ТГП. 1. Предмет теории государства и права. Место теории государства и права в системе общественных и юридических наук

• Название: 1. Предмет теории государства и права. Место теории государства и права в системе общественных и юридических наук
• Анкор: ТГП.doc
• Дата: 18.01.2018
• Размер: 1.4 Mb.
• Имя файла: ТГП.doc
• Тип: Документы; #14445
• страница: 8 из 28

Всеобъемлющий общеобязательный характер актов государ­ства определяется исключительными полномочиями государства в сфере правотворчества, т.е. правом принимать, изменять или от­менять юридические нормы, которые распространяют свое дейст­вие на все население страны. Только государство посредством общеобязательных актов может устанавливать правовой порядок в обществе и принуждать к его соблюдению.

Нормативные правовые и другие юридические акты (например, решения судов, административных органов) являются одной из важнейших форм деятельности государства, основополагающим способом реализации государственной власти. Тем самым государ­ственная власть вводится в определенные рамки, ей придается

законный характер. Юридические предписания регулируют организацию государственного аппарата, его структуру, объем компе­тенции, приемы и способы деятельности. Правовое регулирование вносит конкретность, определенность в статус личности, объедине­ний граждан, их права, обязанности, в общие правила поведения.

Государственная власть проявляет себя прежде всего посредст­вом нормативного правового регулирования общественных отноше­ний. Юридическими актами устанавливаются правовые связи меж­ду государством и членами общества, между разными элементами общества, т.е. оформляется его правовая организация.

Государственная казна составляет один из ключевых признаков государства, поскольку содержание государственного аппарата, раз­витие экономики, культуры, поддержание жизнедеятельности обще­ства невозможно без их финансирования из государственной казны.

В литературе данный признак государства иногда именуют на­логообложением и взиманием налогов. Однако налоги — только один из источников доходов государства, хотя и очень важный. По­нятие же государственной казны значительно шире и включает в се­бя, помимо налогов и обязательных платежей, государственные кредиты, внутренние и внешние займы, таможенные пошлины, цен­ные бумаги, валютные ценности, золотой запас и др.

Содержание общих признаков государства по мере развития го­сударственно организованного общества уточняется, приобретает новые смысл и значимость. Но в целом перечень этих признаков ос­тается неизменным.

С учетом перечисленных признаков государство можно опреде­лить как властно-политическую организацию общества, обладаю­щую государственным суверенитетом, специальным аппаратом управления и принуждения, государственной казной и устанавли­вающую правовой порядок на определенной территории.

В учебной литературе приводятся и другие дефиниции. Напри­мер, государство — это политическая организация общества, обес­печивающая его единство и целостность, осуществляющая посред­ством государственного механизма управление делами общества, суверенную публичную власть, придающая праву общеобязатель­ное значение, гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок (проф. В.М. Корельский). Другое определение: «Государство — это организация политической власти, необходи­мая для выполнения как сугубо классовых задач, так и общих дел, вытекающих из природы всякого общества» (проф. М.И. Байтин).

Государство — это суверенная политико-террито­риальная организация публичной власти определенных социальных сил (классов, групп, всего народа), обла­дающая аппаратом управления и принуждения, дела­ющая свои веления общеобязательными и решающая как классовые, так и общесоциальные задачи.

Государство отличает ряд признаков, присущих ему как особой организации политической власти. По срав­нению с первобытнообщинным строем, государство является организацией территориальной, т. е. его ха­рактеризует деление населения по территориальным единицам, организованным местам жительства людей. Состоявшееся разделение труда, появление некоторой его специализации (земледелие, скотоводство, ремес­ленничество, торговля) объективно нарушало кровно­родственные связи людей. Более необходимыми, более выгодными стали территориальные единицы, на кото­рых могли селиться и жить ремесленники, мастера,

торговцы, где можно было строить жилища, защищать­ся от врагов и т. д. Такая территориальная организа­ция разорвала родоплеменную общину. Этой органи­зацией и стало государство, которое управляло уже не просто территорией (территория была и до появления государства), а территориальными образованиями, создавая в них органы власти и управления, подчиняя их центральной власти. Так складывалась субордина­ция государственной системы органов власти, которая существует до сих пор.

Следующим важным признаком государства явля­ется наличие публичной власти. Для того чтобы осуще­ствлять управление, руководство, подчинение, нужны специальные органы власти, защищающие и охраняю­щие интересы властвующих. И такие органы были со­зданы — это армия (вооруженные отряды людей), поли­ция, суды и т. п. Эти органы власти и входящие в них чиновники, солдаты, полицейские, судьи (лица, наделен­ные властными функциями, т. е. полномочиями управ­лять, приказывать, требовать, проводить в жизнь указа­ния вышестоящих начальников и т. д.) представляют выделенную из общества, стоящую как бы над ним, публичную власть. Наличие такой власти является при­знаком, характеризующим государство как полити­ческую организацию власти; государство становится инструментом, с помощью которого осуществляется гос­подство одного класса, одной властвующей группы над всеми слоями населения (а не только одного класса над другим, как было принято считать согласно марксистс­ко-ленинской теории происхождения государства).

Совершенно объективно рассмотренный выше признак государства обусловливает следующий — сбор налогов. Чиновники, полицейские, солдаты и т. д. не участвуют в производительном труде, не создают ма­териальных благ. Они охраняют интересы сил, сто­ящих на вершине власти, добиваются соблюдения тре­буемого порядка, подчинения властям всех подданных и т. д. Для содержания этой многочисленной рати не­обходимы средства, которые можно получить в основ­ном за счет налогов, устанавливаемых государственной властью в стране и с непреклонной настойчивостью собираемых с населения с помощью тех же чиновников, полицейских, судей, налоговых сборщиков. С раз­витием производства казна государства частично по­полнялась за счет прибавочного продукта; а в резуль­тате войн бюджет завоевателей пополнялся за счет ограбления завоеванных народов. Эти средства также, помимо обогащения господствующих, властвующих сил, шли на содержание органов власти.

Современные государства имеют более широкие возможности для получения средств на содержание аппарата власти. Это и доходы от государственной собственности, и займы, и сборы за разрешение зани­маться определенным видом деятельности. Однако тем общим, что роднит их с первыми исторически сложив­шимися государствами, является содержание органов власти за счет средств населения.

Суверенитет — признак государства, означающий его независимость, полноту власти внутри страны, а также самостоятельность во внешних отношениях с другими государствами. Суверенитет позволяет госу­дарству выступать от имени народа в межгосударствен­ных отношениях, представлять страну в делах мирово­го сообщества.

«Суверенитет» — термин, берущий свое начало от слова «суверен» (властелин), означающий независи­мость от каких-либо сил и обстоятельств. Признание суверенитета верховной власти сыграло в свое время положительную роль в объединении государств, в их сплочении, преодолении феодальной раздробленности, укреплении мира внутри государств. Итальянский политик и историк Н. Макиавелли трактовал сувере­нитет как всевластие, абсолютную, никем не ограни­ченную волю государя. Ж. Боден определял суверени­тет как высшую, абсолютную и постоянную власть над гражданами и подданными в политическом сообществе.

В современных условиях прогресса в развитии государств и межгосударственных отношениях, свя­занных с созданием органов мирового сообщества (ООН, Совет Европы, Европейский союз, СНГ и др.) и добровольным вступлением государств в эти органы, понятие суверенитета претерпевает определенные из-

Мменения. При сохранении самостоятельности и неза­висимости во внутренних и внешних делах страны —

участницы перечисленных международных органов добровольно признают их верховенство по отдельным вопросам внутренней жизни и международных отно­шений: правам человека, экологии, безопасности и т. п. По существу, это воплощение идей ограничен­ного суверенитета, однако на новой, демократической, разумной основе.

Согласно международным договорам, конвенциям и соглашениям, органы мирового сообщества могут проверять состояние дел по отдельным вопросам внут­ри государств — членов этих сообществ. Государства представляют отчеты о своей деятельности, требуемую информацию, обязаны выполнять предписания этих органов. Например, согласно Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или уни­жающего достоинство обращения или наказания, каж­дая страна «разрешает посещения любого места в пределах своей юрисдикции, где содержатся лица, ли­шенные свободы органами государственной власти» (ст. 2). Комитет уведомляет правительство заинтересо­ванной стороны о своем намерении совершать посеще­ние. После этого «он вправе в любое время совершать посещение любого места», где содержатся осужденные (ст. 8). О добровольном ограничении своего суверени­тета Российской Федерацией свидетельствует ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, в которой говорится, что «если меж­дународным договором Российской Федерации установ­лены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора».

К числу важных признаков государства относится возможность издавать законы. Государство — един­ственная политическая организация, обладающая пра­вом, способностью и возможностью издавать правовые акты — обязательные для всех граждан веления, а так­же требовать и обеспечивать их исполнение. Ни силь­ная политическая партия, ни общенациональное мас­совое движение не могут и не способны это сделать, поскольку не обладают необходимыми атрибутами вла­сти, а именно: соответствующими законодательными, исполнительными, правоохранительными органами. Деятельность по изданию законов — это исключитель­ная прерогатива государства. Причем не только законов в буквальном смысле этого слова, но и любых правовых актов общеобязательного характера, за не­исполнение которых к виновным могут быть примене­ны меры государственного принуждения.

Способность принуждать, применять принужде­ние, иметь для этого специальные правоохранитель­ные органы некоторые авторы также считают призна­ками государства¹⁰².

В числе признаков государства в некоторых рабо­тах называют и его неразрывную связь с правом. Дей­ствительно, трудно найти примеры, когда государство могло существовать и функционировать без права, а право — без государства¹⁰³. Государство в принципе не может вне и помимо права осуществлять свою де­ятельность. Посредством права определяются место, роль, функции частей государственного механизма, принципы их взаимодействия. Право обеспечивает рациональное строение структуры государства¹⁰⁴.

На тесную связь права и государства, их взаимо­обусловленность в юридической литературе указыва­лось и ранее, но эта связь не квалифицировалась в качестве основного признака государства.

«Поскольку право стало необходимым, — писал М.А. Аржанов, — оно выступает по отношению к госу­дарству как объективное общественное явление, кото­рое оказывает воздействие на построение и деятель­ность государства»¹⁰⁵.

Государство не имеет другого, кроме права, сред­ства, чтобы определить статус своих органов, должно­стных лиц, закрепить организацию их деятельности, установить их систему, оформить территориальную организацию населения, успешно осуществить свои функции, облекать общественные отношения в наибо­лее контролируемую правовую форму, воздействовать

на эти отношения¹⁰⁶. Тем не менее следует признать, что создание права, правотворчество, наличие прав — это важнейший признак государства. Именно наличие права влечет за собой правотворческую, правоиспол-нительную и правоохранительную деятельность госу­дарства, а также, и не в последнюю очередь, разделе­ние властей в государстве.

Нельзя согласиться с утверждениями, низводящи­ми роль государства в создании и обеспечении права до минимума. Так, Ф.Д. Корнилов писал, что в отноше­нии правообразования государство «выполняет скром­ную роль регистратора, статистически отмечающего появление каждого нового правового факта и кладу­щего на него печать официального признания»¹⁰⁷. Из­вестный французский юрист Л. Дюги считал, что пра­во направляет деятельность государства, является чуть ли не его основой. «Государство, — писал он, — есть не что иное, как сила, отданная на служение праву»¹⁰⁸. Даже признавая идею правового государства, ратуя за его построение, нельзя признать подобное утвержде­ние бесспорным, ибо в нем отсутствует должный ба­ланс в оценке реального взаимоотношения государства и права.
Классовое и общесоциальное в государстве.

Сущность государства — достаточно устойчивая категория. Это не означает неизмениости данного качества государства. Как и дру­гие основополагающие характеристики государства — содержание, форма, сущность под влиянием различных процессов, факторов может изменяться.

До поры до времени эти изменения могут не обнаруживать себя, и лишь по мере накопления качественных черт, отличительных осо­бенностей возможен переход от сущности одного уровня к сущно­сти иного качества и содержательной наполненности.

Так, первоначально возникшее раннеклассовое государство, по утверждению современной науки, имело своей сущностью пред­ставлять и выражать интересы всего общества. И лишь после того, как отдельные социальные группы и слои осознали уникальность государственной организации общества и попытались использовать ее в своих целях, произошло изменение сущности государства. Оно было приспособлено выражать интересы социальных сил, стоящих у власти.

В юридической литературе было высказано мнение, что сущ­ность государства является составной частью его понятия (проф. А.В. Венгеров, проф. В.Н. Протасов). Иначе говоря, сущность государства представляет собой один из его признаков, но признак сущностной значимости. Это означает, что он выделяется из дру­гих признаков государства своей сложностью и неоднозначностью.

Против этого следует возразить. Безусловно, сущностью государ­ства определяются многие его характеристики, в том числе и само

понятие государства. Однако сущность — самостоятельная категория, 57 обобщающая ключевые проявления государственной власти, в том числе ее социальное назначение и направленность деятельности.

В настоящее время сложились два основных подхода к трак­товке сущности любого государства.

Первый подход (так называемый классовый) состоит в том, что сущность государства определяется как выражение интересов и во­ли экономически господствующего класса и навязывание воли это­го класса всему обществу. Данный подход присущ марксистскому пониманию государства, которое рассматривается как классовая организация тех, кто стоит у власти, и осуществляет организован­ное насилие в отношении других классов общества. Следовательно, государство трактуется как аппарат насилия, принуждения, подав­ления, а его сущность составляет диктатура (господство) экономи­чески господствующего класса.

Надо отметить, что основоположники марксистского учения признавали, что государство, будучи в первую очередь классовой организаций политической власти, выполняет одновременно неко­торые «общие дела», присущие любому обществу и отражающие интересы всех или большинства его членов. К такого рода общим делам относятся оборона страны, поддержание общественного порядка, а на современном этапе — экологическая безопасность на­селения, социальная поддержка малоимущих слоев и др. Однако данное положение марксистской теории, вносящее серьезное уточ­нение в понимание сущности государства, не получило развития и было предано забвению.

Говоря о марксистском подходе к сущности государства, надо иметь в виду, что характеристика государства как средства наси­лия, подавления, принуждения использовалась исключительно в отношении эксплуататорских государств. Социалистическое же го­сударство трактовалось «как орудие выражения интересов боль­шинства населения». Действительность была иной: во всех бывших социалистических странах государство выражало и проводило в жизнь интересы партийной верхушки и одновременно выступало машиной подавления несогласных с установленным режимом.

Второй подход исходит из общесоциальной сущности государ­ства, его назначения служить обществу. Соответственно, сущность государства видится в его способности объединять все общество, разрешать возникающие противоречия и конфликты, выступать средством достижения социального согласия и компромисса.

Поскольку любое общество состоит из различных групп и слоев населения, которые имеют нередко противоположные и даже анта гонистические потребности и интересы, государство обязано всеми имеющимися в его распоряжении средствами устранять конфлик­ты, опираясь в первую очередь на средства соглашения и компро­мисса. Такой компромисс не может удовлетворить всех и учесть все интересы. Но он способен устранить противостояние групп и слоев населения и предполагает демократические средства управления обществом взамен насилия и подавления.

Рассматриваемый подход к сущности государства обладает не­сомненными достоинствами по сравнению с классовым.

Во-первых, он основывается на общечеловеческой, общесоци­альной природе государства, рассмотрении его как властной систе­мы, управляющей обществом в интересах отдельного человека и об­щества в целом.

Во-вторых, он ориентирует на демократические методы управ­ления обществом, поскольку социального компромисса невозможно достичь посредством принуждения и насилия.

В-третьих, подчеркивает ценность для общества государствен­ной организации, поскольку человечество до сих пор не придумало более совершенной и рациональной организации жизнедеятельно­сти людей. Антиподом государству может выступать самоуправле­ние гражданского общества. Но переход к полному самоуправле­нию требует очень высокой ступени самоорганизации населения, прочных навыков профессионального управления, высокой право­вой, политической и общей культуры, многих других условий и факторов, которыми в настоящее время не располагает ни одно об­щество в мире.

Несмотря на диаметральную противоположность указанных двух подходов к пониманию сущности государства, они не исклю­чают друг друга. В юридической литературе утвердилось мнение о двойственной природе сущности государства. В ней присутству­ют начала как так называемой классовости, т.е. стремления правя­щих выражать волю тех социальных сил, интересы которых они представляют, иначе не было бы ожесточенной борьбы за овладе­ние государственной властью, так и значительная приверженность современного государства общечеловеческим идеалам, выполнение своего общесоциального назначения. Следовательно, обе характе­ристики присущи сущности любого государства, но удельный вес того или другого начала неодинаков в различных государствах и на разных этапах их развития. Это объясняется множеством факто­ров, среди которых ведущую роль играют национальные традиции, особенности исторического прогресса, религиозная, культурная специфика, географическое положение страны и т. п.

В то же время очевидно, что у демократически устроенного го­сударства будут доминировать общесоциальные черты. У государ­ства противоположной ориентации (например, тоталитарного) то­же имеются общесоциальные начала, но их удельный вес невелик, а основное содержание деятельности государственной власти со­ставляет выражение воли и интересов стоящих у власти