История отечественного государства и права. Ответы по ИОГП 2011. 1 Предмет учебной дисциплины История отечественного государства и права
 Скачать 308.58 Kb.
|
|
Часть норм Стоглава отражала проблемы уголовного права. Это касалось вопросов о чародействе, языческих обрядов, лжеприсяги. Преступления против религии и церкви были в сфере церковной юрисдикции. Однако, наиболее тяжкие религиозные преступления подвергались двойной каре: со стороны государственных и церковных инстанций. Еретиков наказывали по постановлению церковных органов, но силами государственной исполнительной власти (Разбойный, Сыскной приказы). С середины ХУ1 в. церковные органы своими предписаниями запрещали светские развлечения, скоморошество, азартные игры, волхование, чернокнижие и т.п. Церковное право предусматривало собственную систему наказаний: отлучение от Церкви, наложение покаяния (епитимья), заточение в монастырь и др. Таким образом, на протяжении второй акматической фазы развития средневековой цивилизации происходило глубокое взаимодействие государства и Церкви, что отвечает содержанию клерикальной монархии. Церковное право в Х1У-ХУ1 вв. было направлено на укрепление власти церкви и усиление своего влияния на государство. Из правового поля в акматическую фазу средневековой цивилизации исключены еретики. Причем в условиях русского централизованного государства борьба с ними осуществлялась на основе постановлений церковных судебных инстанций, но государственными органами. К концу ХУ1 в. взаимоотношения государства и Церкви были достаточно сложными и неоднозначными. Подвергалась пересмотру со стороны государства правовая регламентация церковной организации. Клерикальная монархия готовилась уступать место монархии сословно-представительной, в рамках которой Церкви отводилось иное место и иная роль. 28) Реформы центральных органов власти и управления в России в середине XVI в. На протяжении второй акматической фазы развития средневековой цивилизации (Х1У-ХУ1 вв.), в процессе создания единого централизованного русского государства происходила реорганизация вооруженных сил. К концу ХУ в. наряду с боярским ополчением появилось дворянское поместное ополчение. Дворянские полки составляли надежную опору великокняжеской власти. В случае необходимости созывалось и народное ополчение, порядок созыва которого был регламентирован. С каждой «сохи» (единицы налогового обложения) выставлялось определенное число «посошных» ратных людей с оружием и припасами. Существенные изменения в организации вооруженных сил внесла военная реформа середины ХУ1 в. Согласно приговору 1550 г. запретили местнические споры между воеводами во время походов. Все они должны были подчиняться первому воеводе большого полка. Важнейшей составляющей военной реформы была обязательная дворянская служба, которые получали плату в форме поместных наделов. В 1556 году было принято Уложение о службе, которое установило единый порядок военной службы с поместий: с каждых 150 десятин земли дворянин (также как и боярин) должен выставить воина на коне и в полном вооружении. Вводились периодические военные смотры, составлялись десятни - списки дворян по уездам. Дворянство составляло костяк вооруженных сил. В состав, которых входили «боевые холопы», приводимые на службу дворянами, ополченцы из крестьян и посадских, казаки, стрельцы и другие профессиональные военные, служащие по найму. Особое место занимало стрелецкое войско, войны которого были вооружены не только холодным оружием, как дворянская конница, но и огнестрельным (пищалями, а затем мушкетами). Постоянное стрелецкое войско было создано в 1550 г. Сначала стрельцов набирали из посадских людей. Они несли караульную службу в городе, охраняли общественный порядок на улицах, участвовали в военных походах. Трех тысячное стрелецкое войско было разделено на полки по 500 человек. Стрельцы получали обмундирование (единую униформу красного цвета), денежное и хлебное довольствие. Стрелецкое войско можно считать началом зарождения регулярной армии. Но полностью эти войска еще не превратились в регулярные вооруженные части. Жалование задерживалось, не было казарм, стрельцы проживали с семьями в отдельном квартале – Стрелецкой слободе и в свободное время занимались ремесленными промыслами, военные учения были редки и примитивны. Таким образом, Становление централизованного русского государства привело к существенным изменениям в центральных органах власти и управления, которая строилась на принципе местничества и опиралась на Боярскую думу, Освященный (церковный) собор, Земский собор и систему приказов. 29) Земские соборы в России во второй половины XVI в. Особую роль во властных структурах централизованного русского государства играл, созванный в первые в феврале 1549 г. в Москве Земский собор, в состав которого входили Боярская дума, Освящённый собор (церковные иерархи), не только представители бояр, духовенства, но и выборные от дворянства, посадов и черносошных крестьян. Доподлинно известно об участии представителей от черносошных крестьян в количестве – двое из 700 делегатов, только на Соборе 1613 г. при избрании Михаила Романова на престол. Земские соборы явились продолжением созываемых ранее Церковных соборов, Княжеских съездов. Эти совещания были вершиной политической активности привилегированных сословных групп на различных этапах развития средневековой цивилизации. Княжеские съезды в первой ее фазе подъема в рамках семейной монархии (Х1-ХШ вв.), Церковные соборы во второй акматической фазе, в рамках клерикальной монархии (Х1У-ХУ1 вв.). Земские соборы возникшие в середине ХУ1 в., представляли собой орган, который использовал царь для укрепления централизованного государства, монархической власти в борьбе с боярской вольницей, задействуя для этого довольно широкие круги различных сословий. Они стали вершиной политической активности в условиях вступления России в третью фазу надлома средневековой цивилизации, в условиях сословно-представительной монархии. Термин «Земский собор» вошел в употребление позже из научной литературы. Как считал В.О. Ключевский, Земский собор XVI в. не был народным представительством, а лишь расширением центрального правительства. Работа его делегатов как бы дополняла деятельность Боярской думы, постоянно действующего государственного совета, дополняя его представителями от местных обществ. Это был орган призванный снизить роль боярства и Боярской думы. Но это был новый не столько по содержанию, а по форме сословно-представительный орган, который в полной мере сыграл свою роль в ХУП в. в период развития в России сословно-представительной монархии. О созыве Земского собора объявлялось царской грамотой. Совещание решало основные вопросы внешней и внутренней политики, законодательства, финансов, государственного строительства. Вопросы обсуждались по сословиям («по палатам»), но принимались всем составом Собора. При выборе на Земский собор от делегата требовалось: знание местных нужд и требований; способность обсуждать, давать советы по общегосударственным вопросам; умение исполнять принятые на Соборе решения, реализовывать их. 30) Губная и земская реформы в России в XVI в. В середине XVI в реформа местного управления завершилась принятием в 1552 г. решения о ликвидации кормлений. Наместники и волостели были заменены выборными общественными властями. Так органами власти и управления на местах стали губные (дворянские) и земские (верхушки посада) избы. Выборные самоуправляющиеся избы первоначально приняли на себя: полицейско-судебную и финансово-налоговую функции. Деятельность губных и земских изб контролировалась различными отраслевыми приказами, например, за губными избами контроль осуществлял Разбойный приказ. Губные органы возглавлялись выборными головами (губными старостами) от детей боярских (дворянами) данной волости. На съездах представителей губных организаций решались наиболее важные дела. Губные старосты в своей работе опирались на многочисленных избираемых губных целовальников. В компетенцию губных органов входило рассмотрение судебных дел по разбою и татьбе. Губное самоуправление вводилось преимущественно в тех местностях, где доминировало земледелие. В районах с преобладанием торговли и ремесла применялось земское самоуправление, притом в более поздние годы. В 1555 г. был принят закон, провозгласивший земство общей и обязательной формой местного самоуправления. Территория земских округов обычно охватывала волость или город. Возглавляли земства земские старосты, опиравшиеся на выборных целовальников или земских судей. Делопроизводство вел выборный дьяк. В своей работе земские выборные опирались на выборных крестьянской общиной – сотских, пятидесятских, десятских. В компетенцию земских органов входило разбирательство судных (гражданских) дел и тех уголовных дел, которые рассматривались в состязательном процессе (побои, грабёж и т.п.). Иногда более тяжкие дела (поджог, убийство, разбой и т.п.) земские старосты и целовальники рассматривали совместно с губными старостами. Происходили изменения и в городском управлении. Города перешли под власть великого князя, который назначал городовых приказчиков (в основном из дворян), поручая им сбор податей, полицейские функции и т.п. Они являлись военными комендантами городов, возглавляя их вооруженные силы. Городовые приказчики подчинялись органам центрального управления, прежде всего Разрядному и Казенному приказам. 31) Развитие приказной системы управления в России. Великие князья давали боярам поручения «ведать» ту или иную область управления, т.е. «приказывать». Из этих поручений возникают специализированные, отраслевые органы управления – приказы. Причем длительное время и дворцово-вотчинная и приказная системы управления существовали параллельно. В настоящие отраслевые органы управления в Московском княжестве – приказы – «избы» (канцелярии) превратились уже к середине XV в., но при значительном расширении территории во второй половине XV века процесс создания отраслевых ведомств замедлился. Первыми общегосударственными ведомствами были приказы Большого дворец и Казенный. Приказ Большого дворца управлял землями великого князя, Казенный ведал финансами, государственной печатью, архивом и царским гардеробом. Приказы создавались по мере необходимости без какого либо плана. В силу этого не существовало четкого разграничения компетенции между ними. Иногда несколько приказов выполняли одни и те же функции (например, три приказа ведали государственными доходами) или же один приказ занимался чрезвычайно разными делами (например, Приказ золотого и серебряного дела ведал царской посудой, руководил кавалерийскими полками иноземного строя). Ряд приказов совмещал выполнение общегосударственных задач с обеспечением личных потребностей князя (например, Казенный приказ, как отмечалось выше). Этот факт свидетельствует о том, что понятия «государственный» и «государев» в то время практически не различались. В начале ХУ1 в. функционировало около 10 приказов. Вслед за приказами Большого дворца и Казенным появились: Разрядный (в котором сосредоточилось управление военной службой), Посольский (ведавший делопроизводством по внешним связям, дипломатической службой, пограничными делами, и т.д.), Разбойный (возглавлявший систему полицейско-сыскных органов, ведавший судом над бандитами, занимавшийся беглыми крестьянами), Большого прихода (организовывавший сбор общегосударственных налогов), Ямской (ведавший почтовой службой и средствами сообщения) и др. Приказы совмещали территориальный принцип управления с отраслевым. Так кроме приказа Большого прихода, занимавшегося организацией сбора общегосударственных налогов и пошлин, существовал Земский приказ, выполнявший эту же работу в столице и ее пригородах. Причем Земский приказ выполнял в Москве еще и полицейские функции. Управляли вновь присоединенными землями приказы Казанского дворца, Сибирского дворца и т.п. Во главе каждого приказа стоял начальник (судья, казначей, печатник, дворецкий и т.п.), который назначался из состава Боярской думы из думных чинов (бояр, окольничьих, думных дворян, думных дьяков). Бывали случаи, когда один начальник руководил несколькими приказами одновременно. В помощь руководителю приказа для ведения делопроизводства назначались дьяки, происходившие из рядов мелкого дворянства, духовенства и купечества. Дьяки вместе с начальником рассматривали дела и принимали решения. Приказы делились на столы, а столы — на повытья. Рабочим аппаратом в приказной «избе» были «товарищи», возглавляемые, как правило, думным боярином. Техническое обслуживание (подготовка текстов, составление справок, ведение архивов) осуществляли подьячие, подчинённые думному дьяку, работавшему в приказе. Работа в приказах для дьяков и других приказных деятелей была основным занятием. Верхушка приказной бюрократии получала жалование из казны, зависела от великокняжеской власти, становилась ее верной опорой. Так в недрах второй акматической фазы средневековой цивилизации формировалась новая восходящая социальная группа – «дворянство мантии», которая особенно преуспеет в третьей фазе (надлома) средневековья, в рамках сословно-представительной монархии. С середины ХVI в. приказы становятся монопольными органами центрального управления, совмещавшими административные и судебные функции и состоявшими из боярина (глава приказа), приказных дьяков и писцов. На местах находились специальные уполномоченные. 32) Источники русского права в XIV-XVI вв. В акматической фазе развития русского средневековья ХIV-ХVI вв. в период объединения русских земель вокруг Москвы и становления единого централизованного русского государства в качестве источника права применялось обычное право, основным законодательным актом Московского государства Х1У-ХУ вв. оставалась Русская Правда в ее новой редакции Сокращенная Правда, созданная из Пространной Правды. Кроме этого, все большее значение приобретают такие источники права как великокняжеское (царское) законодательство, «приговоры» Боярской думы, постановления Земских соборов, отраслевые распоряжения приказов. С конца XV в. создаются новые сложные формы законодательства: общерусские кодексы – судебники, а так же указные (уставные) книги (например, Уставная книга Разбойного приказа), все большее место в системе источников права начинают занимать различные частные акты (духовные грамоты, договоры, акты, закрепляющие собственность на землю и др.). Отдельные узаконения носили название грамот. Они издавались даже после создания судебников, которые не могли отразить все аспекты правовых отношений и являлись дополнением к судебникам. Московские государи издавали: жалованные, уставные, судные, таможенные грамоты. Жалованные грамоты охватывали широкий круг действия. В них верховная власть предоставляла льготы и привилегии физическим и юридическим лицам (а также целым местностям). Срок действия такого закона был ограничен временем правления его издателя. Для продолжения действия жалованная грамота должна была быть подтверждена следующим правителем. Жалованные грамоты различались по предмету пожалования. Среди них были вотчинные в которых говорилось о размерах, характере земли и угодий, пожалованных данному лицу; льготные (иммунитетные), которые делились на обельные (освобождающие от податей и повинностей) и несудимые (освобождающие от суда местных властей, устанавливающие подсудность лишь княжескому суду). Кроме того, существовали тарханные грамоты, предоставлявшие полное освобождение от общих «тягостей суда и дани» и охранительные или заповедные грамоты, выдававшиеся лицам, находящимся под особой княжеской защитой. Выдавая жалованные грамоты, великие князья создавали социальную опору своей власти в процессе становления централизованного государства, но по мере решения этой задачи начался процесс ограничения иммунитетов. Например, в Судебник 1550 г. было внесено положение о запрете выдавать тарханные грамоты и об изъятии ранее выданных грамот, а Стоглавый Собор (1551 г.) запретил выдачу «несудимых грамот» духовенству. Регламентирование местного управления, было подробно отражено в уставных грамотах. Эти грамоты содержали положения, согласно которым население было обязано содержать кормленщиков (например, уставные грамоты Двинская 1397 г. или 1398 г. и Белозерская 1488 г.). Они определяли правила административной и судебной деятельности наместников и волостелей, а так же их перед центральной властью. Уставные грамоты содержали нормы пошлин, сборов и повинностей с населения. С появлением земского самоуправления уставные грамоты, регламентировали порядок местного земского самоуправления, регламентировали Деятельность выборных должностных лиц. Такие уставные грамоты подразделялись на уставные земские и уставные губные и были правовой основой для работы земских и губных изб. В них определялся порядок выборов старост, судей, дъяков, целовальников, «излюбленных голов» и т.п. Кроме того, устанавливалась льготы и выплаты выборным должностным лицам и ответственность за злоупотребления должностным положением. Вопросы уголовного и полицейского характера особенно тщательно рассматривались в уставных губных грамотах. Определялись правила надзора за проезжими людьми, порядок проведения «обыска лихих людей», их поимки, суда и казни, определялись размеры судебных пошлин, порядок взаимодействия губных судов с судами наместников и волостелей и центральными судами. Земскими грамотами регламентировался размер и порядок взимания оброка (плата за введение самоуправление). Особое место в системе источников права занимали судные грамоты, которые содержали нормы гражданского и уголовного права. Они являлись основным источником процессуального права и выдавались населению отдельных местностей. Эти грамоты освобождали от подсудности местным правительственным органам и давали право избирать своих судей. Деятельность как внешних, так и внутренних таможен регламентировали таможенные грамоты, в них устанавливались размеры пошлин, местности, предметы и лица, на которых ложились эти пошлины или которые освобождались от них. Например, Белозерская таможенная грамота 1497 г. предусматривала сбор внутренних таможенных пошлин путем сдачи их на откуп. |