся на обработке исходной инф-и и включ-й в себя научную обоснованность целей, определение средств и путей их достижения посредством сравнит.оценки альтер-х вариантов и принятия наиб. приемлемого из них в ожидаемых условиях.

Макроэк-е планир-е есть научное предвидение развития, и функционир-я обществ-го воспр-ва, основанное на установлении его объективных закономерностей, тенденций соц-го и научно-тех. прогресса.

В зависимости от сроков планирование раздел.на оперативное (до года), краткосроч-е (1 год), среднесроч. (3-5 лет), долгосроч. (свыше 5лет). По форме проялвения бывает директивным и индикативным. По характеру целей: стратегическое и оперативное. По масштабам: национальное, межрегиональное, региональное, межотраслевое, отраслевое, корпоративное, внутрифирменное.

Принципы планирования:

Научной обоснованности – наэконом законах, информации;

Оптимальности –наиболее эфф вариант достижения цели;

Сбалансированности – соотношение между целями и возможностями;

Сочетания рекомендательности и директивности;

Адресности – выполнение должно предполагать конкретного субъекта.

Методы планирования: балансовый метод, нормативный, оптимизации плановых решений, моделирование, расчетно-аналитический.

Стратегическое   планирование должно состоять в определении долгосрочных основополагающих целей и установлении путей их достижения. При составлении стратегического плана необходимо учитывать наиболее вероятные изменения внешней и внутренней среды планируемого объекта, разрабатывать комплексы мероприятий, направленных на смягчение действия негативных и усиление влияния позитивных факторов. В практике государственного управления экономикой России представлены лишь отдельные элементы стратегического   планирования. Предстоит большая работа по определению способов решения организационных, методических и ресурсных задач, возникающих при создании системы стратегического   планирования   на   федеральном и   региональном   уровнях. Тактическое (оперативное) планирование распространяется на частные вопросы, решение которых необходимо для достижения стратегических целей. Оно осуществляется в форме разработки краткосрочных планов развития конкретных элементов социальной инфраструктуры, отдельных аспектов развития экономических систем.

Для социалиста сис-мы хоз-ия была характерна форма директивного (централизовананного) планирования, при котором план эконом и соц развития страны приобретал силу закона и становился обязательным для всех звеньев нар хоз-ва. Основой такого планирования являлись господствовавшая в экономике общественная (гос и колх-кооп) собственность и высокий уровень концентрации пр-ва, что позволяло доводить плановое задание вформ директивы до каждого субъекта. Такой механизм обеспечивал оптимизацию номенклатуры и ассортимента продукции, рациональное использование ресурсов, низкие издержки пр-ва. Эти факторы способствовали установление очень низких цен на товары народного потребления, что стимулировало к потреблению и приводило к дефициту, очередям, распределению по карточкам. В такой системе хоз-ия отсутствовала обратная связь между потребителем и про-лем.поэтому в экономике не было стимулов повышения качества товаров народного потребления, расширения их асс-та.

Директивное планирование оказалось наиболее эф-ным методом эк-кой Советской России в экстремальных условиях индустриализация, создания за короткий промежуток времени новых отраслей, войны, преодоления послевоенной разрухи.

+С серед 50-х гг в условиях развертывания НТР директивное планирование показало свою несовместимость с успешным решением технологических и соц целей развития об-ва. Как показал опыт развития отечественного хоз-ва, в мирной, неэкстремальной обстановке директивное планирование потеряло свои преимущества перед другими методами, которые используют гос-ва в рыночных условиях. И с распадом СССР центр органы упр-ия страны полностью отказались от директивного планирования на уровне гос-ва и занимались регулированием преимущественно фин показателей.