госы. 1. Понятие и признаки управления, государственного управления

• Название: 1. Понятие и признаки управления, государственного управления
• Дата: 24.05.2022
• Размер: 471.7 Kb.
• Имя файла: GOSEKZ.docx
• Тип: Документы; #546781
• страница: 51 из 62

77. Роль государственных органов управления в инновационном развитии экономики РФ

Формирование динамично развивающейся и действительно эффективной инновационной экономики предусматривает значительное возрастание роли государства в регулировании инновационных процессов. Объективная необходимость повышения государственного воздействия в рамках эволюционирующей инновационной экономики обусловлена следующими причинами:

1) вследствие значительного роста масштабов осуществление реализуемых инновационных проектов чаще всего становится непосильной задачей для частного бизнеса, в связи с чем становится все более важной значительная и разносторонняя государственная поддержка;

2) необходимость усиления централизованной координации и интеграции субъектов инновационного бизнеса в условиях неуклонного усложнения их взаимодействия и нарастания многоэтапности осуществляемых ими инновационных процессов.

3) потребность в расширении и укреплении государственной системы антимонопольного регулирования, призванной предотвращать и устранять сохраняющуюся практику блокирования и незаконного присвоения инноваций, торможения инновационных процессов со стороны некоторых (особенно естественных) монополий.

4) неуклонное возрастание роли государства связано с его функцией важнейшего регулятора социальной ответственности частного инновационного бизнеса как «защитника» национальной экономики при проведении экспорта и импорта инноваций.

В последнее десятилетие важнейшим приоритетом государственной политики РФ является ее перевод на инновационный путь развития, поскольку именно инновационный сценарий развития как основной прописан в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2030 года.

Ежегодно реализуются проекты различных масштабов: от крупных (создаются особые экономические зоны, например, «Алабуга» и «Иннополис», Титановая долина, туристско-рекреационные особые экономические зоны «Алтайская долина» и «Бирюзовая Катунь», портовая ОЭЗ «Ульяновск», наукограды (Бийск, Дубна, Жуковский, Королёв, Обнинск), технопарки: инновационный центр Сколково, инновационный комплекс «Хайпарк») до локальных (на базе уникальных производств, НИИ, вузов). Минфином подготовлен законопроект о создании сети региональных операторов «Сколково», а это, прежде всего, налоговые льготы и помощь в коммерциализации разработок, чтобы сервисами центра могли пользоваться предприниматели из других субъектов РФ.

Роль государства в формировании инновационной экономики заключается в следующем:

1) государство создает необходимые условия для развития науки, прежде всего, прикладной, а также в подготовке научных кадров;

2) правительство, министерства, ведомства разрабатывают программы, способствующие активизации инновационной активности бизнеса;

3) государственные заказы, направленные на осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, поддерживают первоначальный спрос на инновационную продукцию, впоследствии востребованную широкими слоями населения всего государства;

4) налогово-бюджетные инструменты государственного регулирования обусловливают создание инновационной среды;

5) государство налаживает взаимодействие фундаментальной и прикладной науки, обеспечивая стимулирование объединения в сфере научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок промышленных предприятий и высших учебных заведений, направленное на коммерциализацию инновационной продукции.

Основными источниками и формами финансовой поддержки инноваций со стороны государства являются государственный бюджет и налоговые льготы.

Наряду с бюджетным финансированием институтов развития в структуре федерального бюджета разрабатываются целевые программы. Как правило, это инвестиционные программно-целевые проекты, составной частью которых являются затраты на НИОКР и финансирование инноваций.

Наряду с бюджетным финансированием целевые программы привлекают и внебюджетные источники, реализуя принципы частно-государственного партнерства.

При обосновании необходимости решения проблем программными методами на федеральном уровне должны учитываться приоритеты и цели социально-экономического развития РФ, направления структурной и научно-технической политики, прогнозы развития общегосударственных потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния страны, внешнеполитические и внешнеэкономические условия, а также международные договоренности.

Из средств федерального бюджета финансируется деятельность трех фондов, поддерживающих инновационную деятельность. Два из них на конкурсной основе поддерживают научно-исследовательские проекты — Рос фонд фундаментальных исследований и Российский гуманитарный научный фонд. Успешно функционирует с целью стимулирования венчурных проектов, разрабатываемых малыми предприятиями научно-технического профиля, Государственный фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Фонд оказывает содействие на конкурсной основе инвесторам, стремящимся разработать и освоить производство нового товара, изделия, технологии с использованием результатов своих научно-технических исследований, находящихся на начальной стадии развития и имеющих большой потенциал коммерциализации. У заявителя на участие в программе должны быть права на подтвержденную интеллектуальную собственность, предполагаемый срок выхода на рынок не должен превышать трех лет. Абсолютная величина бюджетных расходов на стимулирование и поддержку инновационной деятельности в масштабах государства зависит от величины валового внутреннего продукта и перераспределяемой его части в виде собираемых налогов. В отдельных случаях как целевой ориентир определяется финансированная доля ВВП, направляемая на различные формы поддержки инноваций, учитываемая при распределении бюджетных средств. Например, доля ВВП в расходной части федерального бюджета на финансирование фундаментальных исследований, образования.

Однако в мировой практике одним из основных инструментов государственной поддержки инновационной деятельности являются налоговые льготы и преференции. Этот инструмент используется как главный при реализации стимулирующей функции налоговой системы, которая наряду с фискальной функцией становится реальным фактором регулирования экономических процессов. Для определения существующих и возможных льгот по налогообложению необходимо систематизировать основные виды затрат на инновационную деятельность, которые могут вычитаться из налогооблагаемой базы или освобождаться от налогов.

Общая структура затрат инновационную деятельность, определяемая органами государственной статистики:

Виды затрат на технологические инновации:

* исследования и разработки,

* приобретение машин и оборудования,

* приобретение новых технологий (патентов и лицензий),

* приобретение программных средств,

* производственное проектирования,

* обучение и подготовка персонала,

* маркетинговое исследования.
В России налоговые освобождения можно разграничить по двум группам:

А) освобождение от налогообложения по отдельным видам налогов,

Б) льготные ставки или стимулирующие коэффициенты, определение затрат, вычитаемых из налоговой базы.

Примерами группы А являются:

— освобождение от НДС исключительных прав на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, программы для электронно-вычислительных машин, базы данных, топологии интегральных микросхем, секреты производства (ноу-хау);

— по налогу на прибыль определен перечень научных фондов, полученные средства из которых в виде целевых грантов не включаются в налогооблагаемую базу;

— некоторые таможенные освобождения и льготы по единому социальному налогу предусмотрены специальными налоговыми режимами при упрощенной схеме налогообложения и деятельности в особых экономических зонах.

В группе Б основные льготы связаны с уменьшением налогооблагаемой базы:

— уменьшение налогооблагаемой базы за счет включения всех затрат на НИОКР, в том числе суммы убытков;
— повышение норматива амортизационных отчислений в отношении средств, используемых для научно-технической деятельности;

— режим беспошлинного ввоза из-за рубежа технологического оборудования определенных видов

Однако до настоящего времени в России не сложилось эффективной системы реализации стимулирующей функции налогообложения. Констатирование приоритетов в научно-технической сфере, выбор приоритетных отраслей для поддержки инновационной деятельности обусловливают решение целого ряда проблем налогообложения, поиска в этой сфере дополнительных стимулов для частного бизнеса.

Таким образом, безусловно, именно государство играет основополагающую роль в формировании инновационной экономики. В первом десятилетии текущего века многие развитые страны уже вошли в фазу постиндустриального общества. Россия же вследствие трансформационного спада 90-х годов значительно отстала и новая социально-экономическая политика государства в сфере инноваций должна не только исходить из имеющегося зарубежного опыта, но и учитывать реальное состояние экономики, общества, науки и бизнеса внутри страны.