Упи. гос политика. 1. Природа и сущность государства
 Скачать 120.46 Kb.
|
|
20. Понятие и сущность государственной политики. Государственная политика – это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития общества или его отдельных сфер. Она является средством, позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные методы воздействия, опираясь на ресурсы, которые имеются в его распоряжении. Политика должна быть открытой, конкурентной и ориентированной на результаты. Государственная политика представляет собой общий план действий политико-административных органов власти и управления, направленный на решение важных, влияющих на жизнь граждан общественных проблем, и включает в себя следующие элементы:1) разработка политической стратегии и целей;2) оценка затрат по альтернативным программам;3) их обсуждение, консультирование;4) выбор и принятие решения;5) мониторинг выполнения и т. д. Политика - это искусство управления государством, ведение государственных дел, сущность деятельности органов власти. Государственное управление приобретает политический характер, если затрагивает интересы социальных групп, классов, национальностей, широких народных масс. Государственная политика призвана согласовывать интересы, находить консенсус, необходимый для стабильности. Основным инструментом выступает государство, хотя не меньшую роль играет гражданское общество и рыночные механизмы. Политика имеет общественный характер, так как она, как правило, направлена на удовлетворение общественных потребностей. Кроме того, в ее разработке принимают участие различные институты гражданского общества и индивиды, а ее основным объектом воздействия являются общественные отношения и интересы. Основные цели государственной политики: защита граждан, их деятельности и принадлежащей им собственности; обеспечение социальной активности; создание условий для производства товаров и услуг, необходимых для населения. Сложность и масштабность процесса развития государственной политики обусловливают участие в ней многих организаций и отдельных личностей, но наиболее важную роль играют: 1) законодательные (представительные) органы власти; 2) исполнительные органы власти; 3) группы интересов и группы давления 21. Цели, задачи и основные направления государственной политики Основными целями и задачами государственной политики являются: 1.Регулирование и обеспечение социальной и экономической активности, необходимой для функционирования политической и социально-экономической систем и всего общества в целом. 2.Защиту граждан, материальных и духовных ценностей общества, а также определенных видов деятельности. 3.Запрет и наказание за действия, которые угрожают основам общества, государства и правам граждан. 4.Предоставление товаров и оказание общественных услуг для удовлетворения потребностей населения. Обычно государственную политику разделяют по направлениям в зависимости от характера и содержания проблем и вопросов, которые необходимо решать органам власти в определенной сфере общественной жизни. Выделяют следующие виды государственной политики: экономическую, социальную, топливно-сырьевую, административную, экологическую, иностранную, военную, национальной безопасности, кадровую, демографическую, культурную, информационную, аграрную, правовую, научно-техническую и т. д. При составлении планов социально-экономического развития государства мероприятия разрабатываются по следующим направлениям: – финансовая, денежная и ценовая политика; – структурная политика; – аграрная политика; – социальная политика; – региональная экономическая политика; – внешнеэкономическая политика. 22. Субъекты и объекты государственной политики Политика, представленная как совокупность политических отношений, имеет своих субъектов, объект, содержание и форму. Субъекты политики – это конкретно-политические носители многообразной политической деятельности, направленной на завоевание, защиту или использование власти с целью реализации своих коренных интересов. В их роли могут выступать как индивиды, так и социальные общности, которые самостоятельно вырабатывают и реализуют программы действия, направленные на достижение определенных политических целей посредством сознательной деятельности. К субъектам политики относятся также и социально-политические институты как непосредственные носители властных функций в обществе. Они стабилизируют отношения, регулируют поведение индивидов и групп, обеспечивая согласованность, интегрированность их действий. По количественному признаку политические субъекты можно разделить на единичные (отдельные граждане) и групповые (классы, этносы, сословия, элиты) По правовому признаку субъектов политики делят на физических (граждане, политические лидеры) и юридических лиц (общественно-политические организации). По направлениям политики ее носителей можно классифицировать насубъектов внутренней (граждане, руководители, партии) и внешней политики (народы, государства, его специализированные органы, межгосударственные объединения). Субъектов политики классифицируют также по признаку первичности или вторичности их политического участия. В этом случае к первой группе отнесем граждан (с различным политико-юридическим статусом) и такие социальные общности, как классы, нации, политические элиты, иные социальные группы. Ко второй группе отойдут такие политические институты, как государства, общественно-политические организации и движения и межгосударственные объединения. Субъект обычно неразрывно связан с понятием объекта, под которым имеется в виду какой-то предмет познания или деятельности человека, окружающий его мир. Объектом политики также выступает человек, социальные группы, юридические лица, испытывающие властное воздействие субъекта. Между субъектами и объектами политики возникают разнообразные отношения, общим и главным содержанием которых выступает власть. В демократических странах существует тенденция сближения и частичного совпадения субъекта и объекта политики. Объекты политики - общественные явления, процессы, ситуации, факты, а также общественные силы, организации, лица, люди, на которых направлена деятельность субъектов политики. Поскольку объектно-субъектная взаимосвязь в сфере политической жизни представляет собой органическое единство, поскольку сами субъекты политики являются и ее объектами. Так, человек есть главный субъект и объект политики; социальные группы, организации, движения, политические силы также выступают одновременно и как объекты политики, и как ее субъекты. Но правомерно говорить об объектах политики как относительно самостоятельных явлениях. Так, важнейшими объектами политики являются власть, вся политическая система общества. Наиболее общим объектом политики является общество в целом, все его ключевые социально-экономические процессы, а политика приобретает функцию координации, регулирования основных сторон жизни общества. Объективная обусловленность - Это потребность общества, его функционирование, развитие. В чем выражается? Необходимость поддерживать сложившихся в обществе норм, порядков, структуры, они обеспечивают жизнедеятельность совместно проживающих людей. Сохранение существующей формы правления и положения правящего класса. Недопущение революции. Улучшение качества жизни, уровня жизни. Группа интересов всех его членов, всех социальных групп 23. Механизм и принципы реализации государственной политики Принципы- основные требования, которые предъявляются , которые нужно обязательно выполнять, когда разрабатывается государственная политика и когда реализуются ее цели и задачи. Если эти требования не выполняются, то снижается результативность государственной политики. Реализация государственной политики выражается в претворении в жизнь конкретных мер по достижению поставленных целей усилиями всех слоев общества при главенствующей роли исполнительной власти. Механизм реализации включает нормативно-правовые, организационные, экономические средства и методы воздействия на управляемый объект и предполагает вы работку соответствующих решений, создание управленческих структур, наличие необходимых ресурсов. Для реализации государственной политики органы государственной власти разрабатывают соответствующие программы, мобилизуют необходимые ресурсы, организуют и координируют деятельность участников. Принципы: 1. Принцип учета и реализации при разработке политики всего многообразия соц. интересов (система функционирования эффективна, если реализованы интересы всех уровней. В противном случае, это грозит нарушением стабильности, роста напряженности в обществе. Поэтому гос-во ведет систематичные мониторинги мнения населения, стремится их удовлетворить); 2. Принцип ресурсного обеспечения задач гос. политики (принцип требует, чтобы при разработке гос. политики проводился тщательный анализ, подсчет необходимых ресурсов. Это нужно для того, чтобы задачи были выполнены с помощью соответствующих ресурсов. Задачи гос. политики формируются у общ-ваопред. ожиданиями. Но если эти ожидания не реализованы, в общ-ве возникнет нетрадиц. поведение, которое нарушает стабильность); 3. Принцип информац. обеспечения гос. политики (информационная сфера любого общ-ваявл-ся систематизирующим фактором жизни. Инф-ция влияет и на сферу гос. политики. Значимость этого принципа особенно возрастает, когда инф-ция стала определющим ресурсом. Поэтому важная задача любой политики – информационное продвижение целей и задач политики); 4. Принцип координации (требует определенных усилий всех властных структур, согласование их интересов, как по вертикали от федерального центра и всех министерств и ведомств, так и по горизонтали тех властных структур, кот-ые отвечают за свои территории, за их развитие). 24. Процесс разработки гос политики: основные этапы - процесс разработки государственной политики носит стадиальный характер, то есть состоит из последовательно совмещающих стадий; - процесс разработки представляет собой совокупность множество механизмов и технологий разработки и реализации правительственного курса. Основные этапы: 1-й этап — определение общественных проблем и целей политики (инициирование политики). 2-й этап - разработка и легитимация государственной политики (формирование политики). 3-й этап - осуществление и мониторинг государственной политики (осуществление политики). 4-й этап — оценка и регулирование государственной политики (оценка политики). Если рассматривать данный процесс с точки зрения взаимосвязи общественных проблем и государства, то на первом этапе государство должно определить эти проблемы (проблемы для государства), на втором этапе - разработать стратегию и план их решения, а также законодательно закрепить (легитимировать) политику, на третьем этапе - осуществить мероприятия по решению этих проблем (государство для проблем), а на заключительном этапе - оценить результаты и наметить свои будущие действия (программа для государства). На первом этапе происходит определение и постановка общественных проблем, что означает: • объективное существование какой-либо ситуации, которая не является благоприятной для общества или государственных органов власти; • осознание и выделение проблемы и превращение ее в общественную, если она затрагивает значительное количество людей, которые могут самоорганизовываться для ее решения, действуя через политические партии или группы интересов; • осознание важности проблемы и необходимости ее решения со стороны государственных органов власти. В целом здесь возможны два подхода: превентивный, когда стараются на основе анализа и прогнозирования развития ситуации заранее спланировать и осуществить мероприятия, и реагирующий (реактивный), при котором активно начинают действовать уже после того, как проблема приобретет серьезный характер для общества. После признания необходимости решения проблемы возможны несколько направлений действий государственных органов власти: • действия в интересах какой-то одной социальной группы; • учет интересов каждой из социальных групп и попытка максимально удовлетворить их интересы; • решение проблемы на базе позиционного торга на основании определенных уступок каждой из сторон; • тактика избегания решения проблемы в надежде на ее саморегулирование. В реальной жизни эта общая схема может иметь несколько иной вид. Часто этапы и особенно подэтапы могут отсутствовать, им может придаваться подчас большее, иногда меньшее значение по сравнению с другими, они могут меняться, сокращаться или увеличиваться по времени и т.д. Они также могут различаться по степени активности вовлеченных в процесс участников. Нередко отсутствуют критерии завершения каждой из этих стадий, и поэтому бывает трудно их разделить. Важно отметить, что в разработке и реализации государственной политики принимают участие частные и общественные структуры и организации, а не только органы государственной власти и управления. Это значительно усложняет процесс разработки и выполнения политики, так как эти структуры стремятся отстаивать свои групповые интересы и порой бывает трудно найти разумный компромисс и прийти к согласию. 25.Модели и уровни осуществления государственной политики Государственная политика – это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития общества или его отдельных сфер. Она является средством, позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные методы воздействия, опираясь на ресурсы, которые имеются в его распоряжении. Политика должна быть открытой, конкурентной и ориентированной на результаты. Если рассматривать функциональные аспекты политики, то можно выделить четыре основные модели ее разработки и реализации, в зависимости от того, кто играет ключевую роль в определении целей и задач, подготовке мероприятий и программ, при их осуществлении и оценке результатов. Взяв за основу отношения по линии «центральная власть – регионы и местная власть» и «государство – гражданское общество», выделяют следующие модели государственной политики: 1. Модель «сверху-вниз», когда решения принимаются на высших уровнях управления (федеральные органы власти), а затем доводятся до нижних уровней и конкретных органов регионального или местного управления, которые играют пассивную роль и выступают в роли простых исполнителей государственной политики или правительственных программ. 2. Модель «снизу-вверх», при которой формирование политики начинается с нижних структур государственного управления, активно привлекаются региональные, городские и местные органы власти, участвующие в разработке и осуществлении различных программ и проектов, постановке целей и задач. На основании их предложений, с учетом их мнений и интересов затем разрабатывается целостная государственная политика в конкретной сфере народного хозяйства. 3. Централизованная модель, когда формирование политики проводится силами бюрократического аппарата, без привлечения общественных организаций и учета мнения граждан. Реализация государственной политики также остается уделом узкой группы государственных служащих, а население является просто потребителем услуг или исполнителем решений федеральных или местных чиновников. 4. Демократическая модель, при которой существуют механизмы привлечения к разработке государственной политики граждан и общественных организаций (социальных акторов) при сохранении централизованного управления, поощряются различные гражданские инициативы, государство оперативно реагирует на мнение населения, проявляет чуткость, формирует условия для активизации деятельности гражданского общества. Выбор конкретной модели и, соответственно, стратегии государственной политики во многом зависит от целей, которые ставят политические субъекты, участия граждан в реализации политики, характера проблем, наличия ресурсов и т.д. Политика в практическом смысле может осуществляться на нескольких уровнях: 1. Низший уровень включает решение местных проблем (жилищные условия, школа, университет, общественный транспорт и т.д.) Политическая деятельность на этом уровне осуществляется в основном отдельными индивидами, однако, часть вопросов может решаться местными ассоциациями. 2. Локальный уровень требует государственного вмешательства. Наиболее активно политика осуществляется группами и ассоциациями, заинтересованными в экономическом развитии своего региона. 3. Национальный уровень занимает центральное место в теории политики, что определяется положением государства как основного института распределения ресурсов. 4. Международный уровень, на котором основными субъектами политической деятельности выступают суверенные государства. 26. Тенденции и проблемы развития государств в современном мире В развитии современного государства можно выделить несколько тенденций. 1. Ведущей тенденцией в развитии многих государств, особенно европейских, является стремление к созданию подлинно демократического, правового государства. Данный тезис отражается в кон ситуациях многих европейских стран. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., провозглашает нашу страну демократическим, правовым и федеративным государством с республиканской формой правления. 2. Важной тенденцией в развитии современного государства выступает демократическая ограниченность суверенитета государства, которая идет на смену его абсолютному суверенитету. Раньше любая попытка дать рекомендации со стороны мирового сообщества тому или иному государству расценивалась как вмешательство в его внутренние дела. Сейчас, в условиях современного взаимозависимого мира, решение отдельных проблем требует определенного разумного самоограничения суверенитета. 3. Тенденция децентрализации государственной власти. Власть перераспределяется между высшими государственными структурами в пользу местных структур в целях придания им больших демократических начал и самостоятельности в решениях. 4. Важными тенденциями в развитии современного государства также выступают: тенденция к интеграции экономической и политической жизни, тенденция к оживлению национальных движений и дроблению уже существующих государств. Тенденция к интеграции проявляется в увеличении количества государств, входящих в Европейское Сообщество. Важная тенденция в развитии современного государства – стремление иметь собственную идеологию, объединяющую общество. Государство теряет свою интеграционную функцию, когда не существует объединяющей идеи. В условиях многонационального государства нужна идея, которая объединила бы народы, населяющие Россию, укрепила основы патриотизма и общности исторической судьбы различных социально-политических и национальных сил. 6. Еще одна важная тенденция связана с сокращением бюрократического управленческого аппарата и уменьшением расходов на его содержание. Государственные служащие-бюрократы имеют свои эгоистические интересы, не совпадающие с интересами государства. |