госы. 1. Понятие и признаки управления, государственного управления

• Название: 1. Понятие и признаки управления, государственного управления
• Дата: 24.05.2022
• Размер: 471.7 Kb.
• Имя файла: GOSEKZ.docx
• Тип: Документы; #546781
• страница: 48 из 62

74. Развитие «сырьевой экономики» и проблемы природопользования в РФ

Наличие в избыточном количестве природных ресурсов должно оказывать положительное влияние на развитие экономики страны именно вследствие факта обеспеченности собственной экономики сырьевыми ресурсами и обеспечивать высокую эффективность промышленного комплекса страны при экономическом росте. Однако в реальности в странах, располагающих богатыми природными ресурсами, происходит зачастую обратный эффект — эффективность экономики страны снижается. Э. Бульте, Р. Дамания, Р. Диконтак же исследовали закономерности между объемом доступных сырьевых ресурсов и экономическим ростом и пришли к выводу о том, что ресурсоемкиестраны показывают более низкий уровень социально-экономического развития.

Обеспеченность природными ресурсами — подразумевает имплементацию добывающего комплекса в экономику страны при условии баланса объемов поступления сырьевых ресурсов и объемов их переработки с достаточно глубокой степенью промышленной переработки, подразумевающей в достаточной степени высокий технологический уровень обрабатывающих производств. А ресурсная зависимость — подразумевает доминирование добывающего сектора экономики над обрабатывающими отраслями. Аналогичную позицию занимают и зарубежные ученые, в частности, Н. Динг и Б. Филд . В.Т.Рязанов, в своих работах, рассматривая основные характеристики сырьевой экономики справедливо исходит из позиции, что в общем случае сырьевая экономика может иметь два контекстных значения — позитивное и негативное: 1) позитивное контекстное значение — при наличии большого запаса природных ресурсов, в том числе полезных ископаемых (как топливно-энергетических, так и рудных), национальная экономика характеризуется как ресурсообеспеченная.

Ресурсообеспеченность экономики рассматривается как признак конкурентного преимущества, поскольку обеспеченность сырьевыми ресурсами обусловливает возможность создания самодостаточной модели экономического роста. Как показывает В.Т.Рязанов на примере Норвегии, Австралии, США, Канады, Новой Зеландии, Исландии, страны, обладающие высоким уровнем природных запасов, в большинстве случаев характеризуются более высоким уровнем среднедушевого ВВП, хотя экономический рост этих стран осуществляется относительно низкими темпами. Россия располагает большим объемом разнообразных природных и сырьевых ресурсов, и в контексте понимания ресурсообеспеченности как конкурентного преимущества, располагает базисом для реализации самодостаточной модели экономического роста. 2) негативное контекстное значение — добывающий сектор экономики приобретает доминирующее значение в структуре экономики, растет его в формировании доходов государственного бюджета и ВВП, а основной формой доходов становится рента, создаваемая в отраслях добывающей промышленности. Формируется мирохозяйственная специализацию страны.

Так, часть исследователей придерживаются точки зрения, согласно которой признаком экономики сырьевого типа является показатель среднедушевого производства сырья — в случае, когда этот показатель превышает среднемировой уровень, экономика страны может быть охарактеризована как сырьевая.

По мнению Г.Фетисова и ряда других экономистов, критерием экономики, имеющей сырьевую ориентацию, следует считать долю сырьевых продуктов в суммарном экспорте страны. В нашей стране, несмотря на декларативные заявления о необходимости коренной трансформации структуры промышленного производства, по-прежнему реализуется сырьевая модель экономики.

Большие запасы природных ресурсов, с одной стороны, являются причиной экстенсивного развития хозяйства, которое ведет к его нерациональной структуре, большому и необоснованному расходу природно-ресурсного потенциала, формируют образ России как сырьевого придатка. С другой стороны, в стране отсутствуют достаточные средства для перехода на интенсивный путь развития с глубокой переработкой сырья. Помимо всего, надо помнить и то, что экспорт сырья и металла на сегодняшний день являются главным источником поступления в страну валютных средств. При экстенсивном пути развития Россия обречена на отставание от ведущих стран мира. Выход только один – разработать и задействовать весь комплекс мер, способствующий переходу на интенсивные рельсы. Но, при этом необходимо учесть, что Россия имеет два основных огромных источника сырья – это запасы природных ресурсов и национальное хозяйство, которое является ресурсоемким.

Нерациональное использование ресурсов в течение многих десятков лет создало огромный неиспользованный потенциал ресурсосбережения. Важно учитывать и такой факт, что хозяйство России имеет нерациональную структуру экономики, низкий технико-экономический уровень, как промышленности, так и сельского хозяйства и высокий износ основных фондов, который по многим отраслям находится в критическом состоянии. Следствием этого являются многочисленные производственные аварии. Все действия страны необходимо направить на получение конечного продукта высокого качества из единицы каждого вида ресурса, с минимальными затратами и низким воздействием на окружающую среду.

Россия без конкурентоспособной отечественной экономики состояться не сможет. Отсюда следует ключевая проблема – структурная перестройка всего хозяйства и его техническое перевооружение. Для осуществления этой задачи необходимы:

*разработанные федеральные целевые программы, как начало новой технической революции;

* новый механизм стимулирования технического перевооружения хозяйства, важнейшими элементами которого являются государственная поддержка в виде безвозмездных кредитов.

Кредит определяется количеством сырья, сэкономленного предприятием и разницей между мировой и внутренней ценой. Потребление топливно-энергетических ресурсов сверх норматива должно облагаться налогом, а нормативы устанавливаться на уровне лучших мировых достижений. Специалисты считают, что с экономической точки зрения такой налог обоснован. Существующая система экологических платежей за загрязнение окружающей среды далека от совершенства. Российским предприятиям значительно выгоднее платить за загрязнение среды, нежели тратить средства на природоохранные мероприятия.