Упи. гос политика. 1. Природа и сущность государства
 Скачать 120.46 Kb.
|
|
1.Природа и сущность государства Государство – институт, организующий совместную жизнь населения на определенной территории и обеспечивающий там должный социальный порядок, поддержание соответствующих норм и правил человеческого общежития. Долгое время государство практически отождествлялось с обществом. В XVI в. благодаря трудам Н. Макиавелли появился термин «государство». Теории происхождения государства: Теории естественного происхождения государства в Древней Греции. Аристотель: государство служит проявлением естественного стремления людей к взаимному общению, средством достижения ими морального совершенства. Теории божественного происхождения государства в средние века. Государство – результата Божьего промысла. Теория «двух мечей», признававшая правомерность наличия центров светской и церковной власти, каждая из которых считалась дарованной Богом и обладала собственной компетенцией: одна – в мирской, другая – в духовной области. Договорная теория. Народ – главный источник государственного суверенитета. XVII–XVIII вв. теория общественного договора. Гоббс: государственная власть предоставляется властителям, чтобы сохранить общественный порядок и предотвратить «войну всех против всех». Руссо: общественный договор предполагает право и необходимость властвования народа только в непосредственной форме, не нарушающей и не ограничивающей его общеколлективную волю. Локк: государство должно полностью контролироваться народом и быть использовано для защиты прав и свобод граждан. Теории насильственного происхождения государства. Штирнер, Прудон, Бакунин: государство – воплощение социального зла; стремились освободить человека от внешнего принуждения и власти. Гегель и Ницше: государство, имевшее силовое происхождение – крайне положительное для общества явление. Государство – выше ограничений обыденной морали или прав отдельной личности. Марксистская теория. Государство – инструмент господства и управления общественными процессами в интересах определенного класса. Причины возникновения государства. Общесоциальные мотивы: задачи интеграции и организации общества в целом; групповые: особые интересы государственной бюрократии, политических элит и социально доминирующих групп общества, обладающих привилегиями в использовании его ресурсов и материальной силы. Как особый политический институт государство возникло в 4–3 тыс. до н.э. Основные признаки государства. Государство – институт, который действует на строго ограниченной территории. Государство – особый аппарат управления социальными процессами, особой группы лиц, профессионально занимающихся осуществлением функций по руководству и регулированию общественными отношениями. Обладает монополией на легальное применение силы, на физическое принуждение от дельных граждан, групп или организаций к выполнению принятых им решений. Обладает монопольным правом на взимание с населения налогов и сборов. 2. Причины возникновения государства Государство появляется в результате разложения родоплеменного строя, постепенного обособления от общества слоя вождей и их приближенных, и сосредоточения у них управленческих функций, ресурсов власти и социальных привилегий под воздействием ряда факторов, важнейшие из которых: а) развитие общественного разделения труда, выделение управленческого труда в целях повышения его эффективности в специальную отрасль и образование для этого специального органа - государства; б) возникновение в ходе развития производства частной собственности, классов и эксплуатации (марксизм). Не отрицая влияния этих факторов, большинство современных ученых все же не связывают существование государства непосредственно с возникновением частной собственности и классов. В некоторых странах его образование исторически предшествовало и способствовало классовому расслоению общества. В ходе исторического развития по мере стирания классовых противоположностей и демократизации общества государство все более становится надклассовой, общенациональной организацией; в) завоевание одних народов другими (Ф. Оппенгеймер, Л. Гумплович и др.). Влияние завоеваний на образование и развитие государства несомненно. Однако его не следует абсолютизировать, упуская из виду другие, зачастую более важные факторы; г) демографические факторы, изменения в воспроизводстве самого человека. Имеется в виду прежде всего рост численности и плотности населения, переход народов от кочевого к оседлому образу жизни, а также запрет кровосмешения и упорядочение брачных отношений между родами. Все это повышало потребность общностей в регулировании взаимосвязей этнически близких людей; д) психологические (рациональные и эмоциональные) факторы. Одни авторы (Т. Гоббс) сильнейшим мотивом, побуждающим человека к созданию государства, считают страх перед агрессией со стороны других людей, опасение за жизнь и имущество. Другие же (Дж. Локк) ставят на первый план разум людей, приведший их к соглашению о создании специального органа — государства, способного лучше обеспечить права людей, чем их традиционные формы общежития. Контрактные теории государства подтверждаются некоторыми реальными фактами. Так, например, договорная система княжения существовала в Древнем Новгороде, где с приглашаемым на определенный срок князем заключался договор, невыполнение которого могло повлечь за собой его изгнание. Под прямым влиянием теории «общественного договора» создавалось американское государство — США. И все же, несмотря на эти и некоторые другие. 3. Основные теории происхождения государства Человечество с давних пор интересовалось проблемами, касающимися государства и права. В результате сегодня мы имеем множество теорий происхождения и государства, и права. Эти теории разрабатывались в различные исторические периоды и изменялись в процессе развития общественных отношений и экономики. Основными теориями происхождения государства принято считать следующие: 1. Теологическая теория. Это теория о божественном начале в происхождении государства. Согласно данной концепции государство было создано и существует в современном мире по воле Бога, при этом право считается божественной волей. Таким образом, считалось, что власть церкви имеет более высокое положение, находится над светской властью, монарх при вступлении на престол освящался церковью, почитался представителем Бога на земле. Сторонники теологической теории: Ф. Аквинский, Ф. Лебюфф, Д. Эйве и др. 2. Патриархальная теория. Согласно данной теории государство произошло в результате исторического развития семьи. Разросшаяся семья превратилась в государство. Поэтому монарх приходится отцом (патриархом) всем своим подданным, которые обязаны его слушаться и относиться к нему с большим почтением. Обязанность же монарха – забота о своих подданных и справедливое управление ими. Сторонниками патриархальной теории являются: Аристотель, Конфуций, Р. Филмер, Н.К. Михайловский и др. 3. Договорная теория. По этой теории государство является продуктом человеческого разума, но не проявлением воли Бога. В результате государство возникло вследствие заключения людьми общественного договора между собой, для того чтобы обеспечить общую пользу и интересы. Если же будут нарушены или не выполнены условия общественного договора, то народ вправе расторгнуть его, причем даже через революцию. Сторонники договорной теории: Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж.Ж. Руссо, А.Н. Радищев и др. 4. Материалистическая теория. В соответствии с этой теорией образование государства стало результатом трансформации общества под действием социально-экономических причин. Сторонники материалистической теории: К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин, Г.В. Плеханов. 5. Психологическая теория. Данная теория состоит в том, что возникновение государства связывается с особенными свойствами человеческой психики, а именно с тягой к власти одних над другими и потребностью одних подчиняться другим. Сторонники психологической теории: Л.И. Петражицкий, Д. Фрезер, 3. Фрейд и др. 6. Теория насилия. Сторонники теории насилия считают, что государство возникло как результат насилия, через завоевания более слабых и беззащитных народов более сильными и организованными племенами. Представители теории насилия: Е. Дюринг, К. Каутский и др. 7. Патримониальная теория. Согласно патримониальной теории государство образовалось от права собственности на землю и права владения ей теми лицами, которые проживают на этой земле. Сторонник патримониальной теории – А. Галлер. 8. Органическая теория. Сторонники органической теории считали, что государство появилось и развивалось дальше как биологический организм. Представители органической теории: Г. Спенсер, А.Э. Вормс и др 4. Основные признаки государства Государство — основной социально-политический институт общества, ядро политической системы. Признаки: Наличие определенной территории — юрисдикция государства (право вершить суд и решать правовые вопросы) определена его территориальными границами. В этих границах власть государства распространяется на всех членов общества (как обладающих гражданством страны, так и не обладающих им); Суверенитет — государство полностью независимо во внутренних делах и в ведении внешней политики; Многообразие используемых ресурсов — государство аккумулирует основные властные ресурсы (экономические, социальные, духовные и т.д.) для осуществления своих полномочий; Стремление к представительству интересов всего общества — государство выступает от имени всего общества, а не отдельных лиц или социальных групп; Монополия на легитимное насилие — государство имеет право применять силу, чтобы обеспечивать исполнение законов и наказывать их нарушителей; Право сбора налогов — государство устанавливает и собирает с населения различные налоги и сборы, которые направляются на финансирование государственных органов и решение различных управленческих задач; Публичный характер власти — государство обеспечивает защиту публичных интересов, а не частных. При осуществлении государственной политики обычно не возникает личных отношений между властью и гражданами; Наличие символики — государство имеет свои признаки государственности — флаг, герб, гимн, особые символы и атрибуты власти (например, корона, скипетр и держава в некоторых монархиях) и т.д. 5. Понятие суверенитета государства. Суверенитет народа и нации Суверенитет государства - свойство государства самостоятельно и независимо от других государств и иных организаций осуществлять свои внутренние и внешние функции (то есть свободно решать свои дела как внутри страны, так и за её пределами, в международных отношениях). Суверенитет государства проявляется в верховенстве, единстве и независимости государственной власти. Верховенство характеризуется тем, что государственная власть посредством правотворчества регулирует весь комплекс общественных отношений (за исключением общественных отношений, которые не регулируются правом) в государстве и на его территории, при этом над государственной властью не может стоять никакая другая власть ни внутри страны, ни за её пределами (исключение составляет власть, осуществляемая народом непосредственно на выборах и референдуме). Важнейшим выражением верховенства государственной власти является верховенство Конституции и законов государства на его территории. Единство государственной власти выражается в наличии системы государственных органов, осуществляющих государственную власть, причём совокупная компетенция всей системы государственных органов охватывает все полномочия, необходимые для осуществления функций государства. Независимость государственной власти означает самостоятельность государства в отношении с другими государствами. Суверенитет государства пересекается с суверенитетом народа (правом народа решать свою судьбу) и национальным суверенитетом (правом наций на самоопределение). В государстве не может быть несколько суверенитетов, он 1 и неделим, а выделение видов лишь условно. Первичен суверенитет народа, т.к. во всех Конституциях есть положение, что народ является источником государственной власти. Сам по себе он реализоваться не может. Это возможно только в условиях наличия государства, государственных органов, законодательства. Нация—часть народа, проживающего в государстве. В Советской Конституции было право на самоопределение нации вплоть до определения и образования самостоятельности государства. В самостоятельном государстве каждая нация станет заявлять желание отделится от этого государства и определить свое государство. В итоге идея суверенной нации станет оружием к средству распада государства. (Работа Ленина) 6. Государство как особый аппарат управления обществом Гос. аппарат - система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями; совокупность государственных служащих. Основные принципы организации и деятельности государственного аппарата: - Представительство интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата. - Гласность и открытость в деятельности государственного аппарата. - Высокий профессионализм и компетентность. - Законность. - Субординация и четкое взаимодействие между центром и государственной властью членов федерации (в федеративных государствах). Структура государственного аппарата зависит от множества факторов: организации государственной власти (в тоталитарных социалистических странах отрицается разделение властей), политико-территориального устройства государства (унитаризм, федерализм, существование автономных образований), деления на органы и должностные лица, осуществляющие властные полномочия (например: законодательный орган (дума, парламент), судьи), и органы и должностные лица, образующие обслуживающий аппарат (например, аппарат Правительства России, канцелярии судов, эксперты — советники министерств). Однако не смотря на многообразие механизмов государства, в их структуре всегда выделяются органы управления и органы принуждения. С точки зрения разделения властей в аппарате управления государства различаются органы (а иногда—и должностные лица) законодательной, исполнительной и судебной власти. В странах тоталитарного социализма, где принята иная концепция, различаются органы государственной власти, органы государственного управления, суда и прокуратуры. 7. Основные функции государства Функции государства-основные направления деятельности государства,связанные с реализацией его суверенитета. Функции задаются целями и задачами и направлены на реализацию стратегии государства,которая разрабатывается политической элитой.Стратегия обязательно включает ресурсы и средства достижения. Внутренние функции: 1.Политическая · обеспечение политической стабильности. · реализация властных полномочий · разработка стратегий развития общества 2.Правовая · Установление правопорядка · обеспечение и реализация прав и свобод гражданина · установление правовых норм,регулирующих общественное отношение. 3.Организаторская · упорядочивание всей властной деятельности · контроль за исполнение законов · координация деятельности всех субъектов политической власти 4.Экономическая · деятельность государства по организации управления экономической системы · планирование,создание стимулов экономической активности. · осуществление санкций за нарушение 5.Социальная · обеспечение атмосферы солидарности и взаимопомощи · реализация принципа социальной справедливости · защита интересов тех граждан,которые не могут самостоятельно обеспечить достойный уровень жизни · здравоохранение,образование,обеспечение жильем 6.Экологическая · обеспечение человеку здоровой среды обитания · установление режима природопользования 7.Культурная · удовлетворение культурных запросов людей · формирование высокой духовности · гарантирование открытого информационного пространства 8.Образовательная · обеспечение демократизации образования,его непрерывность и качественность · представление равныхвозможностец получения образования Внешние функции-деятельность государства на международной арене. 1.обеспечение национальной безопасности 2.поддержание мирового порядка(проблемы глобального масштаба) 3.взаимовыгодное сотрудничество 8. Формы территориального устройства государства ФТУГ — строение гос-ва, показывающий способ организации власти, взаимосвязь высших органов и территориальных образований, а также из каких частей состоит гос-во. Унитарное гос-во — единое, неделимое гос-во. (Великобритания, Швеция, Дания) Характерные черты унитарного государства: единые, общие для всей страны, высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют руководство соответствующими местными органами; действует единая конституция, единая система законодательства, единая денежная система, одно гражданство, проводится общая для всех налоговая и кредитная политика; основные части унитарного государства не обладают самостоятельной государственностью; унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную автономию; имеет единые вооруженные силы. Федеративное гос-во — единое гос-во, состоящее из субъектов, которые обладают некоторым полит.суверенитетом. (Россия, США) Характерные признаки федеративного государства: территория федерации состоит из территорий ее субъектов: штатов, кантонов, земель, республик и т. п.; в союзном государстве верховная законодательная и судебная власть принадлежат федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной конституцией; субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы; в большинстве федераций существует единое союзное гражданство и гражданство федеративных единиц; основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность осуществляют союзные государственные органы. Конфедерация — союз самостоятельных гос-в, созданный для осуществления совместных целей. Характерные признаки: конфедерация действует строго на основе международного права; в конф-ии нет единого гражданства не имеет единой армии, единой системы налогов и единого государственного бюджета, эти вопросы могут координироваться по согласию членов конфедерации; законодательство и законодательные органы формируются не путем выборов, а представителями субъектов договора; члены конф-ции сохраняют свой суверенитет и имеют право выхода. |