Упи. гос политика. 1. Природа и сущность государства
 Скачать 120.46 Kb.
|
|
61. Государственная региональная политика: понятие и сущность и направления Обращение к исследованию региональной политики требует рассмотрения понятия «регион». В соответствии с «Основными положениями региональной политики в Российской Федерации» под регионом понимается часть территории РФ, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Характеризуя региональную политику , можно отметить несколько подходов. В рамках реляционистского подхода (коммуникация, взаимодействие) региональная политика представляется как многообразный мир социальных отношений и коммуникативных связей между людьмипо поводу власти и управления территориальным обществом. В рамках структурно-функционального подхода региональная политика понимается как система регионального сообщества, выполняющая функции производства и вопроизводства обязательных для данного сообщества норм жизнедеятельности и обеспечивающая достижение общезначимых для него целей. В рамках деятельностного подхода региональная политика рассматривается как деятельность органов государственной власти по управлению регионом. При этом необходимо отметить, то региональная политика, как деятельность органов государственной власти по управлению региональными сообществами, имеет два аспекта – экзогенный (внешний по происхождению) и эндогенный (внутренний). В первом понимании региональная политика осуществляется центральными органами власти с учетом интересов развития регионов, что представляет собой целеустремленные действия государства, направленные на сбалансирование условий деятельности регионов и их результатов, повышение эффективности использования региональных ресурсов и возможностей, создание условий для повышения роизводительности труда и конкурентоспособности отдельных регионов. Эндогенный аспект – это региональная политика, проводимая местными органами государственной власти самостоятельно с учетом общегосударственных интересов. Это действия региональных органов государственной власти, направленные на использование всех ресурсов региона для повышения благосостояние населения, включая развитие и совершенствование структуры производства, экономической и социальной инфраструктуры, улучшение состояния окруающей среды. Исходя из сказанного, можно определить сущность региональной политики. Она состоит в том, чтобы максимально использовать в интересах всего общества благоприятные территориальные предпосылки, условия и факторы и минимизировать негативное влияние неблагоприятных природных и экономических условий на социально-экономическое положение отдельных регионов. Основные направления региональной политики российского государства · определение соотношения движущих сил регионального развития и обеспечение их взаимодействия (государственный и частный секторы экономики, внутренние и внешние факторы развития региона и средства); · определение соотношения общегосударственного и регионального аспектов развития, центрального и регионального уровней управления экономикой; · подъем экономики отсталых районов и освоение новых районов и ресурсов; · решение национально-экономических вопросов; · решение проблем урбанизации. К направлениям региональной политики следует отнести также региональные аспекты демографической, аграрной политики и другие мероприятия государственной власти. Отношение государства к каждому из этих направлений и конкретные мероприятия, осуществляемые по ним, составляют содержание региональной политики государства, которое во всех развитых странах, проводящих активную региональную политику практически одинаково. Региональная политика играет значительную роль в наиболее развитых странах, хотя в менее развитых странах региональные проблемы часто оказываются более острыми. Это обусловлено тем, что проведение региональной политики требует значительных средств. В развивающихся странах направления региональной политики следующие: интеграция всех районов страны в единый национальный рынок; смягчение региональных диспропорций и подъем экономики особо отсталых аграрных районов; смягчение противоречий между городом и деревней, регулирование процесса урбанизации; возможно более полное освоение природных и людски) ресурсов; рациональное размещение новых промышленных проектов 62. Субъекты, объекты, цели и задачи региональной политики России Региональная политика государства – сфера деятельности по управлению развитием страны в пространственном, региональном аспекте и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой. Субъектами региональной политики, осуществляющими непосредственное управленческое воздействие, являются как законодательные и исполнительные органы государственной власти на федеральном и региональном уровне, органы местного самоуправления, различные межрегиональные ассоциации, так и определенные предприятия, учреждения, организации. В этой связи следует различать государственную региональную политику, проводимую центральными (федеральными) органами государственной власти в отношении регионов и собственно региональную политику, проводимую субъектами Федерации в отношении территорий, которые находятся под их юрисдикцией. К основным объектам региональной политики относятся. · Производственные (прежде всего предприятие как первичное звено общественного разделения труда), · Социальные (человек как представитель социума, семьи, этноса), ·Денежно-финансовые (федеральные бюджет, ассигнования частных лиц, иностранные инвестиции). Цели и задачи: 1) создание и упрочение единого экономического пространства и обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ государственности (федерализма в полиэтнических, федеративных государствах); 2) относительное выравнивание условий социально-экономического развития регионов; 3) приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение для государства; 4) максимальное использование природных, в т. ч. ресурсных особенностей регионов; 5) предотвращение загрязнения окружающей среды, экологизация регионального природопользования, комплексная экологическая защита регионов и др. 63. Россия в современном мире Государственная политика в сфере обеспечения национальной безопасности и социально-экономического развития Российской Федерации способствует реализации стратегических национальных приоритетов и эффективной защите национальных интересов. В настоящее время создана устойчивая основа для дальнейшего наращивания экономического, политического, военного и духовного потенциалов Российской Федерации, повышения ее роли в формирующемся полицентричном мире. Россия продемонстрировала способность к обеспечению суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности, защиты прав соотечественников за рубежом. Возросла роль Российской Федерации в решении важнейших международных проблем, урегулировании военных конфликтов, обеспечении стратегической стабильности и верховенства международного права в межгосударственных отношениях. Экономика России проявила способность к сохранению и укреплению своего потенциала в условиях нестабильности мировой экономики и применения ограничительных экономических мер, введенных рядом стран против Российской Федерации. Позитивные тенденции наметились в решении задач укрепления здоровья граждан. Отмечаются естественный прирост населения, увеличение средней продолжительности жизни. Возрождаются традиционные российские духовно-нравственные ценности. У подрастающего поколения формируется достойное отношение к истории России. Укрепление России происходит на фоне новых угроз национальной безопасности, имеющих комплексный взаимосвязанный характер. В международных отношениях не снижается роль фактора силы. Стремление к наращиванию и модернизации наступательного вооружения. Сегодня новая Россия ищет свое место в международном сообществе, соответствующее ее статусу, уровню развития, потенциалу и новым задачам, стоящим перед ней. 64. Основные направления внешней политики России. Отношения России с ведущими мировыми державами и международными организациями - недопущение изоляции РФ по основным стратегическим азимутам (США, Европа, Азия); - создание благоприятной для России среды в ближнем зарубежье, содействие интеграционным процессам на постсоветском пространстве; - интеграция в международные экономические и политические структуры; - участие в урегулировании международных конфликтов, в борьбе с международным терроризмом и преступностью, решении экологической, энергетической, ресурсной, информационной и других глобальных проблем. - Национально-государственная безопасность России должна обеспечиваться на трех разных, но взаимосвязанных уровнях: глобальном, евразийском и региональном. Причем если в первых двух аспектах вопрос более или менее ясен, то третий аспект требует некоторых разъяснений. Дело в том, что Россия, выходящая на многие регионы, должна строить свою внешнеполитическую стратегию по многовекторному принципу. Здесь выбор по формуле "или- или" в пользу какого-либо одного направления в ущерб другим неминуемо сопряжен с крупными стратегическими просчетами. России и ведущие державы мира: 1. Отношения России с США — это сейчас весьма существенно для российской внешней политики. Там, где России по пути с американцами, особенно в борьбе с распространением оружия массового уничтожения — ядерного, химического, бактериологического, — в борьбе с международным терроризмом, надо идти с американцами, пытаться как-то влиять на американскую политику. А главное — наращивать экономику, в том числе с помощью западных инвестиций, западных технологий, не вступая ни в какие конфликты с американцами. 2. Отношения России с Китаем . Китай в нынешних условиях является главным партнёром и союзником России — как в военно-политическом, так и в экономическом плане. Экономики России и Китая хорошо дополняют друг друга, исходящая же от блока НАТО угроза подталкивает наши страны к созданию оборонительного альянса.Важнейшей целью Китая является создание так называемого Нового шёлкового пути, наземная часть которого представляет собой транспортный коридор через Казахстан и Россию в Европу. Также важнейшими международными проектами, которые реализуются при участии России и Китая, является Азиатский Банк инфраструктурных инвестиций, Банк Развития БРИКС и Банк Шанхайской организации сотрудничества. Россия и международные организации. Россия стала членом тех организаций, в которые СССР не вступал по идеологическим соображениям, например Международного валютного фонда и Мирового банка.В конце XX в. наиболее полезным было сотрудничество с НАТО, Европейским союзом и Организацией стран - экспортёров нефти (ОПЕК). В Организацию Североатлантического договора входят несколько государств Европы, а также США и Канада. НАТО создаёт систему военной и политической безопасности для всех стран Европы. С этой целью в 1994 г. была разработана программа "Партнёрство во имя мира" для государств, которые, не являясь членами Организации Североатлантического договора, заинтересованы в сотрудничестве с ней. Россия тоже участвует в этой программе: проводятся совместные военные учения бывших противников, а также предоставляется друг другу военная информация, которая раньше добывалась только с помощью разведки. Но НАТО не спешит принять в свои ряды Россию, так как считает её недостаточно демократическим государством. Россия противится тому, чтобы в Организацию Североатлантического договора были приняты государства, ранее входившие в социалистическую систему, особенно страны Балтики. Но несмотря на эти разногласия, в 1997 г. в Париже между Россией и НАТО был подписан договор о военно-политическом сотрудничестве. "Большая семёрка" - объединение семи ведущих промышленно развитых государств: США, Канады, Великобритании, Франции, Германии, Японии и Италии. Оно было создано для решения наиболее важных, глобальных экономических и финансовых проблем. С 1997 г. Россия является полноправным членом этого клуба. Очень важным для России является участие в Содружестве Независимых Государств. Эта организация была создана в конце 1991 г. после распада Советского Союза. Россия - активный член ОБСЕ (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе), она часто принимает участие в переговорах и миротворческих акциях, проводимых этой организацией. Россия принимает участие в двух региональных европейских организациях - Совете государств Балтийского моря (СГБМ) и Черноморском экономическом сотрудничестве (ЧЭС).Черноморское экономическое сотрудничество было образовано в 1992 г. в Анкаре. В неё вошло 11 стран (включая Россию) |