госы. 1. Понятие и признаки управления, государственного управления
 Скачать 471.7 Kb.
|
79. Проблемы развития депрессивных и отсталых регионов РФДепрессия – это фаза хозяйственного цикла, наступающая после периода острого кризиса, для которой характерен застой экономики, сокращение объемов производства, слабый спрос на товары и услуги, значительная недогрузка производственных мощностей предприятий, массовая безработица. Для депрессивных регионов характерен значительный экономический спад в основных отраслях, низкий уровень жизни населения, высокая безработица. Депрессивные регионы делятся на две подгруппы – фоновые и кризисные. К фоновым депрессивным регионам относят регионы, где имеет место низкий уровень жизни населения; технологическая база является устаревшей; дефицит кадров различных специальностей; низкая адаптация к рыночным условиям. Кризисные депрессивные регионы характеризуются существенным отставанием от среднероссийского уровня социально-экономического развития, наличием высокого уровня безработицы, низкой инфраструктурной обеспеченностью, малым количеством городских поселений, высоким уровнем социальных конфликтов. Вопросы выявления депрессивных территорий и разработки соответствующих рекомендаций для федеральных властных структур рассматривались в рамках реализации проекта ТАСИС «Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии», где зафиксированы следующие определения федеративных субъектов и территорий: 1. Депрессивные территории - социально и экономически развитые в дореформенный период регионы, положение которых многие годы устойчиво ухудшалось, особенно после начала реформ 90-х годов. При этом темпы кризисных явлений превышают среднероссийские показатели. И в настоящее время по большинству социально-экономических показателей депрессивные территории значительно ниже среднего уровня в стране и других регионах. 2. Отсталые (слаборазвитые) территории - регионы, где в течение многих десятилетий основные социально-экономические показатели развития были ниже средних по странам. 3. Особо нуждающиеся территории - имеющие худшие показатели социально-экономической оценки среди депрессивных и отсталых территорий. При этом термины «регион» и «субъект РФ» употребляются как синонимы, а под термином «территория» понимаются отдельные или сопредельные административные районы или города с численностью населения свыше 50 тыс. человек. Многие республики северокавказского региона относятся к депрессивным (кризисным) регионам. К ним относятся: Адыгея, Дагестан, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия и Северная Осетия-Алания. Принципиальное отличие депрессивных регионов от отсталых состоит в том, что при относительно низких текущих параметрах интенсивности хозяйственной деятельности и уровня жизни населения, эти регионы имеют уже сложившуюся структуру экономики, как правило, с высокой долей промышленности. При этом у них достаточно высокий уровень ранее накопленного экономического потенциала, а также сравнительно высокая степень квалификации трудоспособного населения. Однако в силу ряда причин и, прежде всего, резкого снижения конкурентоспособности профилирующей продукции на товарных рынках, депрессивные регионы потеряли свою экономическую роль в современной системе территориального разделения труда. При определении степени депрессивности регионов РФ для целей анализа выделяют 3 главных индикатора: 1) динамика производства; 2) уровень жизни; 3) занятость и безработица. Динамика производства характеризуется такими показателями, как объем ВВП (ВРП), темпы роста (падения) производства на душу населения, роста (спада) промышленного, сельскохозяйственного производства и т.п. Уровень жизни характеризуют доходы на душу населения, прожиточный минимум, обеспеченность жильем, ожидаемая продолжительность жизни и т.п. Занятость и безработицу следует оценивать по таким показателям, как уровень занятости, безработицы, нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию, миграция из данного региона и т.п. Для целей развития и поддержки депрессивных регионов в РФ проводится государственная региональная политика. Она является системой инструментов и механизмов, применение которых должно обеспечить эффективность использования общественных ресурсов в пространстве и гарантировать достижение внеэкономических целей общественного развития. Задачи региональной политики - рост уровня жизни населения и уменьшение территориальной дифференциации социально-экономического развития. Виды федеральной помощи депрессивным регионам: Финансовые – государственные субсидии, регионально ориентированные государственные инвестиции в производственную, социальную, экологическую инфраструктуру, субсидии и кредиты частным компаниям для стимулирования деловой активности, налоговая политика, предоставление займов; Экономические – размещение новых предприятий, государственный заказ, дотации и субсидии из федерального бюджета, особая налоговая и таможенная политика (в том числе образование СЭЗ); Внеэкономические – законодательное регулирование сроков амортизации (ускоренная амортизация), правовые нормы в области землепользования, охраны окружающей среды; Административные - увеличение доли федеральной и муниципальной собственности в налогообразуемой базе территории; Политические - учет интересов национального, религиозного состава субъектов. Условия и принципы поддержки депрессивных территорий: - Региональная инициатива и региональное исполнение - Адресный, селективный характер и предельно допустимая локализация. Помощь должна оказываться наиболее нуждающимся (депрессивным) территориям - Учет отдаленных и сопряженных результатов - Адекватность реакции территорий - Системная обоснованность. Поиск «точек роста» экономики края как условие выхода из депрессивного состояния: 1. Необходимость создания ипотечной системы 2. Вопросы повышения уровня управления 3. Необходимость трансформации алтайского капитала 4. Дотационность бюджетов депрессивных территорий 5. Функционирование социальной инфраструктуры и вопросы расслоения общества 6. Развитие малого бизнеса 7. Повышение роли кредитных ресурсов в развитии региона |