Упи. гос политика. 1. Природа и сущность государства
 Скачать 120.46 Kb.
|
|
35. Способы измерения социальной дифференциации 1-ый способ. Существует много способов определения уровня социальной дифференциации в обществе. Один из них был предложен итальянским математиком Лоренцом(1968г.) – и получил название «Кривая Лоренца». Кривая Лоренца позволяет дать графическую характеристику неравенства в распределении доходов. Возрастающие доли совокупности дохода, откладываемые по одной оси координат, соотносятся с долями населения, получающими этот доход(5% населения- 5% дохода, 10% населения-10% дохода и т.д). Реальное распределение доходов( степень неравенства доходов) осуществляется по кривой Лоренца. 2-ой способ. Коэффициент Джини. Он выражает отношение площади фигуры, заключенной м/у биссектрисой ОК и кривой Лоренца, к общей площади треугольника ОFK. Коэффициент Джини является показателем неравенства в распределении доходов: чем это отношении больше, тем сильнее неравенство. 3-ий способ. Широко распространен для определения уровня социальной дифференциации в обществе и так называемый децильный коэффициент. Он предтавлент собой отношение доходов десяти процентов самых богатых групп населения к доходам десяти процентов самых богатых групп населения к доходам десяти процентов наименее обеспеченных слоев. По данным Госкомстата РФ, в 2007 г. дециль в России составлял 15:1. Надо сказать, что соединение экономической рациональности и социальный справедливости относится к проблемам универсальным, и до сих пор человечество не нашло должного ответа на вопрос, как обеспечить это соединение, как достичь эффективного развития и экономики, и социальной сферы, чтобы общественная система получила динамику, а социальная политика служила благу общества. Кривая Лоренца Существует много способов определения уровня социальной дифференциации в обществе. Один из них был предложен итальянским математиком Лоренцом(1968г.) – и получил название «Кривая Лоренца». Кривая Лоренца позволяет дать графическую характеристику неравенства в распределении доходов. Возрастающие доли совокупности дохода, откладываемые по одной оси координат, соотносятся с долями населения, получающими этот доход(5% населения- 5% дохода, 10% населения-10% дохода и т.д). Реальное распределение доходов( степень неравенства доходов) осуществляется по кривой Лоренца. В системе координат «доля семей» расположена на оси абсцисс, а «доля дохода»- на оси ординат. Теоретическая возможность абсолютно равного распределния представлена прямой ОК, проходящей под углом 45% , или биссектрисой угла DOF. Она говорит о полной равномерности распределния и указывает на то, что данный процент семей получается соответствующий процент дохода. Ее кривизна усиливается по мере усиления неравенства. Область м/у линией, обозначащей абсолютное равенство, и кривой Лоренца указывает на степень неравенства доходов. Чем больше эта область, тем больше степень неравенства доходов. Если бы по фактическому распределнию доходы стали абсолютно равными,то кривая Лоренца и бисс-а ОК совпали бы и разрыв исчес. Если же кривая Лоренца совпадает со сторонами угла FK, образуя прямой угол с вершиной в точке F, то треугольник, образуемый биссектрисой ОК и осями координат, характеризует крайнюю степень неравенства. 36. Принцип социальной справедливости и опыт его реализации . Вопрос социальной справедливости всегда встает наиболее остро в переломные моменты истории, когда возникает необходимость сопоставления фактов реальной жизни с объектами общественными институтами, выявления степени их соответствия и выработки новых принципов функционирования общественной системы. Например, Аристотель полагал, что лучшая политика та, которая основывается на этике, на основе существующих в обществе нравов и обычаев. Целью же политики является обеспечение счастливой жизни граждан. Здесь можно сделать следующий вывод, что государство обязано обеспечивать гражданам справедливость. Основываясь на социальной ответственности, социальная справедливость, есть одно из фундаментальных оснований цивилизации и прогресса. Одна из задач справедливости регулирование «политических интересов», установление нейтральных правил, они имеют моральный характер, определенные моральные ограничения. Социальная справедливость является главным фактором единства и стабильности нашего общества, поэтому она должна своевременно реагировать на происходящие общественные изменения, выработать новые, гибкие принципы социальной политики. Вместе с тем социальная справедливость в высоко цивилизованном обществе предполагает обеспечение достойной жизни тех, кто не способен сделать этого сам (дети, старики, инвалиды) за счет тех, кто может и должен обеспечить себя. Социальная справедливость, как оценочное понятие, взаимодействует с экономикой, правом, политикой, моралью. Объектами оценки этого понятия являются: 1. отношение государства к индивиду; 2. отношение индивида к обществу, государству, нации и т.д.; 3. действия одной личности по отношению к другой. В РФ права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией страны. Российское государство исходит из равенства всех перед законом и судом, обеспечивает широкий спектр социальных гарантий, включая защиту от безработицы, свободный выбор рода деятельности и профессии, вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, доступность образования, культуры, медицинского обслуживания и жилья, поддержку пожилых граждан и инвалидов, материнства и детства. Российское государство исходит из равенства всех перед законом и судом, обеспечивает широкий спектр социальных гарантий, включая защиту от безработицы, свободный выбор рода деятельности и профессии, вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, доступность образования, культуры, медицинского обслуживания и жилья, поддержку пожилых граждан и инвалидов, материнства и детства. Социальная справедливость в общественном сознании понимается как «справедливое общество», для которого характерно: - проведение в жизнь принципов оплаты по труду, ликвидация, как уравниловки, так и привилегий в доступе к источникам потребления; - равноправие, осуществление демократических прав и свобод, правовое государство, Задача социальной политической справедливости: 1. определение социальных критериев экономического развития; 2. совершенствование справедливости, принципов распределения, укрепление справедливой трудовой мотивации; 3. оптимизация процессов социально справедливого развития личности, ее способностей, индивидуальностей; 4. наполнение справедливости содержанием личных и гражданских прав и свобод; 5. укрепление социальной справедливости как ценностно-нормативного ядра политической культуры. 37. Объекты и субъекты социальной политики Объект социально политики - это то, на что она направлена. Несмотря на различные точки зрения ученых по поводу описания социальной сферы, большинство, в том числе и мы, не сомневается, что именно она является объектом социальной политики. Уточняя объект социальной политики, исследователи или называют непосредственно социальную сферу, или выделяют ее различные элементы, стороны, аспекты: социальные отношения, людей (общество, население, граждане, различные социальные группы, индивиды), условия жизни и деятельности людей и т.п. Также есть мнения, что объектом социальной политики являются социальное развитие, воспроизводство социальных ресурсов, благосостояние, социальная безопасность, социальный потенциал, социальная структура, удовлетворение потребностей, социальные процессы, основные направления развития общества, социальные проблемы, система социальных неравенств, согласование интересов социальных общностей и другие. Большинство ученых в качестве субъекта социальной политики называют государство, некоторые добавляют к нему различные управленческие, общественные организации, предприятия. Иногда в определениях социальной защиты субъектом "назначается" общество. 38. Принципы реализации социальной политики Социальную политику можно определить, как деятельность государства по управлению функционированием, развитием социальной сферы, направленную на удовлетворение потребностей и интересов людей. Целью соц. Политики является повышение уровня жизни населения и его качества. Реализация целей соц. Политики достигается посредством разработки соц. Стратегии общества. Соц. Стратегия – совокупность целей развития, направленных на достижение общественного консенсуса, соц. Стабильности, снижения неравенства и обеспечения условий жени населения. В современном мире соц. Политика осуществляется, прежде всего, государством , а также политическими партиями , профессиональными союзами, трудовыми коллективами, общественными организациями, работодателями. Соц. Политика осуществляется как через деятельность государственной власти, так и усилиями самих граждан, их организаций и структур по обеспечению достойных и справедливых условий жизни, стабильности общества, блага всех и каждого. Формирование и реализация соц. Политики осуществляется посредством спец. Механизма , составляющими которого явл. : 1) система соц. Законодательства 2) финансовый блок 3) политико-административный 4) информационно-аналитический механизмы. Определяют общие правила, по которым функционируют отрасли социальной сферы Формируется на основе нормативных актов, принятых законодательной и исполнительной властью, которые устанавливают источники финансовых ресурсов, выделяемых на социальное развитие, порядок их формирование и использования. Этот блок составляют административные решения, принимаемые органами государственного управления разного уровня, направленные на повышение уровня соц. Помощи населению или поддержку отдельных категорий граждан в рамках существующего объёма финансирования Блок связан с налаживание м обратной связи, идущей от граждан, их организаций и ассоциаций к органам власти. Этот коммуникационный канал позволяет выявить общественное мнение по проводимому социальному курсу, его оценке и результативности. Соц. Политика не может быть эффективный, если она проводиться в интересах отдельных социальных групп или какого-нибудь класса, ущемляя права других. 39. Сущность теории стратификации и ее значение для общественного развития Один из основателей теории стратификации М. Вебер определял структуру как систему множественную, элементами которой является не только собственность, но и власть и статус. Парсонс заложивший основы теории и анализа социальной стратификации , социальной системы, подобно другим живым системам, подвержены дифференциации и различие происходит «по вертикальности оси» по ней определяется статус человека. Люди отличаются по 3 основным параметрам: 1 группа: различий по рождению 2 группа: различий вызывается исполнением людей своих профессиональных ролей. 3 группа: элементы обладания (собственность, ценности) Социальная стратификационная система фиксирует не только различное положение людей, но и их неравенство. Наиболее из разработанной и признанной теорией является функционалистская ( К. Дэвис, У. Мур, считают ) что причина соц. неравенства в общ. Различ. Роли, кот. Люди выполняют. Общество заинтересованно, чтобы наиболее важные роли выполняли одаренные люди. От этого зависит успех в обществе и благополучие каждого и поэтому общество стимулирует этих людей к выполнению своих главных функций. Еще Платон рассматривал античное общество в виде пирамиды, верхушку кот. составляет философы. Средняя часть – воины (защита общества) . Ниже – работники, те кто производит продукты. Социальная роль человека определяется с помощью ряда критериев: (власть, статус, роль, должность, профессия, ранг, престиж) *ранговая школа – место личности определяется рангом, поэтому все виды исполнительной деятельности ранжируются и каждый ранг вознаграждается неравным образом. Таким образом, теория стратификации распространяют людей по соц. позициям по принципу: выше, ниже. Для того, чтобы координировать деятельность людей обеспечивать решение задачи – рациональное распределение людей в соответствии с их потенциалом. Это значит, что теория стратификации, ролевой подход выводит статус человека исключительно из индивидуального. Теория стратификации дает адекватно изучить все слои общества и базируется на жестоких требованиях анализа: 1) анализ должен включать все слои общества со своими интересами и потребностями. нализ должен проводиться с помощью одного инструментария для всех слоев общества, когда это требование нарушается, то, полученные данные не адекватны реальности. 40. Функции социальной политики Функции социальной политики – осн. задачи, направления работы регулированию, управлению соц. сферой жизни общества. Социальная политика выполняет различные функции, к числу основных относятся: Обеспечение социальной устойчивости общества, социальной безопасности общества. Социальная структура должна быть настолько устойчивой, чтобы выдержать как внутренние, так и внешние опасности её разрушения и вместе с тем выносить в себе перспективу и потенциал качественного обновления путём реформ и революций. Обеспечение такого распределения власти в хозяйстве (собственности), которое признавалось бы большинством справедливым, не требующим борьбы за передел. Налаживание такой системы распределения экономических ресурсов и экономического эффекта, которая более или менее устраивает подавляющее большинство населения. От распределения экономических ресурсов в решающей мере зависят материальные условия жизни людей в обществе, возможности решения проблем разных социальных групп. Обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности. Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищённости как населения в целом, так и каждой из его социальной групп. 41. Системные преобразования в России в 1990-е – 2000-е годы: задачи и итоги Экономические реформы начала 90-х гг. ставили задачу создать в экономике частный сектор, сформировать рыночный механизм хозяйствования. Рыночная модель развития не укладывалась в рамки советской командно-административной системы управ. и требовала соответствующей полит. надстройки. В соц. области предполагались изменения, связанные с формированием нового мотивационного механизма личности в сфере труда, новых ценностей в условиях рынка. Поэтому эконом реформы положили начало переходу России от одного общественного эконом строя к другому (системная трансформация). Осн. содержание преобразований: ликвидация социалистич. институтов и отношений. Итоги: 1) Предприятия не были обеспечены ни ресурсно, ни организационно. 2)сформировался теневой сектор экономики в рез-те незаконной предпринимательской деят-ти. 3) Форсированная приватизация, проводимая в сжатые сроки и с грубыми нарушениями, привела к тому, что гос-во не получило практически никаких доходов, а граждане потеряли право на всю гос. собственность. 4)Политика перераспределения доходов от бедных к богатым, бюджетных вливаний в частную собственность привела к созданию крупных частных состояний, рождению олигархов, что усилило процесс соц. поляризации общ-ва. 5) Политика открытия российской экономики для иностранного капитала вела к превращению России, ее экономики в периферию мировой системы хозяйствования. Произошло включение России в глобализацию в кач-ве донора. Снижение кач-ва раб. силы, ур-ня трудовой культуры и морали, деградация системы соц. защиты населения, всей соц. инфраструктуры, повышенный риск массовой безработицы. 42. Последствия реформирования в 1990-е – 2000-е годы в социальной сфере России В Конституции России, принятой в декабре 1993г., РФ провозглашается соц. гос-ом, политика кот. направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и декларируется модель социально ориентированной рыночной экономики. Соц. гос-во призвано было своей активной и сильной политикой обеспечивать эконом. свободу человека в любой сфере деят-ти. Последствия реформирования в России негативны. Реальное состояние соц. сферы современной России характеризуется ее деградацией. Спад промышленного производства более чем вполовину привел к значительному снижению жизненного ур-ня большинства населения. Если ур-нь зп в 1991г. принять за 100%, то в 1995г.она составила 35,1%. 50% населения имело среднедушевые денеж. доходы ниже прожиточного минимума, что вело к усилению неравенства в распределении доходов. Общий низкий материальный ур-нь жизни населения, отрицательные соц. последствия реформирования. 43. Характеристика современного этапа развития соц сферы РФ: уровень жизни населения, занятость, система здравоохранения и пенсионное обеспечение Одним из ключевых направлений государственного регулирования является социальная сфера и ее развитие. Базовые составляющие социальной сферы: Качество жизни населения занятость система здравоохранения пенсионное обеспечение Качество жизни населения — это степень удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей человека. К странам с высоким уровнем человеческого развития относятся те, в которых ИРЧП более 0,8; со средним - от 0,5 до 0,8; с низким - менее 0,5. В отчете ООН за 2005 г. Россия занимает 62-е место (ИРЧП составляет 0,795) из 177. Сейчас она находится на пятой позиции (после Малайзии) в группе стран со средним уровнем развития человеческого потенциала. На рейтинг России по ИРЧП повлияло сочетание одного из самых высоких показателей в мире по уровняю образования взрослого населения (99,4%) и низкого уровня продолжительности жизни (65,3 лет). Рассмотрим состояние основных параметров, характеризующих качество жизни в России. Зарплата. Несмотря на скромные по западным меркам зарплаты, уровень жизни в России отличается от Запада не так уж и сильно. В начале 2010- х гг. уровень семейных доходов в России примерно соответствовал уровню Южной Кореи. Однако в связи с трудностями, которые преодолевает Россия, реальные доходы на душу населения, по данным Росстата, со времениьрейтинга снизились на 9,2 %. По данным Росстата в целом за 2016 год доходы упали на 5,9 % в реальном выражении по сравнению с 2015 годом. В 2015 году было падение на 3,2 %. Поэтому, в связи с падением уровнял реальных доходов в России и их ростом в Южной Корее, а так же в связи с падением самоощущения финансового благополучия россиян, в том же индексе OECD BetterLifeIndex в 2016 году уровень семейных доходов в России уже был в 1.92 раза меньше, чем в Южной Корее. В 2016 году Россия по уровню семейных доходов в данном рейтинге была выше Латвии и Турции, но ниже Чили и Венгрии. Бедность. По данным доклада «Прощай, нищета!», выпущенного Центром Стратегических Разработок, нищеты и бедности по общемировым меркам в России практически нет. Есть свой российский уровень черты бедности, но он выше общемирового. Бедные по российским меркам люди — это те, кто имеет компьютеры, телефоны, кондиционеры, автомобили. По данным того же доклада, 60-70 % населения России живёт на уровне западного среднего класса. ЖКХ. В стране существует программа жилищно-коммунальных субсидий. Государство выплачивает деньги, компенсируя оплату услуг ЖКХ. Ситуация, когда их стоимость превышает 22 % от дохода семьи, в России законодательно невозможна. Воспитание детей. После декретного отпуска, который оплачивается на уровне 100 % от оклада, мать или другой член семьи может ухаживать за ребёнком до трёх лет с полным сохранением рабочего места и определённого процента от оклада.Н Начиная с 3 лет каждый ребёнок должен быть обеспечен бесплатным местом в детском саду. Пособие за второго ребёнка составляет 475 тысяч рублей.К этой сумме есть ещё и региональные доплаты, которые обычно даются за третьего ребёнка и составляют порядка 150 тысяч рублей. Бывают и больше. Также многодетным семьям бесплатно предоставляются земельные участки. Медицина. Число врачей в России на душу населения одно из самых высоких в мире, поэтому попасть в России на приём к врачу довольно легко. Число больничных коек на душу населения в России тоже одно из самых высоких в мире.При этом медицинское обслуживание в России бесплатно. (ага, конечно) Образование. Образование в России бесплатное и при этом очень качественное. Россия занимает одно из первых мест на Земле по проценту людей с высшим образованием, а примерно 87 % выпускников поступают после школы в ВУЗы. Вместе с тем, уровню жизни в России ещё есть куда расти. Чтобы достичь дальнейших улучшений в жизни, россиянам требуется повышать эффективность труда, создавать и занимать высокооплачиваемые рабочие места, развивать внутренний рынок и импортозамещение, активнее бороться с чрезмерным потреблением алкоголя и другими вредными привычками, приобщаться к здоровому образу жизни и возрождать семейные ценности. Уровень занятости. 4,1 млн человек или 5,4% экономически активного населения классифицировались как безработные. Численность безработных в ноябре 2016 года по сравнению с ноябрем 2015 года уменьшилась на 321 тыс. человек или на 7,2%. В конце ноября 2016 года в государственных учреждениях службы занятости населения состояло на учете в качестве безработных 848 тыс. человек, что на 9,9% меньше по сравнению с ноябрем 2015 года. Система здравоохранения — меры, направленные на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека Число больничных учреждений в конце 2010 года составляло около 6,3 тыс., больничных коек — 1339,5 тыс. Доля частных клиник в России не превышает 5-10 % от их общего количества. В России 707 тыс. врачей различных специальностей. Совокупные расходы на здравоохранение в России в 2006 году составляли 3,9 % ВВП, 2007 году — 4,4 % ВВП.В 2016 году общие расходы на охрану здоровья из всех источников составили в России более 6 % ВВП. Социологические исследования показывают, что сегодня работой медицинских учреждений в России довольны не многим более трети населения. Пенсионное обеспечение —предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии. Пенсионная система России в современном виде введена с 1 января 2015 года и включает в себя отношения по выплате следующих видов пенсий: страховой пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению, накопительной пенсии. В 2017 году пенсии получают 43 млн граждан России. В пенсионной системе Российской Федерации на федеральном уровне существует два типа пенсий, которые следует различать по источнику их финансового обеспечения: Первый и основной тип это страховые пенсии, которые получает большинство пенсионеров в России. Ко второму типу относятся пенсии по государственному пенсионному обеспечению, которые выплачиваются за счёт средств федерального бюджета. Эти пенсии находятся вне системы обязательного пенсионного страхования. Страховая пенсия — ежемесячная денежная выплата лицам достигшим пенсионного возраста. (по старости, по инвалидности, по потере кормильца) Накопительная пенсия —пожизненная выплата пенсионных накоплений, сформированных за счет страховых взносов работодателей и дохода от их инвестирования. (устанавливается лицам, имеющим право на страховую пенсию по старости) |