ТГП. 1. Предмет теории государства и права. Место теории государства и права в системе общественных и юридических наук

• Название: 1. Предмет теории государства и права. Место теории государства и права в системе общественных и юридических наук
• Анкор: ТГП.doc
• Дата: 18.01.2018
• Размер: 1.4 Mb.
• Имя файла: ТГП.doc
• Тип: Документы; #14445
• страница: 7 из 28

Субъектами государственной власти являются социальные и национальные общности, классы, народ, нации и т. д. Субъект представляет собой непосред­ственного носителя государственной власти, его исход­ное направляющее начало. Субъект устанавливает объекту определенные варианты поведения и тем са­мым подчиняет его своей власти. Если нет подчинения, то нет и власти.

Власть и подчинение основываются на разных мотивах: силе, привычке, интересе, убеждении, авто­ритете и т. п.

Сила власти заключается в возможности приме­нения принуждения, основывается на страхе перед угрозой санкций. Но этот мотив непрочен, поскольку имеет тенденцию к постепенному ослаблению — страх проходит, перестает быть мотивом. Привычка повино­ваться действует до тех пор, пока не придет в проти­воречие с жизнью, когда люди приходят к убеждению, что государственная власть изжила себя и недостойна повиновения. Интерес — наиболее устойчивый мотив. Личная заинтересованность побуждает к добровольно­му выполнению распоряжений государственной влас­ти и делает излишним применение принуждения. Под­чинение государственной власти по убеждению — один из важнейших мотивов, он основывается на более высоких ценностях, чем индивидуальный интерес. Это могут быть патриотические, нравственные, религиоз­ные, общенациональные ценности. Авторитет госу­дарственной власти формируется на основе признания, уважения власти, на особых способностях и даже та­ланте тех, кто стоит у власти.

Объектом государственной власти обычно высту­пают граждане, их объединения, социальные слои, классы, общности, общество в целом. В демократичес­ки устроенном обществе объект и субъект государ­ственной власти очень близки и даже совпадают, в недемократическом — резко разграничены.

Содержание властеотношений — один из сущно­стных, главнейших структурных элементов государ­ственной власти. Властные отношения неизбежно воз­никают в процессе взаимодействия между носителем власти и подвластными субъектами. Именно в рамках властеотношений властвующий навязывает свою волю подвластным, направляет их поведение.

Средства, методы, способы осуществления госу­дарственной власти зависят от многих факторов. Если интересы и воля властвующих и подвластных совпада­ют, то властеотношения реализуются в обычном режи­ме, без принуждения. Если же они расходятся, то ис­пользуются различные методы — вплоть до силового принуждения.

Ресурсы государственной власти представляют собой совокупность условий и факторов, которые обес­печивают осуществление государственной власти. Наиболее очевидные из них — утилитарные, прину­дительные и нормативные.

К утилитарным относятся материальные и дру­гие социальные блага, связанные с повседневными интересами людей. Принудительные — это меры го­сударственно-властного, карательного воздействия. Нормативные ресурсы включают в себя ценностные ориентации, регулирование отношений в обществе прежде всего путем правового регулирования.

Имеется и классификация ресурсов власти в зави­симости от важнейших сфер жизни общества: эконО-Шмические (материальные) ресурсы, социальные, куль­турно-информационные, идеологические, силовые.

К материальным ресурсам относятся: государ­ственная собственность, государственная казна, тех­ника, плодородные земли, полезные ископаемые и др. Они составляют экономическую базу государственной власти. Опираясь на экономические ресурсы, государ­ственная власть частично обеспечивает себя, добива­ется порядка, устойчивости в экономике.

Социальные ресурсы образуют социальную осно­ву государственной власти, которая предназначена организовывать межклассовые, межгрупповые, меж­личностные отношения, разрешать социальные конф­ликты. Для реализации этих задач государственная власть добивается доверия и поддержки у населения. Государственная власть нередко распределяет населе­ние по социальной лестнице путем установления раз­личных статусов, привилегий (дворяне, купцы, меща­не, разночинцы и т. п.).

Культурно-информационные ресурсы — это зна­ния, информация, а также средства их получения и распространения. Особенно велика роль исторических, национально-культурных традиций. Если государствен­ная власть опирается на традиции, то это укрепляет ее положение в обществе. Не случайно в прошлом и се­годня государственная власть старается уважительно относиться к историческим, национальным традициям народа, нередко использует их в своей политике.

Идеология также является одним из важнейших ресурсов государственной власти. В любом государстве этому ресурсу придается первостепенное значение, так как власть посредством идеологии оправдывает свое существование, свою легитимность, обосновыва­ет проведение своих методов властвования и достиже­ние определенных целей, стремится добиться уваже­ния и понимания у населения своих действий.

Силовые ресурсы необходимы каждому государ­ству. Их составляют армия, полиция, суд, прокуратура, органы безопасности (разведка). Задачей этих органов является обеспечение правопорядка, осуществление принуждения, защита власти от тех, кто выступает против власти.
Билет 7

Понятие и признаки государства.

Государство — это форма организации жизни общества, от­личительной чертой которой является наличие выделенной из об­щества, всеми признанной или утвердившейся верховной власти, чьи распоряжения обязательны для всех лиц, находящихся в пре­делах определенной территории.

Научность этих взглядов на государство определя­ется степенью зрелости человеческой мысли в тот или иной период развития общества. Нередко понятие о государстве основывается не на исторической действи­тельности, а на некоем идеальном представлении. Вместо того чтобы определить, что такое государство, часто лишь описывают, каким оно должно быть⁸⁶.

Методологическая задача определения понятия го­сударства была правильно поставлена Г.Ф. Шершене-вичем. Она состоит в том, чтобы дать признаки того исторического явления, которое носит название «госу­дарство». Отсюда следует, что мы не должны привно­сить в понятие государства то, чего реально не су­ществует, но в то же время должны охватить всю действительность, не допуская произвольного выбора. Определение государства должно отвечать на вопрос, что такое государство в его исторической действитель­ности и во всех его исторических проявлениях⁸⁷.

Следует согласиться также с М.И. Байтиным в том, что разнообразие взглядов на государство свиде­тельствует, насколько сложным является этот вопрос

Известный русский юрист Н.М. Коркунов счита­ет, что государство — это общественный союз, пред­ставляющий собой самостоятельное принудительное властвование над свободными людьми⁹⁰. В цитируе­мом определении видится развитие понятия государ­ства, высказанного еще Цицероном. Близко к этому и определение государства, данное русским юристом В.М. Хвостовым: государство — одна из форм челове­ческого общения, один из видов общественных союзов; государство — это союз свободных людей, живущих на определенной территории и подчиняющихся при­нудительной и самостоятельной власти⁹¹.

Весьма оригинальным и непохожим на многие определения государства в российской дореволюци­онной литературе было определение, предложенное Б.А. Кистяковским: государство есть правовая органи­зация народа, обладающая во всей полноте своею соб­ственной, самостоятельной и первичной, т. е. ни от кого не зависимой властью⁹².

Оригинальность данного определения состоит в том, что государство, во-первых, именуется правовой организацией народа, а во-вторых, эта организация, по Б.А. Кистяковскому, не должна зависеть ни от какой другой власти. В этом определении усматриваются идеи народного суверенитета, мысли о правовом госу­дарстве, что для того времени было прогрессивным шагом в понимании государства.

После 1917 г. в отечественной юридической лите­ратуре на долгие годы утвердился односторонний под­ход к данному вопросу. Государство определялось только как политическая организация экономически господствующего класса, обладающая таким аппара­том принуждения, как классовая диктатура, аппарат классового насилия⁹³

Чаще всего многие исследователи трактовали государство как политическую общность, объединение, союз людей (Цицерон, Ф. Аквинский, Д. Локк, Г. Гроций, И. Кант (1724 — 1804). Так, И. Кант воспринимал государство как «общество людей, которое само распоряжается и управляет собой». По мнению Л. Дюги, «государство обозначает всякое человеческое общество, в котором существует политическая дифференциация между правящими и управляемыми, одним словом — политическая власть».

Такое понимание государства сводилось, по существу, к харак­теристике политического общества, а не государства.

Нередко пытаются определить государство через его роль в жизни общества, а также выполняемые функции. С этих позиций подчеркивается назначение государства управлять делами общест­ва, обеспечивать правопорядок и общественную безопасность. Л. Гумплович определял государство как естественно выросшую организацию господства, призванную поддерживать правопоря­док. Это соответствует действительности, но не раскрывает всей полноты данного явления.

Марксистская теория рассматривает государство исходя исклю­чительно из его классовой природы и видит его назначение в осуще­ствлении организованного насилия одного класса (экономически господствующего) над другими (эксплуатируемыми) К. Маркс и Ф. Энгельс, анализируя современное им буржуазное государст-

во, писали, что оно представляет собой капиталистическую машину, «идеальный совокупный капиталист». Аналогичную характери­стику давал В.И. Ленин: «Государство есть машина для угнетения одного класса другим, машина, чтобы удержать в повиновении од­ному классу прочие подчиненные классы».

Встречаются дефиниции государства, которые сводятся к пе­речню его институтов, что также ведет к односторонней характери­стике анализируемого явления. Такой же односторонней будет трактовка государства как организации взаимоотношений различ­ных групп, слоев общества, индивидов.

Рассматривая государство с разных позиций — философской, исторической, социологической, юридической и проч., можно вы­делить лишь те или иные аспекты его характеристики, но невоз­можно сформулировать универсальное его понятие. Недаром пре­зидент США В. Вильсон (1856 — 1924) признавался в 1889 г., что он «безуспешно пытался найти определение государства». Фран­цузский юрист Ж. Ссель утверждал в 1943 г., что не существует четкого правового критерия государства, а есть лишь фактические характерные его признаки исторического, политического, психоло­гического и иного свойства. Поэтому можно предложить описание государства, но не определение его понятия.

В современной отечественной юридической литературе понятие государства определяется через перечисление его признаков. Это общепринятый прием. В наборе данных признаков среди ученых практически нет серьезных разногласий.

Несмотря на разнообразие государств, существующих как ны­не, так и в различные исторические эпохи, на разном уровне их раз­вития, определенной самобытности и т.д., всем государствам при­сущи некоторые общие черты, признаки, свойства. Они позволяют идентифицировать государство, выделить его из других организа­ций общества.

К признакам государства принято относить:

1) наличие публичной политической власти, располагающей специальным аппаратом управления и принуждения;

2) территориальную организацию населения;

3) государственный суверенитет;

4) всеобъемлющий, общеобязательный характер актов госу­дарства;

5) наличие государственной казны, что связано с налогообло­жением и взиманием налогов и иных средств на содержание госу­дарственного аппарата и иные нужды государст

Названные признаки составляют политико-юридическую ха-

рактеристику государства.

Иногда среди основных признаков государства указывают еди­ный язык общения, наличие армии, а также единой системы оборо­ны и внешней политики и др. Однако данные признаки нельзя отнести к важнейшим. Они скорее вспомогательные, дополнитель­ные. Например, в Швейцарии, являющейся многоязычной страной, установлено полное равноправие всех используемых языков. Что касается армии, то она есть не во всех странах. Согласно Конститу­ции Японии 1947 г. этому государству запрещено иметь армию. Нет армии и в Коста-Рике, а конституционной поправкой 1991 г. Пана­ме запрещено иметь армию «на вечные времена». Таким образом, отсутствие армии в этих странах не дает оснований для непризна­ния их государствами.

Нельзя отнести к признакам государства и единую систему обо­роны и внешней политики. Ряд государств, как известно, конститу­ционно закрепили политику постоянного нейтралитета (например, Австрия). Кроме ого, единая система обороны и внешней полити­ки нередко создается в результате международно-правового объе­динения государств в различные сообщества.

Раскроем содержание каждого из перечисленных выше основ­ных признаков государства.

Публичная политическая власть — один из главных призна­ков государства. Напомним, что власть в первобытном обществе не носила политического характера, так как родовая община не была дифференцирована по интересам и потребностям ее членов. Они были одинаковы у всех и сводились к двум важнейшим: выжива­нию и воспроизводству человечества. И только с дифференциацией общества появляются разнообразные интересы у различных групп, слоев, классов, и регулирование этих интересов означает политику.

Выступая в роли арбитра между различными слоями, группа­ми, государство приобретает политический характер. Но оно не представляет собой власти всего общества, а стоит над обществом, отделено от него, приобретает самостоятельность по отношению к другим источникам власти. Независимо от того, на кого возложе­но исполнение властных полномочий — на отдельную личность (монарха, президента) или на какой-либо орган, они действуют от имени государства, в качестве его органов, представителей, кото­рые выполняют публичные функции.

Государственная власть осуществляется комплексом учрежде­ний, специальных служб, органов, которые образуют государствен­ный аппарат. Для этого аппарата характерны следующие черты:

а) специально создается для управления обществом;

б) обладает властными полномочиями вплоть до применения принуждения;

в) право принятия общеобязательных для исполнения актов;

г) наличие особого слоя людей, для которых работа в государ­ственном аппарате служит профессией.

Итак, государство — это прежде всего политическая организа­ция, объединяющая все общество, призванная управлять его делами, устранять возникающие социальные конфликты, обеспечивать пра­вопорядок и определенный режим властвования. При реализации политической публичной власти государство использует различные средства и приемы управления, среди которых особое место занима­ет возможность применять принуждение. Для этого государство об­ладает специальными учреждениями — армией, судом, полицией, тюрьмами и др., которые располагают правом легального (на закон­ном основании) использования принуждения в отношении каждого, кто не подчиняется предписаниям государственной власти.

Следует подчеркнуть, что политическая публичная власть пер­вична, т.е. государство приобретает свою силу в условиях общест­венного развития, тех процессов, которые происходят по мере об­разования государственной формы организации общества.

Территориальная организация государства отличается от тер­ритории, на которой проживала первобытная община, прежде всего тем, что появляются государственные границы. Они не только знаменуют переход к оседлому образу жизни, но и очерчивают пре­делы осуществления государственной власти, ее юрисдикции. Од­новременно государственные границы означают территориальную неприкосновенность страны: любое изменение государственных границ без согласия на то государственных властей или нарушение границ расценивается как акт агрессии. Следовательно, территори­альные связи первобытной общины в условиях государственно организованного общества трансформируются в прочную террито­риальную организацию населения, в разделение его по администра­тивно-территориальному признаку.

Но не только население разделяется по территориальному при­знаку, но и сама государственная власть организуется на базе этого признака. Отсюда органы государственного аппарата имеют, как правило, территориальные пределы выполнения своих полномочий и управляют определенными административно-территориальными единицами.

Государственный суверенитет означает верховенство госу­дарственной власти внутри страны, т.е. ее самостоятельность в определении содержания своей деятельности, ее полноправие в уста­новлении режима жизни общества в пределах своей территории, и независимость во взаимоотношениях с другими государствами.

В юридической литературе принято выделять два главных свойства суверенитета: верховенство и независимость.

Верховенство предполагает полноту власти государства на сво­ей территории. Никакая другая власть не вправе присваивать себе функции государственной власти, отсюда вытекает, что государство: а) распространяет свою власть на всю территорию страны; б) опре­деляет весь строй правовых отношений; в) устанавливает правовое положение различных организаций, объединений, рамки поведения и действий физических и юридических лиц; г) регламентирует пра­ва, свободы и обязанности личности; д) регулирует компетенцию го­сударственных органов и полномочия должностных лиц и т. д.

Верховенство, однако, не означает неограниченности государ­ственной власти. В демократическом обществе государственная власть ограничена правом и основана на праве.

Независимость государственной власти означает ее самостоя­тельность в отношениях с другими государствами, в том числе с международными организациями. Но эта независимость не явля­ется абсолютной. Будучи членом мирового сообщества, любое го­сударство испытывает воздействие норм и принципов междуна­родного права. В частности, суверенитет современных государств самоограничивается необходимостью соблюдения естественных неотъемлемых прав человека, а также взаимными обязательства­ми государств по международным договорам. Иначе говоря, лю­бое государство вправе самостоятельно определять свою внешнюю политику. Но в то же время оно связано добровольно подписанны­ми им соглашениями, общепризнанными принципами и нормами международного права.