Административное право экзаменационные билеты. АП 3 курс экз. 1. Понятие управления как сферы применения норм административного права. Виды социального управления. 5
 Скачать 303.04 Kb.
|
4. Предмет административного права (области административно-правового регулирования).Предмет административного права – это совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти; данная отрасль права регулирует управленческие отношения. Предметом административного права являются 4 группы отношений: 1) организационные управленческие в сфере реализации исполнительной власти (государственное управление). Они возникают в процессе и в результате реализации субъектом исполнительной власти и осуществления им в пределах предоставленных полномочий, а также регулирующих управленческих функций в отношении руководимых подведомственных ему сфер и подчиненных объектов. Последствия этих отношений выходят за пределы аппарата органа исполнительной власти и направлены к объектам управления и административно-правового регулирования, поэтому их обоснованно называют внешнеуправленческими организационными отношениями (в отличие от внутриаппаратных); 2) внутриорганизационные на всех ступенях публичного управления (сфера государственной деятельности). Включает следующие элементы: внутреннее распределение компетенции органа и обязанностей по руководству между руководителем, его заместителями, помощниками, а также различными структурными подразделениями аппарата органа; внутриаппаратные перемещения служащих, утверждение и изменение штатного расписания; установление внутреннего трудового распорядка и поддержание необходимого уровня организованности и дисциплины; применение мер поощрения и ответственности к служащим; установление и изменение порядка и правил внутреннего документооборота и режима работы со служебными документами; информационное, материально-техническое, социально-бытовое и иное обеспечение и обслуживание служебной деятельности работников данного органа и т. д. 3) общегосударственные контрольно-организационные. Возникают в процессе и в результате осуществления контрольной общегос деятельности, т. е. общегос контроля. Данный вид контроля отличается от обычного функционального контроля (тк распр-ся на всю территорию РФ, от имени верховных гос органов и распространяется на деятельность исполнительной власти и других властей по определенным вопросам). Осуществляется Главным контрольным управлением Президента РФ, Счетной палатой РФ, Уполномоченным по правам человека в РФ и др. 4) Административно‑юстиционные организационно‑охранительные отношения возникают в процессе и в результате осуществления судебного контроля за законностью решений и действий государственной и местной администрации, связанного с оценкой правомерности или неправомерности ее действий судами и судьями, а также применением последними различного рода административно-принудительных мер к физическим и юридическим лицам в целях охраны, восстановления и защиты правопорядка во всех организационных областях, являющихся предметом административно-правового регулирования. Признаки управленческих отношений: 1) управление рассматривается как функция всех систем, в том числе социальных; 2) управление обеспечивает взаимодействие элементов в системе; 3) существуют два элемента – субъект и объект управления; 4) управление может быть внутрисистемным и внешнесистемным; 5) властные полномочия субъекта управления; 6) существует специальный субъект – орган государства, осуществляющий управленческую деятельность. 5. Понятие, особенности, виды и структура административно-правовых норм.Административное право состоит из действующих административно-правовых норм, регулирующих общественные отношения во всех четырех областях, составляющих предмет административного права. Административно-правовая норма представляет собой общеобязательное установленное или санкционированное государством и охраняемое им правило поведения, распространяющееся на неопределенно широкий круг субъектов, рассчитанное на многократное применение. Особенности: 1) собственный предмет регулирования (четыре группы общественных отношений, регулируемых нормами административного права); 2) императивный (повелительный) характер административно-правовых норм. Императивный (повелительный) характер административно-правовых норм нередко заключается в предоставлении гражданам права требовать от властных государственных структур должного в интересах данного гражданина образа действия и поведения; 3) выражают сущность исполнительной власти, устанавливая правовое положение и исполнительную компетенцию государственных органов; 4) структура административно-правовой нормы, как и иных правовых норм, всегда включает гипотезу и диспозицию. Санкция же нормы нередко вынесена за рамки содержания нормы и предусмотрена в других административно-правовых актах, например в законодательстве о дисциплинарной ответственности, административной ответственности и т. д.; 5) имеют собственные средства защиты от посягательств (в случае неисполнения их или ненадлежащего исполнения). За их нарушение наступает административная ответственность, а в некоторых случаях и дисциплинарная ответственность. Нормы административного права подразделяются на виды: — по предмету регулирования - материальные (определяют права, обязанности и правомочия субъектов административноправо вых отношений, отвечая на вопрос, что может, должен, обязан (или, наоборот, не может, не должен, не обязан) делать участник соответствующего административноправового отношения)) и процессуальные (отражают динамику реализации этих прав и обязанностей, регламентируя порядок и процесс (процедуру) разрешения конкретных индивидуальных дел); — по юридическому содержанию — на обязывающие (предписывают обязанным субъектам постоянно и регулярно совершать определенные позитивные организационные действия), уполномочивающие (нормы, предоставляющие определенные права и полномочия органам, должностным лицам и гражданам, и они могут использовать их по своему желанию и усмотрению, а могут и отказаться от их реализации), запрещающие и поощрительные (уполномочивающие соответствующих субъектов на применение различных мер поощрения) нормы; — по форме предписаний — на императивные (категоричные) и диспозитивные нормы; — по времени действия — на постоянные (введенные на определенный срок) и бессрочные (действующие без указания сроков до своей официальной отмены). — по признаку адресата — на нормы, регламентирующие: административно-правовой статус гражданина; организацию и деятельность органов исполнительной власти; правовое положение государственных служащих; основы деятельности государственных предприятий и учреждений и т.п. - по масштабам действия - нормы федеральные (действующие на территории всего государства), региональные (устанавливаемые на территории отдельного субъекта РФ), местные (принимаемые муниципальным образованием), территориальные (действующие в пределах определенной территории) и локальные (действующие в пределах отдельного органа исполнительной власти и т. д.) Административно-правовая норма имеет традиционную структуру: Гипотезу — условие действия нормы. Диспозицию — само правило поведения (предписания, запреты и дозволения). Санкцию — меры административного или дисциплинарного воздействия (поощрения и наказания). |